КОПИЯ
66RS0033-01-2023-000341-57 Дело № 2а-334/2023
Мотивированное решение изготовлено 05.04.2023 года.
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
31 марта 2023 года г. Краснотурьинск
Краснотурьинский городской суд Свердловской области в составе:
председательствующего судьи Чумак О.А.,
при секретаре судебного заседания Жарких Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Краснотурьинского городского суда административное исковое заявление ФИО1 к администрации (исполнительно-распорядительному органу местного самоуправления) городского округа Краснотурьинск Свердловской области о признании решения незаконным,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации (исполнительно-распорядительному органу местного самоуправления) городского округа Краснотурьинск Свердловской области (далее - администрация ГО Краснотурьинск) о признании решения незаконным. В обоснование административного иска истец указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок №, расположенный в СНТ №. Рядом с указанным участком в СНТ расположен свободный земельный участок, который тоже находится на территории сада. С целью садоводства он желает увеличить площадь принадлежащего ему земельного садового участка путем присоединения к нему смежного участка земли. В связи с чем он обратился к ответчику с заявлением о перераспределении земельного участка, однако, в удовлетворении заявления было отказано по причине отсутствия утвержденного проекта межевания территории коллективного сада №. Просит признать незаконным отказ администрации ГО Краснотурьинск от 11.01.2023 года № 01-17/55 в перераспределении земельного участка, возложить на административного ответчика обязанность заключить с ним соглашение о перераспределении указанного земельного участка и утвердить схему расположения образуемого земельного участка.
В судебное заседаний административный истец ФИО1. не явился, о времени и месте его проведения уведомлен путем вручения судебного извещения (л.д. 57).. В адрес суда направил заявление о рассмотрении административного дела в его отсутствие (л.д. 56).
Представитель административного ответчика администрации ГО Краснотурьинск в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен путем направления судебного извещения на адрес электронной почты (л.д. 59). В адрес суда представитель администрации г.о. Краснотурьинск Герб Н.Г., действующая на основании доверенности от 09.01.2023 года № 09-11/03, направила отзыв на административный иск, в котором просила рассмотреть административное дело в отсутствие представителя, а также указала, что не возражает против удовлетворения требований.
Представитель заинтересованного лица СТ № БАЗ филиал ОАО «СУАЛ» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом путем вручения судебного извещения (л.д. 63). Сведений об уважительности причин неявки суду не представлено.
Судом определено рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка № площадью 1168 кв.м., кадастровый №, категория земли-земли сельскохозяйственного назначения-садоводство, расположенного по адресу: <адрес обезличен> товарищество № БАЗ филиал «ОАО «СУАЛ» (л.д. 18).
09.01.2023 года ФИО1 обратился в администрацию г.о. Краснотурьинск с заявлением о перераспределении земельного участка № общей площадью 1168 кв.м., и земель, находящихся в государственной собственности в кадастровом квартале 66:50:0105002 площадью 267 кв.м. на основании пп. 3 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ (л.д. 93).
Решением администрации г.о. Краснотурьинск от 11.01.2023 года №, ФИО1 отказано в перераспределении земель и земельного участка, поскольку отсутствует проекта межевания СТ № (л.д. 92).
Подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.27 Земельного Кодекса предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой допускается в случае, если земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и между которым и землями осуществляется перераспределение, не предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременен правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута.
Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьями 39.28 и 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - Кодекс).
В частности, согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 Кодекса допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 Кодекса).
К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается в том числе схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (подпункт 2 пункта 3 статьи 39.29 Кодекса).
В пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации содержится исчерпывающий перечень оснований, по которым уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.
В силу подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 данного Кодекса.
Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Кодекса основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Пункт 6 статьи 11.9 Кодекса устанавливает положение о том, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные этим кодексом, другими федеральными законами.
Это означает, что недостатки, которые препятствуют рациональному использованию и охране земель и которые могут быть законным основанием, препятствующим образованию нового земельного участка и утверждению его схемы расположения в соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Кодекса, должны нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами об образовании земельных участков.
Действительно, согласно пункту 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 названной статьи. В частности, исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам (подпункт 2 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ).
Вместе с тем в соответствии с пунктом 1 статьи 11.2, пунктами 1 и 3 статьи 11.7 ЗК РФ земельные участки могут быть образованы путем перераспределения нескольких смежных земельных участков. Перераспределение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и с земельными участками, находящимися в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 названного Кодекса.
Таким образом, нормы главы V.4 ЗК РФ (статьи 39.27 - 39.29 ЗК РФ) являются специальными по отношению к положениям статьи 11.3 ЗК РФ и подлежат применению в рассматриваемом деле.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 статьи 39.28 ЗК РФ).
На основании решения исполнительного комитета Краснотурьинского городского совета народных депутатов от 29.04.1982 № 170 Богословскому алюминиевому заводу передано из государственного лесного фонда в квартале 91 Краснотурьинского лесничества Карпинского лесхоза под коллективные сады 31,09 га неиспользуемых земель (пустырь) (л.д. 99).
В соответствии с решением № 47 «Об отводе земельных участков» от 14.02.1991 года Краснотурьинского городского Совета народных депутатов, коллективному саду № предоставлен в бессрочное пользование под расширение коллективного сада земельный участок, площадью 24 га (л.д.100).
Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.28 ЗК РФ).
Сведения о границах земельных участков, отведенных СНТ №, в государственном кадастре недвижимости отсутствуют.
Таким образом, доказательств, подтверждающих, что испрашиваемый административным истцом земельный участок находится в границах СНТ № БАЗ филиал ОАО «СУАЛ» административным ответчиком не представлено.
Кроме того, Земельный кодекс Российской Федерации не содержит такого основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, как отсутствие утвержденного проекта межевания территории, на которой располагается испрашиваемый земельный участок. В рамках порядка, установленного подпунктом 2 пункта 3 статьи 39.29 Земельного Кодекса, при отсутствии утвержденного проекта межевания территории заявителем может быть представлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которая и была предоставлена административным истцом.
Как следует из схемы расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории земельный участок расположен в кадастровых кварталах 66:50:01050002, 66:50:0102004, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение садоводства в территориальной зоне СХ-2-зона, занятая объектами сельскохозяйственного назначения.
Данная схема подготовлена с целью перераспределения границ земельного участка с кадастровым номером 66:50:0000000:2124 площадью 1168 кв.м. и земель государственной собственности в границах кадастрового квартала 66:50:0105002 площадью 267 кв.м. с указанием координат характерных точек границ образуемого земельного учатска площадью 1435 кв.м.
Из схемы расположения земельного участка судом установлено, что испрашиваемая часть земельного участка не является частью территории общего пользования, то есть территории, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (подъездные пути, дорога), и не используется для подъезда к иным земельным участкам.
Кроме того, в Росреестре сведения о правах на участок № СНТ № <адрес обезличен> (земли, которые желает перераспределить ФИО1) не зарегистрированы, что следует из информации, предоставленной указанным органом. Данных об изъятии данных земель для государственных (муниципальных) нужд, ином ограничении их оборота, стороной ответчика не представлено.
Споров по вопросу использования земель, на которые претендует истец, между ним и иными членами СНТ № не возникало.
Отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и в отношении которого осуществляется перераспределение, не является основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. В этом случае, заявитель обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельного участка, право собственности на который приобретает заявитель, и обращается с заявлением о государственном кадастровом учете такого земельного участка.
На основании пункта 5 ст. 39.27 Земельного кодекса РФ в случае, если перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, планируется в соответствии со схемой расположения земельного участка, данная схема является обязательным приложением к соглашению либо решению о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При этом данная схема утверждается указанными соглашением либо решением.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности административного иска ФИО1 Отказ Администрации городского округа Краснотурьинск от 11.01.2023 года № 01-17/55 в перераспределении земель и земельного участка является незаконным.
Данное решение суда является основанием для возложения на администрацию ГО Краснотурьинск обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1 путем заключения соглашения между уполномоченными органами и собственником земельного участка совместно с утверждением схемы в соответствии с пунктом 2 ст. 39.28, пунктом 3 ст. 39.27 Земельного кодекса РФ.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 к администрации (исполнительно-распорядительному органу местного самоуправления) городского округа Краснотурьинск Свердловской области о признании решения незаконным удовлетворить в полном объеме.
Признать незаконным отказ администрации (исполнительно-распорядительного органа) городского округа Краснотурьинск ФИО1 в перераспределении земель и земельного участка от 11.01.2023 года № 01-17/55.
Возложить на администрацию (исполнительно-распорядительный орган) городского округа Краснотурьинск обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1 путем заключения соглашения между уполномоченными органами и собственником земельного участка совместно о перераспределении указанного земельного участка с утверждением схемы в соответствии с пунктом 2 ст. 39.28, пунктом 3 ст. 39.27 Земельного кодекса РФ
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий: судья (подпись) Чумак О.А.