Решение по делу № 2-1091/2025 от 27.10.2025 - о признании незаконным решения Администрации муниципального образования Алапаевское о прекращении выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Решение в окончательной форме изготовлено 27 октября 2025 г.

УИД: 66RS0014-01-2025-001134-75

Дело № 2-1091/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Алапаевск

Свердловской области 14 октября 2025 г.

Алапаевский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Подкорытовой Е.Д., при секретаре Куткиной А.В.,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО8, действующей на основании доверенности от 18.07.2025 года, выданной на срок до 31.12.2026, без права передоверия,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации муниципального образования Алапаевское о признании незаконным решения Администрации муниципального образования Алапаевское о прекращении выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг,

УСТАНОВИЛ:

ФИО7 обратилась в суд с иском к Администрации муниципального образования Алапаевское о признании незаконным решения Администрации МО Алапаевское №401 от 12.11.2024 о прекращении выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, возложении на ответчика обязанность устранить нарушения прав и законных интересов истца ФИО1 путем выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01.11.2024.

Представитель истца ФИО1, просившей рассмотреть дело в ее отсутствие, ФИО8 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала, указав, что ФИО7 с 27.12.2017 состояла в трудовых отношениях с МУП «Аптека-180», осуществляла трудовую деятельность в должности фармацевта. В октябре 2024 г. МУП «Аптека-180» реорганизовано в ООО «Аптека-180». 11.10.2024 между ФИО1 и ООО «Аптека-180» заключено дополнительное соглашение к трудовому договору, согласно которому указано, что организационно-правовая форма предприятия изменена на Общество с ограниченной ответственностью.

12 ноября 2024 года Администрацией МО Алапаевское вынесено решение № 401 о прекращении выплаты ФИО1 компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по причине утраты права на такую компенсацию, в связи с реорганизацией предприятия. Принятое ответчиком решение является незаконным, так как ФИО7 проживает и работает в сельской местности и соответствует категориям фармацевтических работников, которым в соответствии с Законом Свердловской области от 21.11.2012 N 91-ОЗ «Об охране здоровья граждан в Свердловской области» назначается указанная компенсация. МУП «Аптека-180» реорганизована в Общество с ограниченной ответственностью по решению учредителя - Администрации МО Алапаевское, которая является единственным учредителем и участником ООО «Аптека-180». Реорганизация осуществлена в целях исполнения требований Федерального закона от 27.12.2019 № 485-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» и Федеральный закон «О защите конкуренции». Предоставление компенсации предусмотрено для работников медицинских и фармацевтических организаций муниципальной системы здравоохранения, к которой относятся организации, подведомственные органам местного самоуправления. ООО «Аптека-180» является единственной аптекой на территории Алапаевского района Свердловской области, которая имеет лицензию на осуществление деятельности по приготовлению лекарств, обороту наркосодержащих препаратов, Общество подведомственно органу местного самоуправления. Согласно Уставу Общества, зарегистрированного 11.10.2024, учредителем общества является Администрация Муниципального образования Алапаевское, которая является его единственным участником (п. 1.4.); к обществу в порядке правопреемства перешли все права и обязанности Муниципального унитарного предприятия «Аптека-180» (п.1.5.).

Аптека как до, так и после реорганизации являлась и является коммерческой организацией, целью которой является извлечение прибыли. Она никогда не финансировалась из бюджета. Иных фармацевтических организаций с указанными видами деятельности, подведомственных органу местного самоуправления, на территории Алапаевского района нет. Руководитель ООО «Аптека – 180» назначается на должность и освобождается от должности по решению Главы администрации МО Алапаевское. Ссылки представителей Администрации МО Алапаевское и МКУ «Расчетный Центр МО Алапаевское» на положения Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» являются несостоятельными. Прекращение выплаты компенсации ФИО1 нарушает ее право на получение социальных гарантий и льгот, как работника, осуществляющего общественно значимую деятельность в сельской местности, поэтому оспариваемое решение является незаконным и подлежит отмене.

