Решение по делу № 2А-7259/2023 от 25.08.2023 - о признании действий (бездействий), выразившихся в ненадлежащих условиях задержания незаконными, взыскании денежной компенсации.

УИД 11RS0001-01-2023-007518-27 Дело № 2а-7259/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Губаевой Д.Ф.,

при секретаре Синицкой Г.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 25 августа 2023 года в г.Сыктывкаре административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми о признании действий (бездействий), выразившихся в ненадлежащих условиях задержания незаконными, взыскании денежной компенсации,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми, в котором, ссылаясь на ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми в период с ** ** **, просил признать действия (бездействия) административного ответчика незаконными, взыскать в свою пользу денежную компенсацию в размере 100000 рублей.

По утверждению заявителя ненадлежащие санитарно-бытовые условия содержания в камерах ФКУ СИЗО - 1 УФСИН России по Республике Коми в спорные периоды выразились в несоблюдении приходящейся на каждого в камере площади помещения, отсутствии горячего водоснабжения, отсутствие санитарных приборов и приватности, аварийном состоянии вентиляции.

Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Российская Федерация в лице ФСИН России, в качестве заинтересованного лица УФСИН России по Республике Коми.

Административный истец ФИО1, извещенный надлежащим образом, в судебном заседании не присутствовал, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Представители административных ответчиков и заинтересованного лица в суд не явились, извещены надлежаще.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствии его участников по представленным в материалы дела доказательствам.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства и установленные по результатам их оценки в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) обстоятельства, заслушаю объяснения представителя административных ответчиков и заинтересованного лица суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из требований положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Федеральным законом от 27.12.2019 №494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», УИК РФ, КАС РФ в части введения положений о праве на получение компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Так, в соответствии со статьей 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и статьей 17.1 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, подозреваемый, обвиняемый в случае нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий их содержания под стражей имеют право обратиться в порядке, установленном КАС РФ, в суд с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации допускается возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина как средство защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на личную безопасность и охрану здоровья, а также право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки.

Согласно пункту 4 указанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих (далее - органы или учреждения, должностные лица) нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (статья 46 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, приведенными выше из Постановления от 25.12.2018 № 47, условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий. Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели.

Условия и порядок содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в следственных изоляторах и изоляторах временного содержания регулируются Федеральным законом от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее – Федеральный закон №103-ФЗ) и утвержденными приказом Минюста РФ от 14.10.2005 № 189 Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (действовавшими в спорный период) (далее - Правила).

В силу статьи 23 Федерального закона № 103-ФЗ подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров с учетом требований, предусмотренных частью первой статьи 30 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 42 Правил камеры СИЗО оборудуются, в том числе:

- вентиляционным оборудованием (при наличии возможности);

- напольной чашей (унитазом), умывальником;

- нагревательными приборами (радиаторами) системы водяного отопления;

- штепсельными розетками для подключения бытовых приборов;

При отсутствии в камере водонагревательных приборов либо горячей водопроводной воды горячая вода для стирки и гигиенических целей и кипяченая вода для питья выдаются ежедневно в установленное время с учетом потребности (пункт 43 Правил).

Не реже одного раза в неделю подозреваемые и обвиняемые проходят санитарную обработку, им предоставляется возможность помывки в душе продолжительностью не менее 15 минут (пункт 45 Правил).

Согласно Приложению №... приложения №... к Правилам подозреваемые и обвиняемые могут иметь при себе, хранить, получать в посылках, передачах и приобретать по безналичному расчету электрокипятильник бытовой заводского изготовления или чайник электрический мощностью не более 0,6 кВт.

Как следует из материалов дела и установлено судом, с ** ** ** по ** ** ** ФИО1 содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми в камерах №...

Согласно таблице покамерного размещения площадь камер, в которых находился административный истец, составляла:

камера №... (период содержания с ** ** ** по ** ** **) – ...

камера №... (период содержания с ** ** ** по ** ** **) – ...

Согласно справке, составленной на основании книг количественной проверки лиц, содержащихся в ФКУ СИЗО-1 за заявленный период, при лимите наполняемости камеры №... человек, в камере содержалось от 5 до 8 человек, в камере №... при лимите наполняемости 8 человек – от 4 до 8 человек.

При максимальной наполненности камер (до 8 человек – с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, а всего на протяжении ... дней) на одного человека в камере №... приходилось ** ** ** кв.м. жилой площади, в камере №... – ** ** ** кв.м.

Недостаток площади ... кв.м. и ... кв.м. на протяжении ... дней нельзя признать существенным нарушением прав административного истца, влекущим признание действий администрации ФКУ СИЗО - 1 УФСИН России по Республике Коми незаконными и выплату в связи с этим административному истцу денежной компенсации.

В соответствии с требованиями СП 247.1323800.2016, утвержденными приказом Минстроя России от 15.09.2016 № 245/пр, а также пунктом 42 Правил № 189 все жилые камеры режимного корпуса оборудованы 1 умывальником и 1 унитазом различной модификации; окнами с распашными форточками для ежедневного проветривания помещения, приточно-вытяжной вентиляционной системой.

Наличие в камерах напольной чаши (унитаза) с перегородкой подтверждается фотоматериалам камер ФКУ СИЗО-1 УФСИН России, в которых содержался административный истец.

Несмотря на отсутствие законодательного определения приватности туалета и требований к его обеспечению в спорный период содержания истца в камерах СИЗО, суд учитывает, что санузел имелся в каждой камере, был отгорожен от жилой площади перегородками, что обеспечивает условия приватности при пользовании туалетом.

