Решение по делу № 2А-6972/2023 от 14.12.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сочи 14 декабря 2023 года

Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:

судья Ефанов В.А.,

секретарь судебного заседания Дмитриева Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-6972/2023 по административному иску ФИО1 к администрации г. Сочи и Департаменту архитектуры и градостроительства администрации г. Сочи об оспаривании решения,

установил:

Административный истец обратился в суд с административным иском, в котором просит суд признать незаконным уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, выданное Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт ФИО2 края от ДД.ММ.ГГГГ за №; возложить обязанность на Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт ФИО2 края устранить нарушения прав ФИО1, путем повторного рассмотрения уведомления о планируемых строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома или уведомления об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома - на земельном участке с кадастровым номером 23:49:<данные изъяты>, расположенном по адресу: Краснодарский край, город Сочи, Центральный район, с/т «Железнодорожник-7», бригада №; обязать Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт ФИО2 края выдать ФИО1 уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 23:49:<данные изъяты>, расположенном по адресу: Краснодарский край, город Сочи, Центральный район, с/т «Железнодорожник- 7», бригада№.

В административном иске указано, что ФИО1, является собственником земельного участка, общей площадью 533 кв.м., с кадастровым номером 23:49:<данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: Краснодарский край, город Сочи, Центральный район, с/т «Железнодорожник-7», бригада №, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации 23-23-19/2010/2014-730 от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Департамент архитектуры и градостроительства администрации г. С. с уведомлением о планируемых строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома или уведомления об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома - на земельном участке с кадастровым номером 23:49:<данные изъяты>, расположенном по адресу: Краснодарский край, город Сочи, Центральный район, с/т «Железнодорожник-7», бригада №.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ за № вынесено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке Департамент уведомил о запрете строительства на земельном участке с кадастровым номером 23:49:<данные изъяты> объектов индивидуального жилищного строительства, жилых домов и садовых домов.

В качестве оснований указано, что согласно генеральному плану города Сочи, утвержденному решением Городского Собрания Сочи от 14.07.2009 №89 «Об утверждении генерального плана городского округа города Сочи» земельный участок с кадастровым номером 23:49:<данные изъяты> расположен в функциональной зоне зеленых насаждений, общего пользования, в которой строительство объектов индивидуального жилищного строительства, жилых домов и садовых домов запрещено.

Полагает, что уведомление департамента от 04.10.2023 №24655443 является незаконным.

Как следует из оспариваемого уведомления административный ответчик уведомил о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по тем основаниям, что согласно генеральному плану г. С., утвержденному решением Городского С.С. от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении генерального плана городского округа города Сочи» земельный участок с кадастровым номером 23:49:<данные изъяты> расположен в функциональной зоне зеленых насаждений общего пользования, в которой строительство объектов индивидуального жилищного строительства, жилых домов и садовых домов запрещено.

Однако, согласно действующего законодательства, основой регулируемых градостроительным законодательством, является деятельность в целях развития соответствующей территории.

Как видно из градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 23:<данные изъяты>, указанный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-2 - малоэтажная жилая застройка высотой до 15, метров, те же данные подтверждаются сведениями государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования городской округ город-курорт С. от ДД.ММ.ГГГГ №.

При этом, на графическом изображении генерального плана земельного участка с кадастровым номером 23:49:<данные изъяты> видно, что зона Р2 функциональная зона, зеленых насаждений общего пользования расположена западнее принадлежащего административному истцу земельного участка, а зона Р3 - функциональная зона зеленых насаждений общего пользования расположена севернее принадлежащего мне земельного участка.

Таким образом, по мнению административного истца довод департамента о том, что земельный участок расположен в функциональной зоне зеленых насаждений общего пользования, считает несостоятельным. ·

Административный истец в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований, дал пояснения идентичные правовой позиции, изложенной в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации г. Сочи в судебное заседание не явился, о времени и месте, которого был извещен надлежаще, представил в суд возражения, в которых просил в удовлетворении иска отказать.

