Решение по делу № 2А-35/2026 от 30.01.2026 | Ульчский районный суд (Хабаровский край)

Дело №а-35/2026 УИД 27RS0№-63

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 января 2026 г. село Богородское Ульчского района Хабаровского края

Ульчский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Никитиной Т.В., с участием:

административного истца ФИО1

представителя административного ответчика администрация Ульчского муниципального района Хабаровского края – ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №

при секретаре Муравьевой Н.В.

иные лица, участвующие в деле:

- заинтересованное лицо Филиал «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс»

- заинтересованное лицо Министерство обороны Российской Федерации

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Ульчского района Хабаровского края, поданного в интересах неопределенного круга лиц из числа военнослужащих в<данные изъяты> и членов их семей порядке ст. 39 КАС РФ, о признании незаконными решений администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края о переводе жилого помещения в нежилое.

УСТАНОВИЛ:

прокурор Ульчского района Хабаровского края обратился в суд с иском о признании незаконными:

- решений о переводе жилого помещения в нежилое от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденные, постановлениями администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ: <данные изъяты>

- решений о переводе жилого помещения в нежилое от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденные постановлениями администрации Ульчского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ: (<данные изъяты>

В обоснование заявленных требований истец указал, что по результатам проверки соблюдения жилищного законодательства, проведенной прокуратурой района по информации военной прокуратуры гарнизона Комсомольска-на-Амуре, установлено, что на основании заявления филиала Восточный ФГАУ «Росжилкомплекс», администрацией <адрес> жилые помещения: квартиры с № по №, расположенные в многоквартирном <адрес>, переведены в нежилые. В настоящее время здание по адресу: <адрес>, с Мариинское, <адрес> (кадастровый №), является нежилым, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>.

На основании Приказа директора департамента военного имущества Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, <адрес>, расположенные в <адрес>, закреплены на праве оперативного управления за ФГАУ «Росжилкомплекс».

Согласно выписке из ЕГРЮЛ ФГАУ «Росжилкомплекс» на территории <адрес> имеет обособленное подразделение - филиал «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс».

Согласно информации филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от ДД.ММ.ГГГГ, - по состоянию до ДД.ММ.ГГГГ, в вышеуказанном здании, являющемся многоквартирным домом, в 21-ом жилом помещении (квартирах <данные изъяты>), на основании договоров найма служебного помещения и фактического вселения, проживало 36 граждан (21 наниматель и 15 членов семьи). По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в данном здании в 17 помещениях (№<данные изъяты>) проживает 31 гражданин (17 нанимателей и 14 членов семьи).

Таким образом, при принятии администрацией <адрес> решений о переводе жилых помещений в нежилые, указанные жилые помещения использовались гражданами в качестве места постоянного проживания.

Согласно информации войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ, - в настоящее время для использования в качестве постоянного места жительства военнослужащими в/ч 30593-10 и членами их семей необходимы все 48 имеющихся в рассматриваемом здании помещений.

Изложенное выше нарушает требования ч. 2 ст. 22 ЖК РФ и свидетельствует о незаконном характере принятых решений от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденных постановлениями администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (№№ <данные изъяты>), от ДД.ММ.ГГГГ (№<данные изъяты>).

Указанные обстоятельства нарушают жилищные права и законные интересы неопределенного круга лиц из числа военнослужащих в/ч <данные изъяты>10 и членов их семей.

Статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ч. 1 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон № 2202-1-ФЗ) прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами.

В судебном заседании административный истец ФИО1 на исковых требованиях, предъявленных к администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края, настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, возражала против исковых требований, в обоснование чего изложила доводы, аналогичные, изложенным в письменных возражениях, согласно которым, ответчик считает исковое заявление поданным с нарушением материальных и процессуальных норм права по следующим основаниям.

Согласно пункту 2 раздела II Приложения № 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 имущество Вооруженных Сил относится исключительно к федеральной собственности, которое в соответствии с пунктом 12 статьи 1 Федерального закона от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ "Об обороне" находится у воинских формирований и органов Вооруженных Сил Российской Федерации на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

В соответствии с приказом директора Департамента военного имущества министерства обороны Российской Федерации от 6 мая 2022 г. № 1269 «О закреплении недвижимого имущества на праве оперативного управления за ФГАУ «РОСЖИЛКОМПЛЕКС»», за последним закреплено недвижимое имущество: квартиры с <данные изъяты> по адресу <адрес> городок, <адрес>, что подтверждается Выписками из ЕГРН: от <данные изъяты>.

По информации администрации <данные изъяты> сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края дому офицерского состава в 2014 году присвоен адрес: <адрес>.

В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса РФ - собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

На основании статья 23 Жилищного кодекса РФ при обращении собственника соответствующего помещения или уполномоченного им лица орган местного самоуправления осуществляет перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение.

Собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением (ч. 1 ст.288 ГК РФ), и соответствующим техническим, санитарным и противопожарным требованиям.

Сам факт проживания кого-либо в каких-либо помещениях, автоматически не относит помещения к разряду жилых. Например, садовый дом или подвал даже при наличии всех удобств таковыми не являются.

