Судья Дергунова И.В. Дело № 33а-6140/2023 (№ 2а-283/2023)

УИД 25RS0006-01-2023-000366-13

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

5 июля 2023 г. город Владивосток

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Новожиловой И.Н.,

судей Ануфриева М.А., Горпенюк О.В.,

при секретаре Кулага Л.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Арсеньевского городского округа Приморского края об оспаривании решения, возложении обязанности, по апелляционной жалобе представителя административного ответчика администрации Арсеньевского городского округа Приморского края ФИО5 на решение Арсеньевского городского суда Приморского края от 17 апреля 2023 г.,

заслушав доклад судьи Ануфриева М.А., судебная коллегия

установил а:

ФИО2 обратился в Арсеньевский городской суд Приморского края с настоящим административным иском, в котором просит: - признать незаконным постановление администрации Арсеньевского городского округа от 09.12.2022 № 692-па «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешительный вид использования земельного участка» в части отказа в предоставлении разрешения на условно разрешительный вид использования «ведение огородничества (13.1)» земельному участку площадью 590 кв.м в территориальной зоне ОД1 Зона делового, общественного ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилое здание, участок находится примерно в 50 м от ориентира по направлению на северо-запад, почтовый адрес ориентира: <адрес> (пункт 7); - обязать администрацию Арсеньевского городского округа устранить в полном объёме допущенные нарушения путём рассмотрения заявления от 24.10.2022 вх. № в течение 15 дней с момента вступления в законную силу судебного акта по настоящему административному делу. В обоснование административного иска указано, что в оспариваемом решении об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешительный вид использования земельного участка указана недостоверная информация о формировании испрашиваемого земельного участка в красных линиях Арсеньевского городского округа, со ссылкой на неопубликованное в установленном порядке постановление администрации Арсеньевского городского округа. Вместе с тем, по результатам общественных обсуждений по рассмотрению заявления о предоставлении разрешения на условно разрешительный вид использования земельного участка замечаний и предложений от граждан и иных лиц не поступило.

Представитель административного ответчика администрации Арсеньевского городского округа не признал административный иск, настаивал на законности и обоснованности оспариваемого решения, ссылаясь на то, что испрашиваемый земельный участок сформирован в красных линиях <адрес>, в ходит в границы территории общего пользования, не подлежащей передаче в частную собственность.

Решением Арсеньевского городского суда Приморского края от 17.04.2023 административный иск удовлетворен, постановлено: - признать незаконным постановление администрации Арсеньевского городского округа № 692-па от 09.12.2022 «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешительный вид использования земельного участка» в части отказа в предоставлении разрешения на условно разрешительный вид использования «ведение огородничества (13.1)» земельному участку площадью 590 кв.м, в территориальной зоне ОД1 «Зона делового, общественного и коммерческого назначения», местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилое здание, участок находится примерно в 50 м от ориентира по направлению на северо-запад, почтовый адрес ориентира: <адрес> (пункт 7); - обязать администрацию Арсеньевского городского округа устранить нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1 и повторно рассмотреть его заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «ведение огородничества (13.1)» земельному участку площадью 590 кв.м в территориальной зоне ОД1 «Зона делового, общественного и коммерческого назначения», местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилое здание, участок находится примерно в 50 м от ориентира по направлению на северо-запад, почтовый адрес ориентира: <адрес> течение 15 дней с момента вступления в законную силу судебного акта по настоящему административному делу.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика администрации Арсеньевского городского округа просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска, ссылаясь на то, что оспариваемое решение принято в соответствие с законодательством.

Неявившиеся лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте апелляционного разбирательства; учитывая положения части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ), судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая спор и удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции исходил из того, что административный ответчик не представил доказательств, свидетельствующих о законности оспариваемого постановления и подтверждающих, что испрашиваемый земельный участок сформирован в границах установленных красных линий.

Установленные по делу фактические обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, которые были оценены судом первой инстанции применительно к положениям действующего законодательства, подтверждают правомерность вывода суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса РФ (ЗК РФ)).

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса РФ (ГрК РФ) границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 ГрК РФ).

По общему правилу основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 ГрК РФ, пункт 2 статьи 7 ЗК РФ). Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в порядке, установленном статьёй 39 ГрК РФ (часть 6 статьи 37).

