Дело № 2-3440/2022 74RS0017-01-2022-004373-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«25» ноября 2022 года г. Златоуст Челябинская область

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе

председательствующего Щелокова И.И.

при секретаре Решетниковой Д.А.

с участием прокурора Козловой С.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Златоуста Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к Органу местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» о признании имущества бесхозяйным, возложении обязанности,

установил :

Прокурор г. Златоуста обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к органу местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» (далее по тексту – ОМС «КУИ ЗГО»), в котором просит:

-признать бесхозяйным имуществом инженерное сооружение: сеть водоотведения от стены дома <адрес>, ориентировочной протяженностью 100м.

-обязать орган местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» обратиться в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области с заявлением и документами о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества: сеть водоотведения от стены дома <адрес> ориентировочная протяженность 100 м. в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование требований указано, что прокуратурой г. Златоуста проведена проверка по информации Министерства строительства и инфраструктуры Челябинской области на предмет бездействия органа местного самоуправления по своевременному принятию на учёт бесхозяйных сетей. В ходе проведения проверки установлено, что на территории Златоустовского городского округа имеется объект жилищно-коммунальной сферы у которого отсутствует собственник, а именно: сеть водоотведения от стены дома <адрес>, ориентировочной протяженностью 100 м. Вместе с тем, в муниципальную собственность указанный объект не принят, в реестре муниципального имущества городского округа не состоит, на баланс и обслуживание организациям коммунального комплекса администрацией городского округа не передан, документы, подтверждающие право собственности, отсутствуют. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города Главе Златоустовского городского округа было внесено представление об устранении допущенных нарушений закона, вместе с тем, до настоящего времени мероприятия по устранению допущенных нарушений закона не предприняты. ОМС «КУИ ЗГО» не обратился в Управление Росреестра по Челябинской области с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества на данный объект коммунальной инфраструктуры, не определена организация, которая будет его содержать и обслуживать. Учитывая, что к компетенции органа местного самоуправления относятся вопросы местного значения, исходя из интересов населения, при выявлении на территории муниципального образования бесхозяйного имущества, неосуществление надлежащего содержания которого нарушает права неопределенного круга лиц, орган местного самоуправления обязан принять меры для выявления его собственника, в противном случае обязан обеспечить постановку имущества на учет в качестве бесхозяйного, и, в дальнейшем, принять его в муниципальную собственность.

Старший помощник прокурора г. Златоуста Козлова С.Г. в ходе судебного разбирательства заявленные прокурором г. Златоуста в интересах неопределенного круга лиц исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие. В соответствии с письменным мнением, направленным в адрес суда, указано, что в силу норм действующего законодательства органы местного самоуправления направляют в порядке межведомственного информационного взаимодействия в орган регистрации прав документы для постановки здания, сооружения, помещения на учет как бесхозяйного недвижимого имущества. Принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в порядке, установленном Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», путем внесения соответствующих сведений в ЕГРН. В случае, если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в ЕГРН, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет. В предоставленном исковом заявлении необходимые параметры спорного объекта недвижимости отсутствуют, определить обращался ли ответчик с заявлением о принятии на учет инженерного сооружения - сеть водоотведения от стены дома <адрес>, ориентировочной протяженностью 100м., в качестве бесхозяйного, не представляется возможным. Вступивший в законную силу судебный акт является основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. Кроме того, основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является технический план (л.д.21-22).

Представитель ответчика ОМС «КУИ ЗГО» по Челябинской области в судебное заседание не явился, о месте и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д.16).

Руководствуясь положениями ст.ст. 2, 61, 167 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ), в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения настоящего дела, учитывая право сторон на судопроизводство в разумные сроки, суд полагает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст. ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу п.1 ст.27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», при осуществлении возложенных на него функций прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.

Как следует из искового заявления, материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, прокуратурой г. Златоуста по информации Министерства строительства и инфраструктуры Челябинской области проведена проверка на предмет бездействия ОМС «КУИ ЗГО» по своевременному принятию на учет бесхозяйных сетей. В ходе проведения проверки установлено, что на территории Златоустовского городского округа имеется объект жилищно-коммунальной сферы – сеть водоотведения от стены дома <адрес> ориентировочной протяженностью 100 м., у которого отсутствует собственник, в реестре муниципального имущества не состоит, на баланс и обслуживание организациям коммунального комплекса администрацией городского округа не передан, документы, подтверждающие право собственности, отсутствуют. Администрация ЗГО не обратилась в Управление Росреестра по Челябинской области с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества спорный объект коммунальной инфраструктуры, не определила организацию, которая будет его содержать и обслуживать.