Представитель административного ответчика Департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Сочи в судебное заседание не явился, о времени и месте, которого был извещен надлежаще, причины неявки суду неизвестны.

Изучив материалы дела, административного истца, суд полагает, что требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из иска, ФИО1, является собственником земельного участка, общей площадью 533 кв.м., с кадастровым номером 23:49:<данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: Краснодарский край, город Сочи, Центральный район, с/т «Железнодорожник-7», бригада №, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации 23-23-19/2010/2014-730 от ДД.ММ.ГГГГ.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ за № вынесено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0201003:1917 объектов индивидуального жилищного строительства, жилых домов и садовых домов.

Согласно п. 2 ст. 1 ГрК РФ, территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. ГрК РФ, генеральные планы городских округов являются документами территориального планирования.

Согласно п. 26 ч. 1 ст. 16, ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 1 ч. 1 ст. 8, п. 3 ч. 1 ст. 18, ч. 1 ст. 24 ГрК РФ утверждение генерального плана городского округа относится к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Генеральный план - документ территориального планирования, который утверждается нормативными правовыми актами муниципального образования и на основании которого осуществляется планировка, застройка, реконструкция и иные виды градостроительного освоения территорий.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится в том числе подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений (генплан).

Согласно ст. 24 ГрК РФ, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления городского округа.

Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.

Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

Разработанная документация утверждена решением Городского Собрания Сочи от 14.07.2009 №89 «Об утверждении генерального плана городского округа город Сочи» и опубликована в газете «Новости Сочи №113 от 23.07.2009, а также размещена на официальном сайте администрации города Сочи в сети Интернет.

Согласно генеральному плану города Сочи, утвержденного решением Городского Собрания Сочи от 14.07.2009 №89 «Об утверждении генерального плана городского округа г. Сочи» земельный участок с кадастровым номером 23:49:<данные изъяты>, принадлежащий административному истцу на праве собственности, расположен в функциональной зоне зеленых насаждений общего пользования, в которой строительство объектов индивидуального жилищного строительства, жилых домов и садовых домов запрещено.

Согласно сведениям ИСОГД, данные земельные участки Правилами землепользования и застройки города Сочи отнесены к территориальной зоне «Ж-2» - малоэтажная жилая застройка высотой до 15 метров.

Генеральный план городского округа города Сочи имеет большую юридическую силу по отношению к Правилам землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Сочи, что подтверждается определением Верховного суда Российской Федерации от 24.05.2018 №18-КГ 18-67.

Зеленые насаждения общего пользования, это общедоступная часть системы зеленых насаждений города, имеющая общегородское, районное и местное значение.

Согласно п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам.

Вместе с тем, в силу п. 2 ст. 7 и п. 3 ст. 85, ч. 1 ст. 37 ЗК РФ земельные участки должны использоваться в соответствии с установленными для них разрешенными видами использования, с соблюдением градостроительных норм и регламентов.

В силу пп. 1 п. 2 ст. 56 ЗК РФ ограничения прав на землю могут быть установлены особыми условиями использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

В силу п. 1 ст. 104 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются, в частности, в целях охраны окружающей среды, в том числе защиты и сохранения природных лечебных ресурсов, предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранение среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 51.1 ГрК РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

На основании п. 7 ст. 51.1 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи: 1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; 2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, то указанное обстоятельство на основании п. 2 ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ является основанием для уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Согласно п. 3 ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Таким образом, оспариваемое уведомление вынесено на основании действующего законодательства, а значит не может нарушает права административного истца.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах административный иск не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.194-199 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 к администрации г. Сочи и Департаменту архитектуры и градостроительства администрации г. Сочи об оспаривании решения, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме, в Краснодарский краевой суд через, Центральный районный суд города Сочи.

Мотивированное решение составлено 18.12.2023.

Судья