Статьёй 39 ГрК РФ, в частности, предусмотрено, что проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (часть 2).

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8).

Исходя из указанных в части 8 данной статьи рекомендаций, глава местной администрации принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (часть 9).

В пунктах 17, 18 постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» отмечено, что решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение). При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

В случаях, когда в соответствии с законодательством органу или лицу, наделенным публичными полномочиями, предоставляется усмотрение при реализации полномочий, суд в соответствии с частью 1 статьи 1 и статьёй 9 КАС РФ осуществляет проверку правомерности (обоснованности) реализации усмотрения в отношении граждан, организаций. Осуществление усмотрения, включая выбор возможного варианта поведения, вопреки предусмотренным законом целям либо в нарушение требований соразмерности является основанием для вывода о нарушении пределов усмотрения и для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункты 1 и 4 части 9 статьи 226 КАС РФ).

Материалами административного дела подтверждается, что оспариваемое решение об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования принято на основании рекомендации комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки Арсеньевского городского округа по результатам общественных обсуждений по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования. Согласно выписке из протокола общественных обсуждений № 65 от 06.12.2022 по проекту решения о предоставлении испрашиваемого ФИО2 разрешения на условно разрешительный вид использования «ведение огородничества (13.1)» земельному участку площадью 590 кв.м в территориальной зоне ОД1 «Зона делового, общественного и коммерческого назначения», местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилое здание, участок находится примерно в 50 м от ориентира по направлению на северо-запад, почтовый адрес ориентира: <адрес> – каких-либо предложений и замечаний от участников общественных обсуждений не поступило. Несмотря на это, члены комиссии большинством проголосовали против проекта, ссылаясь на то, что испрашиваемый земельный участок сформирован в красных линиях <адрес> – жилая улица в усадебной застройке шириной 15 метров, утверждённых постановлением администрации Арсеньевского городского округа от 19.07.2010 № 495-па.

Между тем, доказательств того, что испрашиваемый земельный участок сформирован в красных линиях, административным ответчиком не представлено. По выпискам из публичной кадастровой карты кадастрового квартала 25:26:020203 с утверждённой постановлением администрации Арсеньевского городского округа от 20.10.2022 № 683 схемой расположения испрашиваемого земельного участка в границах территориальной зоны ОД1 видно, что границы испрашиваемого земельного участка не имеет пересечений с границами обозначенных на карте красных линий. По существу оспариваемое решение носит произвольный характер, принято с нарушением пределов усмотрения, принимая во внимание, что решение об отказе в предоставлении испрашиваемого разрешения основано на недостоверной информации о пересечении границ сформированного земельного участка с границами территории общего пользования и без учёта отсутствия каких-либо возражений участников общественных обсуждений против разрешения административному истцу изменить вид разрешенного использования.

Кроме того, суд первой инстанции обоснованно обратил внимание на соблюдение порядка введения в действия постановления администрации Арсеньевского городского округа от 19.07.2010 № 495-па «Об утверждении красных линий улиц Арсеньевского городского округа», на которое членами комиссии была сделана ссылка.

Данный муниципальный правовой акт обладает нормативными свойствами, поскольку издаётся управомоченным органом местного самоуправления, устанавливает правовой режим конкретного объекта публичного права, который является обязательным для неопределённого круга лиц, рассчитан на неоднократное применение, направлен на урегулирование общественных отношений, изменение или прекращения существующих правоотношений и, следовательно, подлежит официальному опубликованию. В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции РФ неопубликованные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Как следует из материалов административного дела, постановление администрации Арсеньевского городского округа от 19.07.2010 № 495-па «Об утверждении красных линий улиц Арсеньевского городского округа» не было официально опубликовано, то есть не может быть применено к рассматриваемым правоотношениям.

Суд первой инстанции, верно, определил обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, провёл надлежащий анализ законодательства, дал верное толкование положений закона.

Доводы апелляционной жалобы сводятся по существу к несогласию и переоценке установленных по делу обстоятельств, при этом не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Поскольку обжалуемый судебный акт вынесен с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права, оснований для его отмены в апелляционном порядке, предусмотренные статьёй 310 КАС РФ, отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311, 318 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

определил а :

решение Арсеньевского городского суда Приморского края от 17 апреля 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика администрации Арсеньевского городского округа Приморского края – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба может быть подана в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи