Дело № 2а-1273/2023

27RS0004-01-2023-000408-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 марта 2023 года г. Хабаровск

Индустриальный районный суд г. Хабаровска

под председательством судьи Чорновол И.В.,

с участием:

представителя административного истца - помощника прокурора Индустриального района г. Хабаровска Лобода Н.А.,

представителя административного ответчика МБОУ СОШ № 29 – ФИО1,

при секретаре судебного заседания Петровой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Индустриального района г. Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Средняя общеобразовательная школа № 29, Администрации г. Хабаровска об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Индустриального района г. Хабаровска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Средняя общеобразовательная школа № 29, Администрации г. Хабаровска об обязании совершить определенные действия. В обосновании иска указал, что Прокуратурой Индустриального района г. Хабаровска при осуществлении надзорной деятельности на предмет соблюдения требований антитеррористического законодательства учреждениями образования, состояния законности на территории Индустриального района г. Хабаровска, выявлены нарушения в деятельности МБОУ СОШ № 29. Установлено, что по результатам обследования межведомственной комиссией объекту присвоена 3 категория опасности. Акт обследования и категорирования объекта (территории) утвержден директором учреждения 30.01.2020, паспорт безопасности утвержден, согласован 28.04.2020, 01.07.2020. Однако, в ходе анализа установлено, что в МБОУ СОШ № 29 не выполнены требования антитеррористической защищенности образовательного учреждения, что ставит под угрозу жизнь и здоровье не только учащихся, работников учреждения, но и других граждан. В связи с чем, прокурор просит суд: - обязать МБОУ СОШ № 29 выполнить требования антитеррористической защищенности, а именно: обеспечить охрану сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации; круглосуточный пропускной и внутриобъектовый режим на объекте, функционирование отдельного поста охраны (вне зависимости от других помещений, например гардероба) с выводам на него всех систем охраны, тревожных сигнализаций и ЕДДС-112, видеонаблюдения; охват камерами наружного видеонаблюдения всего периметра объекта, а также внутренними камерами видеонаблюдения основных коридоров, запасных входов и кричитических элементов объекта; оборудовать первый этаж, входные двери охранной сигнализацией с выводом на пост охраны; входе на территорию установить домофон на калитке; освещение всего периметра территории (тыл, прилегающие стороны); при входе на территорию установить терникет, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; - обязать Администрацию г. Хабаровска выделить соответствующее финансирование на проведение в МБОУ СОШ № 29 выполнить требования антитеррористической защищенности, а именно: обеспечить охрану сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации; круглосуточный пропускной и внутриобъектовый режим на объекте, функционирование отдельного поста охраны (вне зависимости от других помещений, например гардероба) свыводам на него всех систем охраны, тревожных сигнализаций и ЕДДС-112, видеонаблюдения; охват камерами наружного видеонаблюдения всего периметра объекта, а также внутренними камерами видеонаблюдения основных коридоров, запасных входов и кричитических элементов объекта; оборудовать первый этаж, входные двери охранной сигнализацией с выводом на пост охраны; входе на территорию установить домофон на калитке; освещение всего периметра территории (тыл, прилегающие стороны); при входе на территорию установить терникет, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Индустриального района г. Хабаровска Лобода Н.А. исковые требования поддержала, пояснив, что до настоящего времени нарушения, выявленные в результате проверки, не устранены, представление не исполнено по причине отсутствия финансирования

Представитель административного ответчика МБОУ СОШ № 29 ФИО1, требования прокурора не оспаривала, как и наличие выявленных нарушений, указав, что ввиду отсутствия финансирования, данные мероприятия выполнить невозможно.

В судебное заседание представитель Администрации г. Хабаровска не явился, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Руководствуясь положениями статьи 150 КАС РФ суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного ответчика.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему:

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с положениями статей 2, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются вышей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно части 1 статьи 3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях и в отношении детей независимо от того предпринимаются ли они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» целью участия прокурора в гражданском процессе является защита государственных и общественных интересов, прав и охраняемых законом интересов граждан.

В силу подпункта «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 г., основными задачами противодействия терроризму являются обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» закреплено, что одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма.

Образовательная организация, в силу пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, из содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как следует из материалов дела, МБОУ СОШ № 29 является общеобразовательным учреждением с бюджетным финансированием, осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, утвержденного начальником управления образования администрации г. Хабаровска от 30.04.2014, в силу п. 1.2 которого, учреждение создано городским округом «Город Хабаровск». Функции и полномочия учредителя от имени городского округа «Город Хабаровск» осуществляет администрация г. Хабаровска, уполномоченного осуществлять функции контроля и регулирования деятельности Учреждения, исходя из целей его создания.

Согласно части 2 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями и охрана здоровья обучающихся согласно пункта 8 части 1 статьи 41 указанного Федерального закона включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности пункты 2, 15 части 3 статьи 28 указанного Закона, относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с частью 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно постановлению Правительства РФ от 04.05.2008 № 333 «О компетенции федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в области противодействия терроризму» Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, Министерство просвещения Российской Федерации в соответствии со своей компетенцией в установленной сфере деятельности разрабатывают и обеспечивают реализацию комплекса мер, направленных на противодействие идеологии терроризма, пропаганде его идей, распространению материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности.

