Судья Дмитричева В.М. Дело №33а-2922-2023

№2а-1685/32-2023

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:

председательствующего Ермакова М.И,

судей - Курочкиной И.А., Ягерь Е.А.,

при секретаре Логиновой П.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 26 сентября 2023 года административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Центрального округа г.Курска, и.о. главы администрации Центрального округа г.Курска ФИО2 об оспаривании решения, поступившее с апелляционной жалобой ФИО1 на решение Ленинского районного суда г.Курска от 13 марта 2023 года, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Курочкиной И.А., выслушав административного истца ФИО1, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установил а:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя свои требования несогласием с решением администрации Центрального округа г.Курска №9509/01.3.01-34 от 27.12.2022 года об отказе в принятии уведомления на реконструкцию жилого дома. Считая вышеуказанный отказ нарушающим ее права и законные интересы, просила признать его незаконным.

Суд постановил вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить, полагая его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального права.

Административный ответчик и.о. главы администрации Центрального округа г.Курска ФИО2, представитель административного ответчика администрации Центрального округа г.Курска, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещенные по правилам ст.96 КАС РФ, в судебное заседание не явились, о причинах своей неявки не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, в связи с чем в соответствии со ст.150 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела и решение суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Курского областного суда находит решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом первой инстанции допущено не было.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке подается в соответствии с ч.1 ст.51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации: в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации») или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее следующие сведения:1) фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства застройщика, реквизиты документа, удостоверяющего личность (для физического лица); 2)наименование и место нахождения застройщика (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения земельного участка; 4) сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц); 5) сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома); 6) сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка; 7) сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости; 8) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с застройщиком; 9) способ направления застройщику уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7 и пунктом 3 части 8 настоящей статьи.

В силу ч.3 ст.51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к уведомлению о планируемом строительстве прилагаются: 1)правоустанавливающие документы на земельный участок в случае, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости; 2) документ, подтверждающий полномочия представителя застройщика, в случае, если уведомление о планируемом строительстве направлено представителем застройщика; 3) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если застройщиком является иностранное юридическое лицо; 4) описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного частью 5 настоящей статьи. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома включает в себя описание в текстовой форме и графическое описание. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в текстовой форме включает в себя указание на параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, цветовое решение их внешнего облика, планируемые к использованию строительные материалы, определяющие внешний облик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, а также описание иных характеристик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, требования к которым установлены градостроительным регламентом в качестве требований к архитектурным решениям объекта капитального строительства. Графическое описание представляет собой изображение внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, включая фасады и конфигурацию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Согласно ч.6 ст.51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае отсутствия в уведомлении о планируемом строительстве сведений, предусмотренных ч. 1 настоящей статьи, или документов, предусмотренных п. п. 2 - 4 ч. 3 настоящей статьи, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение трех рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве возвращает застройщику данное уведомление и прилагаемые к нему документы без рассмотрения с указанием причин возврата. В этом случае уведомление о планируемом строительстве считается ненаправленным.

Единая форма Уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, утверждена Приложением N 3 к приказу Минстроя России от 19 сентября 2018 года N 591/пр "Об утверждении форм уведомлений, необходимых для строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома".

Решением Курского городского Собрания от 29.05.2008 № 29-4-РС утверждено Положение об Аадминистрации Центрального округа г.Курска.

Администрация Центрального округа г.Курска является территориальным органом администрации г.Курска с правами юридического лица, обеспечивает реализацию полномочий администрации г.Курска на территории Центрального округа г. Курска (п. 1.1 Положения).

Как следует из материалов дела, ФИО1 на праве собственности принадлежит жилое помещение (комнаты №1 и №2, площадью 22,2 м2) с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, а также земельный участок площадью 39 м2 с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования – для эксплуатации индивидуального жилого дома, расположенный по адресу: <адрес>.

26 декабря 2022 года в администрацию Центрального округа г. Курска от ФИО3, действующего на основании доверенности в интересах ФИО1, поступило уведомление о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № (вх. №01.3.01-35/1991-Г).

По итогам рассмотрения уведомления администрацией Центрального округа г.Курска принято оформленное письмом от 27.12.2022 года №01.3.01.-35\1991-Г решение о возврате уведомления без рассмотрения (№9509/01.3.01-34 от 27.12.2022 года), поскольку в уведомлении указаны неполные сведения об объекте капитального строительства, предполагаемого к реконструкции либо строительству. Схематическое изображение места размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке не отражает привязку объекта капитального строительства к границам земельного участка, запланированная площадь застройки 37,4 кв.м превышает допустимую в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Курск», утвержденными Решением Курского городского Собрания от 23.10.2007 года №388-3-РС.

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции на основе норм действующего законодательства, с учетом фактических обстоятельств дела пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для признания обжалуемого решения администрации Центрального округа г.Курска от 27.12.2022 незаконным, поскольку оно принято уполномоченным на то органом в соответствии с требованиями законодательства.

Судебная коллегия находит приведенные выводы суда первой инстанции правильными.

Решением Курского городского Собрания от 23.10.2007 №388-3-РС утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Курск», которыми определены предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, из представленных документов следует, что площадь земельного участка составляет 39 кв.м, площадь застройки 37,4 кв.м, между тем, максимальный процент застройки в границах земельного участка при размере земельного участка от 450 до 600 кв.м. составляет 50% (пп.13 п.5 ст. 11.2.2 Правил).

Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Курск" являются нормативным правовым актом прямого действия, принятым в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными законами и нормативными правовыми актами, Уставом города Курска, Генеральным планом города Курска, а также с учетом иных актов и документов, определяющих основные направления социально-экономического и градостроительного развития муниципального образования "Город Курск", охраны культурного наследия, окружающей среды и рационального использования природных ресурсов (п.1.2.1).

Правила являются составной частью системы градостроительных норм и правил, учитывают местную специфику, регламентируют градостроительную и строительную деятельность на местном уровне в пределах территории города Курска, устанавливают порядок правового регулирования и развития, использования и организации территории.

Минимальные площадь и размеры земельных участков - показатели наименьшей площади и линейных размеров земельных участков, установленные для определенных видов использования. Строительство на земельном участке, имеющем размеры меньше минимальных для соответствующего вида объекта, не допускается;

Предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства - предельные физические характеристики земельных участков и объектов капитального строительства (зданий и сооружений), которые могут быть размещены на территории земельных участков в соответствии с градостроительным регламентом;

Из материалов дела следует, что в нарушение требований законодательства в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства ФИО1 указаны неполные сведения, в частности один отступ от границы земельного участка (1,6 кв.м), тогда как земельный участок имеет не одну границу; из приложенного схематического изображения объекта не усматривается привязка его к границам земельного участка.

В то же время, согласно действующим требованиям такое уведомление должно содержать сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно. Всем представленным доказательствам суд дал надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст.84 КАС РФ, оснований для несогласия с которой у судебной коллегии не имеется.

Принимая во внимание, что выводы суда первой инстанции сделаны с правильным применением норм материального права на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного решения, не установлено, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного решения.

Руководствуясь п.1 ст.309 КАС РФ, судебная коллегия

определил а:

решение Ленинского районного суда г.Курска от 13 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) могут быть поданы в течение шести месяцев с момента оглашения настоящего определения через суд первой инстанции в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи