Дело №2а-147/2023

УИД 14RS0014-01-2023-000037-75

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Ленск 10 февраля 2023 г.

Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Поповой Л.И., при помощнике судьи Леонтьевой Е.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) к администрации муниципального образования «Город Ленск» о возложении обязанности,

с участием помощника прокурора Потаповой Д.А., представителя ответчика муниципального образования «Город Ленск» Ленского района Республики Саха (Якутия) ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

и.о. прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) (далее – административный истец, прокурор) обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Ленск» (далее – административный ответчик, администрация) о возложении обязанности в срок до 30.06.2022 г. осуществить действия по нанесению горизонтальной разметки на улицах Фурманова, Каландарашвили, Ленина, Пролетарская, Первомайская, Дзержинского, Орджоникидзе, ФИО2, ФИО3, Победы, Объездная, Интернациональная, Заозерная (участок дороги от ул. ФИО3 до ул. Фурманова), Якутская, Заозерная (участок дороги от дома № 49 до ул. ФИО3).

В обоснование иска указано, что прокуратурой проведена проверка законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности на территории муниципального образования «Город Ленск», по результатам которой установлено, на нижеследующих автомобильных дорогах имеются дефекты асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде износа горизонтальной дорожной разметки:

По улицам Фурманова, Каландаришвили, Ленина, Пролетарская, Первомайская, Дзержинского, Орджоникидзе, ФИО2;

По улицам ФИО3, Победы, Объездная, Интернациональная, Заозерная (участок дороги от ул. ФИО3 до ул. Фурманова);

По улицам Якутская, Заозерная (участок дороги от дома 349 до ул. ФИО3).

В рамках государственного контроля (надзора) ОГИБДД ОМВД России по Ленскому району по вышеуказанным нарушениям внесены предостережения от 05.05.2022 г. исх.№ 23/207, от 05.05.2022 г. исх.№ 24/208, от 05.05.2022 г. исх.325/209. Вместе с тем, нарушения по состоянию на 29.08.2022 г. администрацией МО «Город Ленск» не устранены. В связи с выявленными нарушениями законодательства от 29.08.2022 г. прокуратурой в адрес главы МО «Город Ленск» внесено представление, по итогам рассмотрения которого нарушения не устранены.

Заявлением от 07 февраля 2023 г. административный истец уточнил предмет требования и просит суд возложить на администрацию МО «Город Ленск» Ленского района Республики Саха (Якутия) обязанность в срок до 30.08.2023 г. осуществить действия в соответствии с п. 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2019 по нанесению горизонтальной разметки на улицах Фурманова, Каландаришвили, Ленина, Пролетарская, Первомайская, Дзержинского, Орджоникидзе, ФИО2, ФИО3, Победы, Объездная, Интернациональная, Заозёрная (участок дороги от ул. Нлюйская до ул. Фурманова), Якутская, Заозерная (участок дороги от дома №49 до ул. ФИО3). Изменение предмета требования судом принято в порядке статьи 46 КАС РФ.

В судебном заседании помощник прокурора Потапова Д.А. уточненные административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, представив доказательства нахождения автомобильных дорог в собственности ответчика. Также просит восстановить пропущенный процессуальный срок для обращения в суд, поскольку выявленные нарушения административным ответчиком до настоящего времени не устранены.

Представитель административного ответчика администрации МО «город Ленск» ФИО1 административные исковые требования не признает, указал, что в целях устранения нарушений специалистами администрации города шесть раз проводились аукционы, вместе с тем, в связи с отсутствием заявок, все аукционы признаны несостоявшимися. В настоящее время также объявлен аукцион, сумма контракта увеличена до 2,5 млн.руб., работы по нанесению горизонтальной разметки будут проведены при определении подрядной организации. В части срока – до 30 августа 2023 г. считает его разумным и исполнимым.

Представитель заинтересованного лица Отдела МВД России по Ленскому району, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился.

Согласно части 3 статьи 265.3 КАС РФ извещение о времени и месте рассмотрения административного дела размещено в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Заинтересованное лицо о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица в порядке статьи 150 КАС РФ.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пункта 6 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Статьей 14 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. В пп. б п. 4 ч. 6 вышеназванной Классификации указано, что в состав работ по содержанию автомобильных дорог по элементам обустройства входит уход за разметкой, нанесение вновь и восстановление изношенной вертикальной и горизонтальной разметки, в том числе на элементах дорожных сооружений, с удалением остатков старой разметки.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что к полномочия администрации города Ленска относится содержание автомобильных дорог местного значения в границах г. Ленска. Указанные работы осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования. При этом в содержание автомобильных дорог включаются такие работы, как уход за разметкой, нанесение вновь и восстановление изношенной вертикальной и горизонтальной разметки.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20 декабря 2019 г. № 1425-ст утвержден «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Согласно пункту 6.2.2 ГОСТа Р 52289-2019 в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных городских дорогах, магистральных улицах, улицах и дорогах местного значения, а в сельских поселениях - на улицах и дорогах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств.