Изложенные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела.

Распоряжением Администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ № на основании ч.5 ст.8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ (далее - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления»), постановлений Администрации ЗГО № от ДД.ММ.ГГГГ «О наделении статусом гарантирующей организации, осуществляющей водоотведение на территории ЗГО», № от ДД.ММ.ГГГГ «О наделении организаций, осуществляющих холодное водоснабжение потребителей на территории ЗГО», статусом гарантирующих организаций», в целях содержания и обслуживания бесхозяйных объектов водоснабжения и водоотведения ООО «Златоустовский Водоканал» определено эксплуатирующей организацией для бесхозяйных объектов водоснабжения и водоотведения, указанных в приложении к Распоряжению, до момента признания права собственности на бесхозяйные объекты (л.д.11).

Указанным Распоряжением утвержден перечень бесхозяйных объектов водоснабжения и водоотведения, в который входит, в том числе, инженерная сеть: канализационная сеть от стены дома <адрес>. (л.д.11, оборот).

В целях устранения нарушений норм действующего законодательства в жилищно-коммунальной сфере прокурором г. Златоуста ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы ЗГО вынесено представление, из которого следует, что в ходе проведения проверки установлено, что на территории ЗГО имеется 21 объект жилищно-коммунальной сферы, у которых отсутствуют собственники, в том числе, сеть водоотведения от стены дома <адрес>, ориентировочной протяжённостью 100 м. В муниципальную собственность указанный объект не принят, в реестре муниципального имущества округа не состоит, на баланс и обслуживание организациям коммунального комплекса администрацией городского округа не передан, документы, подтверждающие право собственности, отсутствуют. Администрация ЗГО не обратилась в Управление Росреестра по Челябинской области с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества данного объекта, не определена организация, которая будет его содержать и обслуживать (л.д.8).

На вышеуказанное представление дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ № о рассмотрении представления, планировании ОМС «КУИ ЗГО» на ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заключить со специализированной организацией муниципальный контракт на оказание услуг по проведению работ на 21 выявленный бесхозяйный объект жилищно-коммунальной сферы и предоставить технические планы, необходимые для постановки их на кадастровый учет в качестве бесхозяйного имущества и в дальнейшем признать право муниципальной собственности в судебном порядке (л.д.9).

ОМС «КУИ ЗГО» в прокуратуру г. Златоуста ДД.ММ.ГГГГ направлен ответ № о том, что Комитетом со специализированной организацией будет заключен муниципальный контракт на оказание услуг по проведению кадастровых работ в отношении 20 бесхозяйных объектов жилищно-коммунальной сферы (л.д. 10).

Как следует из ч.1 ст.218 ГК РФ, право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. В случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом (ч.3 ст.218 ГК РФ).

В соответствии с п.1 ст.225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (п.3 ст.225 ГК РФ)

Согласно ст.226 ГК РФ, движимые вещи, брошенные собственником или иным образом оставленные им с целью отказа от права собственности на них (брошенные вещи), могут быть обращены другими лицами в свою собственность.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пп. 52-53 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В судебном заседании установлено, что право собственности на инженерное сооружение – сеть водоотведения от стены дома <адрес>, ориентировочной протяженностью 100 м., не зарегистрировано, данный объект является бесхозяйным, поскольку собственник у объекта отсутствует, в реестре муниципального имущества спорный объект не значится. При этом спорный объект является объектом недвижимости, который в силу норм действующего законодательства подлежит постановке на регистрационный учет.

Отсутствие собственника указанного объекта и уполномоченной организации, осуществляющей контроль за ее техническим состоянием, влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов по обеспечению надлежащего функционирования объекта, создание препятствий к проведению профилактических и ремонтных работ, устранению аварий в процессе эксплуатации, приводит к возникновению споров между хозяйствующими субъектами относительно полномочий по эксплуатации этого имущества. Отсутствие указанных выше мер по обеспечению надлежащего технического состояния спорных объектов не исключает возможность возникновения чрезвычайной ситуации.

Доказательств обратного суду не представлено.

Пунктом 4 ч.1 ст.16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» определено, что к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п.4.3 ч.1 ст.17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Пунктом 1 ч. 1 ст. 50 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» предусмотрена возможность нахождения в собственности муниципальных образований имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Пунктом 1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – ФЗ «О водоснабжении и водоотведении») установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоотведения относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу п.5 ст.8 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с пп. 5, 9 ст. 2 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», водоотведением является прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения

Согласно ст. 10 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Из указанных норм законодательства следует, что орган местного самоуправления обязан обеспечить надлежащую эксплуатацию, в том числе бесхозяйных систем водоотведения, а также обязан обеспечить признание права муниципальной собственности на бесхозяйные системы водоотведения. Как усматривается из материалов дела, названные меры не могут быть реализованы по причине неопределенности принадлежности спорных участков системы водоотведения.

В силу п. 3 ст. 225 ГК РФ, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке недвижимого имущества, обнаруженного на территории муниципального образования, на соответствующий учет в качестве бесхозяйного, а следовательно, обязан это делать.

В соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», на учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом (п.3).

В силу п. 5 и п. 6 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований. В заявлении указываются: вид объекта недвижимости, его кадастровый номер, адрес (при наличии), сведения о заявителе, а также сведения о собственнике в случае, если принятие объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного осуществляется в связи с отказом лица (лиц) от права собственности на объект недвижимости. Обязательным приложением к заявлению являются документы, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации.

В силу п.25 раздела 2 Положения о Комитете по управлению имуществом Златоустовского городского округа, утвержденного решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа от 10.03.2011 № 4-ЗГО, ОМС «КУИ ЗГО» выступает от имени муниципального образования Златоустовский городской округ заявителем при обращении за государственной регистрацией права (переход права) муниципальной собственности на недвижимое имущество (включая земельные участки), сделок с ним и обременений; внесением изменений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним; постановкой на учет имущества в качестве бесхозяйного.

Факт не обращения ОМС «КУИ ЗГО» с заявлением о постановке на учет как бесхозяйного объекта недвижимого имущества, а именно объекта жилищно-коммунальной сферы – сети водоотведения от стены дома <адрес>, ориентировочной протяженностью 100 м., свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений п. 3 ст. 225 ГК РФ, а также п. 5 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, согласно которому принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества.

Поскольку ОМС «КУИ ЗГО» меры по постановке на учет и признанию права муниципальной собственности на спорный объект до настоящего времени предприняты не были, что влечет ненадлежащее техническое и санитарно-эпидемиологическое состояние инженерных сетей, препятствует проведению профилактических и ремонтных работ, устранению аварий в процессе эксплуатации, в связи с наличием неопределенности в вопросе установления лиц, ответственных за поддержание в работоспособном состоянии инженерных коммуникаций, а также с целью предотвращения угрозы причинения вреда правам и законным интересам населения, суд приходит к выводу о необходимости признания вышеуказанной инженерной сети бесхозяйным объектом недвижимости и о возложении на ответчика обязанности обратиться с соответствующим заявлением и документами по постановке спорного объекта на учет в качестве бесхозяйного.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если действия, подлежащие совершению ответчиком по решению суда, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Требуемый прокурором срок исполнения обязанности ответчиком по обращению в Управление Росреестра по Челябинской области в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу, с учетом объема необходимых в этих целях работ, комплекса мероприятий, требующих временных и материальных затрат, суд считает достаточным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 98, 103, 198-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

Исковые требования прокурора города Златоуста Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать бесхозяйным имуществом инженерное сооружение: сеть водоотведения от стены дома <адрес>, ориентировочной протяженностью 100 м.

Обязать орган местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» (ОГРН №) обратиться в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области с заявлением и документами о постановке на учет в качестве бесхозяйного: сеть водоотведения от стены дома <адрес>, ориентировочной протяженностью 100 м. в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Златоустовский городской суд Челябинской области.

Председательствующий: И.И. Щелоков

Мотивированное решение по делу изготовлено 02.12.2022.