Согласно Акту обследования жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, комиссией в составе сотрудников администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края в присутствии командира роты - ФИО3, проведено обследование дома расположенного по адресу: <адрес> (квартиры <данные изъяты>) и сделаны следующие выводы:

помещения под №<данные изъяты>- не жилые, не эксплуатируются по назначению, захламлены мусором, отсутствуют раковины, унитазы, электроснабжение;

помещения на 1 этаже под №№ <данные изъяты>- приспособлены под склады хранения личных вещей;

помещение № уничтожено пожаром;

подвальные помещения полностью затоплены канализационными стоками, уровень воды достигает 1,5 метров, вода проникает в помещение №, расположенное на 1 этаже;

стены входной группы в подвалы имеют большие трещины;

в 60% помещений обнаружена плесень (стены, потолки), присутствует неприятный запах сырости, система отопления находится в преда- варийном состоянии, канализационные трубы изношены на 70%;

-большое количество хомутов, значительная коррозия трубопроводов, частые замыкания электропроводов требует замены электропровода;

-четырехэтажный кирпичный дом не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Ульчского муниципального района Хабаровского края поступило заявление филиала «Восточный» ФГАУ «РОСЖИЛКОМПЛЕКС» об изменении целевого назначения: многоквартирного жилого здания (жилое), расположенного по адресу <адрес> городок, <адрес>, кадастровый № на нежилое здание (нежилое) без перепланировки; жилых помещений, расположенных в здании, без перепланировки.

Согласно постановлению администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №-па в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №-па «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Принятие документов, а также выдача решения о переводе или отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение» (Далее- Регламент), установлен порядок перевода жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое, а также перечень документов предоставляемых заявителем в целях получения муниципальной услуги.

При подаче заявления собственником имущества - филиалом «Восточный» ФГАУ «РОСЖИЛКОМПЛЕКС» в администрацию района предоставлен пакет документов, соответствующих требованиям пункта 2.6.1 Регламента.

По итогам рассмотрения заявления филиала «Восточный» ФГАУ «РОСЖИЛКОМПЛЕКС», являющегося единым собственником недвижимого имущества, администрацией района принято решение об удовлетворении ходатайства и переводе жилых помещений расположенных по адресу: <адрес> квартиры (с <данные изъяты>) из жилых в нежилые. Постановления администрации района от ДД.ММ.ГГГГ №№.

Таким образом, администрация Ульчского муниципального района Хабаровского края считает требования прокуратуры Ульчского района Хабаровского края незаконными и не обоснованными, просит в удовлетворении исковых требований прокурора Ульчского района Хабаровского края в отношении Администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края отказать полностью.

Определением Ульчского районного суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство обороны Российской Федерации.

Представители заинтересованных лиц Филиал «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс», Министерства обороны Российской Федерации, надлежаще извещенные о времени и месте проведения судебного заседания, не явились, о причине неявки не сообщили, об отложении дела не ходатайствовали.

Учитывая требования статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми, неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей заинтересованных лиц Филиал «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс», Министерства обороны Российской Федерации.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В силу ст. 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры.

Согласно ч. 1 ст. 17 ЖК РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан.

Частями 1, 2 статьи 22 ЖК РФ предусмотрено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности. Перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также, если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Согласно ст. 209 Гражданского кодекса РФ - собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

На основании ч. 1 ст. 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

В целях оптимизации и повышения качества предоставления и доступности муниципальной услуги, создания комфортных условий для получения муниципальной услуги, разработан и утвержден постановлением администрации района от ДД.ММ.ГГГГ №-па административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «принятие документов, а также выдача решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение’’, которым определен порядок, сроки и последовательность действий при исполнении муниципальной услуги по принятию документов, а также выдача решения о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение." (далее Регламент).

Пунктом 2.6 Регламента определен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления услуги.

подпунктом 2.6.1 пункта 2.6 Регламента установлено, что для получения муниципальной услуги перевода помещения заявитель подает (направляет) в числе иных документов:

- протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение

- согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению на перевод жилого помещения в нежилое помещение.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства:

на основании Приказа директора департамента военного имущества Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, <адрес>, расположенные в <адрес>, закреплены на праве оперативного управления за ФГАУ «Росжилкомплекс».

Согласно выписке из ЕГРЮЛ ФГАУ «Росжилкомплекс» на территории Хабаровского края имеет обособленное подразделение - филиал «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс».

На основании заявления филиала Восточный ФГАУ «Росжилкомплекс», администрацией Ульчского муниципального района Хабаровского края жилые помещения: квартиры с № по №, расположенные в многоквартирном <адрес>, переведены в нежилые. В настоящее время здание по адресу: <адрес>, с Мариинское, <адрес> (кадастровый №), является нежилым, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>

Согласно информации филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от ДД.ММ.ГГГГ, - по состоянию до ДД.ММ.ГГГГ, в вышеуказанном здании, являющемся многоквартирным домом, в 21-ом жилом помещении (квартирах №<данные изъяты><данные изъяты>), на основании договоров найма служебного помещения и фактического вселения, проживало 36 граждан (21 наниматель и 15 членов семьи). По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в данном здании в 17 помещениях (№<данные изъяты>) проживает 31 гражданин (17 нанимателей и 14 членов семьи).