Указом Президента РФ от 15.05.2018 № 215 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Министерство образования и науки Российской Федерации преобразовано в Министерство просвещения Российской Федерации и Министерство науки и высшего образования Российской Федерации с передачей указанным Министерствам соответствующих функций.

Согласно части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а также в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлениями Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательно охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспорта безопасности таких мест и объектов (территорий), и от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» утверждены требования к антитеррористической безопасности объектов массового пребывания людей, к которым отнесены образовательные учреждения.

В соответствии с пунктом 17 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

При этом, согласно пункта 18 указанного Постановления, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: а) разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; б) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; в) своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; г) обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны; д) заключения договоров аренды, безвозмездного пользования и иных договоров пользования имуществом с обязательным включением пунктов, дающих право должностным лицам, осуществляющим руководство деятельностью работников объектов (территорий), контролировать целевое использование арендуемых (используемых) площадей с возможностью расторжения указанных договоров при нецелевом использовании объектов (территорий); е) организации обеспечения информационной безопасности, разработки и реализации мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объектов (территорий); ж) осуществления контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий); з) организации индивидуальной работы с работниками объектов (территорий) по вопросам противодействия идеологии терроризма и экстремизма в образовательной деятельности.

В силу требований пп. в, д, и, л, н п.24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Исходя из пункта 25 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

В процессе рассмотрения дела установлено, что прокуратурой Индустриального района г. Хабаровска выявлены нарушения проведенной проверкой в МАДОУ СОШ № 29, в ходе которой установлено отсутствие обеспечения охраны сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации; круглосуточный пропускной и внутриобъектовый режим на объекте, функционирование отдельного поста охраны (вне зависимости от других помещений, например гардероба) с выводам на него всех систем охраны, тревожных сигнализаций и ЕДДС-112, видеонаблюдения; охват камерами наружного видеонаблюдения всего периметра объекта, а также внутренними камерами видеонаблюдения основных коридоров, запасных входов и кричитических элементов объекта; оборудовать первый этаж, входные двери охранной сигнализацией с выводом на пост охраны; входе на территорию установить домофон на калитке; освещение всего периметра территории (тыл, прилегающие стороны); при входе на территорию установить терникет.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В силу п. 11 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 данного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных казенных учреждений.

Таким образом, из приведенных выше норм закона следует, что они содержат императивные предписания, в силу чего исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью образовательных учреждений и органов местного самоуправления.

Учитывая, что действующим законодательством на ответчиков возложена обязанность по организации охраны объектов, наличие выявленных недостатков ведет к нарушению требований, предъявляемых к системам физической защиты и охраны детей, находящихся в учреждении, способствует несанкционированному доступу в образовательное учреждение посторонних лиц, что ведет в антитеррористической незащищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении.

При этом суд исходит из того, что принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность.

Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания в учреждении несовершеннолетних детей и работников учреждения во время образовательного процесса.

Вместе с тем, административными ответчиками не соблюдены требования законодательства по антитеррористической защищенности объекта, соответственно требования прокурора подлежат удовлетворению, учитывая, что предотвращение вреда жизни и здоровью граждан и несовершеннолетних относятся к вопросам безопасности и являются приоритетными, а финансирование указанных действий возложено на Администрацию г. Хабаровска в силу закона.

Доводы об отсутствии финансирования на выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности образовательного учреждения основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора не являются и не освобождают ответчиков от выполнения требований законодательства по антитеррористической защищенности образовательного учреждения.

Сроки исполнения обязанностей, о которых просит прокурор - представляются суду разумными.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Индустриального района г. Хабаровска удовлетворить.

Обязать МБОУ СОШ № 29 выполнить требования антитеррористической защищенности, а именно: обеспечить охрану сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации; круглосуточный пропускной и внутриобъектовый режим на объекте, функционирование отдельного поста охраны (вне зависимости от других помещений, например гардероба) с выводам на него всех систем охраны, тревожных сигнализаций и ЕДДС-112, видеонаблюдения; охват камерами наружного видеонаблюдения всего периметра объекта, а также внутренними камерами видеонаблюдения основных коридоров, запасных входов и кричитических элементов объекта; оборудовать первый этаж, входные двери охранной сигнализацией с выводом на пост охраны; входе на территорию установить домофон на калитке; освещение всего периметра территории (тыл, прилегающие стороны); при входе на территорию установить терникет, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Администрацию г. Хабаровска выделить соответствующее финансирование на проведение в МБОУ СОШ № 29 выполнить требованияантитеррористической защищенности, а именно: обеспечить охрану сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации; круглосуточный пропускной и внутриобъектовый режим на объекте, функционирование отдельного поста охраны (вне зависимости от других помещений, например гардероба) свыводам на него всех систем охраны, тревожных сигнализаций и ЕДДС-112, видеонаблюдения; охват камерами наружного видеонаблюдения всего периметра объекта, а также внутренними камерами видеонаблюдения основных коридоров, запасных входов и кричитических элементов объекта; оборудовать первый этаж, входные двери охранной сигнализацией с выводом на пост охраны; входе на территорию установить домофон на калитке; освещение всего периметра территории (тыл, прилегающие стороны); при входе на территорию установить терникет, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Индустриальный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья И.В.Чорновол

Мотивированное решение изготовлено 20.03.2023 года.