В силу пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования государственных стандартов, связанных с защитой жизни или здоровья граждан, подлежат обязательному исполнению.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Из представленных выписок из Реестра муниципального имущества МО «Город Ленск» следует, сторонами не оспаривается, что спорные улицы Фурманова (кадастровый номер 14:14:050002:116), Каландаришвили (кадастровый номер 14:14:050015:72), Ленина (кадастровый номер 14:14:000000:4562), Пролетарская (кадастровый номер 14:14:000000:4706), Первомайская (кадастровый номер 14:14:050060:74), Дзержинского (кадастровый номер 14:14:050076:241), Орджоникидзе (кадастровый номер 14:14:050061:51), ФИО2 (кадастровый номер 14:14:050048:163), ФИО3 (кадастровый номер 14:14:050066:181), Победы (кадастровый номер 14:14:000000:3252), Объездная (кадастровый номер 14:14:050077:154), Интернациональная (кадастровый номер 14:14:050086:92), Заозерная (кадастровый номер 14:14:050070:144), Якутска (кадастровый номер 14:14:000000:5565) являются собственностью МО «Город Ленск», отнесены к дорогам местного значения.

12 июля 2022 г. постановлением мирового судьи судебного участка № 54 Ленского района администрация МО «Город Ленск» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, с наложением административного штрафа в размере 200 000 руб. за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог (износ горизонтальной разметки на вышеуказанных улицах).

Прокурором района проведена проверка законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности на территории муниципального образования «Город Ленск», по результатам которой в том числе зафиксированы дефекты покрытия проезжей части в виде износа горизонтальной дорожной разметки, в связи с чем 29 августа 2022 г. в адрес главы администрации внесено представление об устранении нарушений законодательства.

В силу статьи 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что на спорных автомобильных дорогах местного значения дефекты асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде износа горизонтальной дорожной разметки – не устранены, что ответчиком не оспаривается.

Неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом на него обязанностей может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в связи с чем, прокурор вправе в данном случае обратиться в суд с исковым заявлением в порядке статьи 39, 218 КАС РФ. Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности.

Поскольку административным ответчиком не представлено доказательства исполнения возложенных на него действующим законодательством обязательств, то следует возложить на администрацию обязанность по осуществлению действий по нанесению горизонтальной разметки на улицах Фурманова, Каландарашвили, Ленина, Пролетарская, Первомайская, Дзержинского, Орджоникидзе, ФИО2, ФИО3, Победы, Объездная, Интернациональная, Заозерная (участок дороги от ул. ФИО3 до ул. Фурманова), Якутская, Заозерная (участок дороги от дома № 49 до ул. ФИО3).

Оценивая требования истца относительно срока устранения допущенных нарушений, суд учитывает мнение прокурора, высказанное в судебном заседании, отсутствие возражений со стороны ответчика, подлежащий выполнению объем работ, климатические условия, и считает возможным установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено – до 30 августа 2023 г. Суд полагает, что данный срок является разумным и достаточным для выполнения всех мероприятий, необходимых для исполнения решения суда, учитывая возможность реального исполнения и финансового обеспечения.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В судебном заседании помощник прокурора Потапова Д.А. просила суд восстановить прокурору пропущенный процессуальный срок для обращения в суд, указала, что администрацией до настоящего времени не устранены нарушения закона.

Представитель административного ответчика ФИО1 не возражал против восстановления прокурору пропущенного процессуального срока.

Судом установлено, что нарушения законодательства по содержанию автомобильных дорог, на момент предъявления прокурором административного искового заявления 12 января 2023 г., не были устранены административным ответчиком, что свидетельствует о длящемся характере нарушения. В связи с чем, суд приходит к выводу о восстановлении прокурору, в интересах неопределенного круга лиц, срока для обращения в суд с административным исковым заявлением к администрации о признании незаконным бездействия.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований прокурора в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

восстановить и.о. прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) процессуальный срок для обращения в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Ленск».

Административное исковое заявление и.о. прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) удовлетворить полностью.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Ленск» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до 30 августа 2023 г. в соответствии с пунктом 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2019 осуществить действия по нанесению горизонтальной разметки на улицах Фурманова, Каландарашвили, Ленина, Пролетарская, Первомайская, Дзержинского, Орджоникидзе, ФИО2, ФИО3, Победы, Объездная, Интернациональная, Заозерная (участок дороги от ул. ФИО3 до ул. Фурманова), Якутская, Заозерная (участок дороги от дома № 49 до ул. ФИО3).

Сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца с даты исполнения решения суда.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 13 февраля 2023 года.

Судья п/п Л.И. Попова

Копия верна

Судья Л.И. Попова