Так же, согласно представленных фотоматериалам камеры ФКУ СИЗО-1 УФСИН России, в которых содержался административный истец, оборудованы приточно-вытяжной вентиляцией, кроме того, наличие в камере окна, т.е. естественной вентиляции за счет створных окон, не лишало административного истца производить проветривание камеры.

При рассмотрении дела судом установлено, что система приточно-вытяжной вентиляции в камерах СИЗО-1 смонтирована в соответствии с требованиями пункта 14.14 приказа Минюста России от ** ** ** №... и выполнена единообразно в виде короба по всем коридорам корпуса и ответвлений от него в камеры. Сведений о том, что вентиляция в периоды содержания истца под стражей в камерах находилась в неисправном состоянии, материалы дела не содержат.

Таким образом, доводы ФИО1 о нарушении административными ответчиками условий его содержания в части отсутствия вентиляции и санузлов также являются несостоятельными, не соответствуют обстоятельствам дела.

Проверяя довод административного истца об отсутствии горячего водоснабжения при содержании его в камерах ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми в заявленный период, суд приходит к следующему.

Здание режимного корпуса ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми построено в и введено эксплуатацию в 1979 году.

Нормами проектирования следственных изоляторов и тюрем Министерства юстиции Российской Федерации (СП 15-01 Минюста России), утвержденными приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ** ** ** №..., были предусмотрены требования о подводке горячей воды к умывальникам, в том числе в камерах следственных изоляторов.

С 21.04.2018 действует Свод правил. Пунктами 20.1 и 20.5 Инструкции СП 17-02, определено, что здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям в том числе СНиП 2.04.01-85 «Внутренний водопровод и канализация зданий». Подводку холодной и горячей воды в жилой (режимной, лечебной) зоне следует предусматривать, в том числе, к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях.

В силу пунктов 19.2.1, 19.2.5 Свода правил 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 № 1454/пр, здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками.

Подводку холодной и горячей воды следует предусматривать к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.), а также ко всем зданиям исправительных учреждений, требующим обеспечения холодной и горячей водой.

Вместе с тем, из содержания Министерства юстиции Российской Федерации от ** ** ** №..., утвердившего Нормы проектирования следственных изоляторов и тюрем Министерства юстиции Российской Федерации (СП 15-01 Минюста России), не следует, что приведенные в них нормативные требования должны применяться к тем зданиям и помещениям, которые были спроектированы и построены до издания вышеуказанного приказа.

На основании изложенного, поскольку из материалов дела следует, что здание режимного корпуса ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми построено в 1979 году, суд приходит к выводам о том, что Нормы проектирования следственных изоляторов и тюрем Министерства юстиции Российской Федерации (СП 15-01 Минюста России), предусматривающие подводку горячей воды к умывальникам, в том числе в камерах следственных изоляторов, а также п. п. 19.2.1, 19.2.5 Свода правил, не могут применяться при рассмотрении настоящего дела.

Из представленной в дело справки начальника отдела тылового обеспечения УФСИН России по Республике Коми следует, что во всех следственных изоляторах утверждаются графики выдачи горячей воды, источники горячей воды находятся в непосредственной близости от камер режимного корпуса, срок доставки от источника горячей воды до камеры составляет не более 2 минут. При необходимости подозреваемый или обвиняемый может получить водонагревательный прибор в передаче или посылке, а также приобрести в действующем магазине учреждения. Принимая во внимание возможность получения горячей воды у сотрудников СИЗО и учитывая наличие во всех камерах водонагревательных приборов и тазов, у лиц, содержащихся под стражей безусловно имеется возможность обеспечивать себя теплой водой в необходимом объеме. Кроме того, в качестве дополнительной услуги приказами №... предусмотрено предоставление обвиняемым и подозреваемым возможности стирки одежды и постельных принадлежностей. Таким образом, действующим законодательством предусмотрены достаточные компенсационные меры для поддержания в следственном изоляторе личной гигиены и в отсутствии горячей водопроводной воды.

Доводов об ограничении в помывке, равно как и о невозможности пользования для нагрева воды кипятильником, административный иск не содержит.

Само по себе отсутствие подвода горячей воды к помещениям камер ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми №... в период с ** ** ** по ** ** ** при наличии иных компенсационных мер (еженедельная помывка в душе, возможность нагрева воды кипятильником) не может быть признано унижающими человеческое достоинство и причиняющими лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы и неотделим от санкции за содеянное преступление.

При таких обстоятельствах, оснований считать условия содержания административного истца в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми ненадлежащими в виду отсутствия подвода горячей воды в камеры и присуждения в связи с этим компенсации в соответствии со статьей 12.1 УИК РФ и статьей 227.1 КАС РФ не имеется.

Сведений о наличии жалоб административного истца, в том числе, в надзирающие органы, по доводам его искового заявления в период его содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми не имеется.

Поскольку нарушений прав административного истца в виде существенных отклонений от требований, установленных законодательством при содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в следственных изоляторах, не установлено, суд не находит оснований для признания действий (бездействий) административных ответчиков незаконными и взыскания в его пользу заявленной денежной компенсации.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227.1 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми, Российской Федерации в лице ФСИН России о признании действий (бездействий), выразившихся в ненадлежащих условиях содержания, незаконными, взыскании денежной компенсации отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.Ф.Губаева