Таким образом, суд считает доказанным, что при принятии администрацией Ульчского района решений о переводе жилых помещений в нежилые, указанные жилые помещения использовались гражданами в качестве места постоянного проживания.

Вместе с тем, исследованные в ходе судебного разбирательства, доказательства не подтверждают, что при подаче заявления о переводе жилых помещений в нежилые Филиал «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс», в числе прочих документов, представил: протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение, а также согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению на перевод жилого помещения в нежилое помещение.

Согласно подпункту 2.6.3 Регламента, - Администрация района не вправе требовать от заявителя представление других документов кроме документов, истребование которых у Заявителя допускается в соответствии с подпунктом 2.6.1. пункта 2.6. Регламента.

Вопреки данному праву, необходимые документы ответчиком администрацией Ульчского муниципального района Хабаровского края у заявителя Филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» не были истребованы.

Вышеизложенные обстоятельства в судебном заседании представителем ответчика не оспаривались и доказательства в их опровержение не предоставлялись.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги закреплен в пункте 2.7 Регламента.

Так, в подпункте 2.7.2 пункта 2.7 Регламента перечислены основания для отказа в переводе жилого помещения в не помещение и нежилого помещения в жилое помещение, в том числе:

а) не предоставление Заявителем документов, указанных в подпункте 2.6.1.пункта 2.6 Регламента;

б) несоблюдение предусмотренных статьей 22 Жилищного Кодекса Российской Федерации условий перевода помещения.

Вышеизложенные положения Регламента указывают на обязанность администрации обязательности проведения проверки, как наличия исчерпывающего пакета документов, предусмотренных 2.6.1.пункта 2.6 Регламента, обязательных к предоставлению, так и обязанность непосредственной проверки и установления соблюдения всех условий перевода помещения, предусмотренных статьей 22 Жилищного Кодекса Российской Федерации.

Исходя из вышеизложенного, следует вывод, что администрацией Ульчского муниципального района Хабаровского края не были проверены важные факторы, наличие которых необходимо для решения вопроса о возможности перевода жилого помещения в нежилое, поскольку при подаче заявления о переводе жилого в нежилое заявитель не представил, а администрация не потребовала обязательные к предоставлению:

- согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению на перевод жилого помещения в нежилое помещение

- не проверено соблюдение всех, предусмотренных статьей 22 Жилищного Кодекса Российской Федерации условий перевода помещения, на предмет его невозможности, в случае, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания.

Доказательств обратного ответчиком суду не предоставлено, а также не оспаривались представителем ответчика в судебном заседании.

Согласно информации войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ, - в настоящее время для использования в качестве постоянного места жительства военнослужащими в/ч <данные изъяты> и членами их семей необходимы все 48 имеющихся в рассматриваемом здании помещений.

Учитывая, что решения о переводе жилого помещения в нежилое от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденные, постановлениями администрации Ульчского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ: (№<данные изъяты> и решения о переводе жилого помещения в нежилое от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденные постановлениями администрации Ульчского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ: (№ <данные изъяты>, - приняты администрацией Ульчского муниципального района Хабаровского края без соблюдения и выполнения требований о предоставлении необходимых документов, указанных в подпункте 2.6.1. пункте 2.6 Регламента, и без соблюдения условий перевода помещения, предусмотренных статьей 22 Жилищного Кодекса Российской Федерации, что, является основаниями для отказа в переводе жилого помещения в нежилое, суд считает необходимым удовлетворить требования о признании указанных решений незаконными, поскольку они нарушают жилищные права и законные интересы неопределенного круга лиц из числа военнослужащих в/ч 30593-10 и членов их семей.

Доводы стороны административного ответчика, что оспариваемые решения приняты в соответствие требуемым нормам, поскольку с заявлением о переводе жилых помещений в нежилые обратился непосредственно собственник, суд находит несостоятельными, поскольку допущение вышеизложенных нарушений при вынесении оспариваемых решений нарушает требования ч. 2 ст. 22 ЖК РФ и свидетельствует о незаконном характере принятых решений от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденных постановлениями администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (№№ <данные изъяты>), от ДД.ММ.ГГГГ (№№ <данные изъяты>).

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Прокурора Ульчского района Хабаровского края, поданного в интересах неопределенного круга лиц из числа военнослужащих в/ч 30593-10 и членов их семей порядке ст. 39 КАС РФ, о признании незаконными решений администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края о переводе жилого помещения в нежилое - удовлетворить.

Признать незаконными решения администрации Ульчского муниципального района <адрес> о переводе жилого помещения в нежилое:

от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденное постановлением администрации Ульчского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па;

от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденное постановлением администрации Ульчского муниципального района Хабаровского крас от ДД.ММ.ГГГГ №-па;

от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденное постановлением администрации Ульчского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Ульчский районный суд Хабаровского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.В. Никитина

решение в окончательной форме принято 30 января 2026г.