Представитель ответчика Администрации МО Алапаевское ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, в представленном суду отзыве указал, что в соответствии с Законом Свердловской области от 19.11.2008 № 105-03 (далее - Закон области) Администрация МО Алапаевское наделена государственным полномочием Свердловской области по предоставлению отдельным категориям граждан компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Главным распорядителем бюджетных средств на выплату таких компенсаций является Министерство социальной политики Свердловской области, которому Администрация МО Алапаевское в обязательном порядке направляет отчет о расходовании субвенций из областного бюджета бюджету МО Алапаевское, направленных в целях исполнения государственного полномочия по предоставлению компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

16.12.2024 в адрес начальников управлений социальной политики Свердловской области, осуществляющих контроль за целевым использованием средств областного бюджета, было направлено разъяснение о предоставлении компенсации расходов фармацевтическим работникам организаций в форме ООО за подписью заместителя Министра социальной политики Свердловской области ФИО5. Вывод письма - общества с ограниченной ответственностью, осуществляющие фармацевтическую деятельность, не подведомственны органам местного самоуправления и, соответственно, не относятся к муниципальной системе здравоохранения, фармацевтические работники организаций, созданные в форме обществ с ограниченной ответственностью, права на меру социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предусмотренную Законом области, не имеют.

Учитывая разъяснения главного распорядителя бюджетных средств - Министерства социальной политики Свердловской области, Администрацией МО Алапаевское было принято решение о прекращении выплаты ФИО1, как работнику, работающему в организации, не относящейся к муниципальной системе здравоохранения.

На основании изложенного Решение от 12.11.2024 года № 401 о прекращении выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в связи с отсутствием у заявителя права на меру социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (п.п. 2 п. 3.36 Административного регламента от 11.09.2023 № 1271), утвержденного Постановлением Администрации МО Алапаевское вынесено в отношении ФИО1 законно и обосновано.

Представитель третьего лица - МКУ «Расчетный Центр МО Алапаевское» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без участия их представителя. В направленном в суд отзыве указано, что ФИО7 являлась получателем компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01.01.2010 по льготной категории по льготной категории «медицинские и фармацевтические работники медицинских организаций и фармацевтических организаций». Согласно справки с места работы от 10.01.2022, выданной МУП «Аптека- 180», в которой указано, что ФИО7 работает в МУП «Аптека-180» в должности «фармацевт» с 01.10.2001г., и имеет право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с Законом Свердловской области от 21.12.2012 № 91-ОЗ «Об охране здоровья граждан в Свердловской области». По справке с места работы ФИО7 является фармацевтическим работником в сельской местности. Получала выплаты в полном объеме. 28.06.2024 Постановлением Администрации МО Алапаевское № 851 Муниципальное унитарное предприятие «Аптека -180» было реорганизовано путем преобразования в Общество с ограниченной ответственностью «Аптека - 180». МКУ «Расчетный центр МО Алапаевское» в отношении ООО «Аптека-180» были запрошены сведения из Единого государственного реестра юридических лиц на сайте Федеральной налоговой службы. Согласно выписке из ЕГРЮЛ произошло создание юридического лица путем реорганизации в форме преобразования. Новое юридическое лицо - ООО «Аптека-180» (ИНН <***>) было создано 11.10.2024 года, с присвоением ИНН и ОГРН, отличных от аналогичных реквизитов МУП «Аптека-180» (6635001008). Общество с ограниченной ответственностью создается в соответствии с Федеральным законом от 08.02.1998 N 14-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "Об обществах с ограниченной ответственностью" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2025), руководствуется в своей деятельности вышеназванным Федеральным законом и является коммерческой организацией. 12.11.2024 Администрацией муниципального образования Алапаевское вынесено Решение о прекращении истцу выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг под № 401 в связи с отсутствием у заявителя права на данную меру социальной поддержки. При вынесении Решения о прекращении выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг Администрация МО Алапаевское руководствовалась п.п.2 ст.28 ч.4 «Порядка предоставления компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям работников бюджетной сферы, осуществляющих работу в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, расположенных на территории Свердловской области, и пенсионерам из их числа», утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 26.06.2012 № 690-ПП (далее - Порядок).

Согласно п.п.1 ст.5 главы 2 Порядка, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется медицинским и фармацевтическим работникам медицинских организаций и фармацевтических организаций, подведомственных исполнительным органам государственной власти Свердловской области, медицинских организаций и фармацевтических организаций муниципальной системы здравоохранения в соответствии с пунктом 1 статьи 21 Закона Свердловской области от 21.11.2012 N 91-03 "Об охране здоровья граждан в Свердловской области", занимающим должности согласно номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Согласно статье 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» под подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организацией понимается государственное или муниципальное учреждение либо унитарное предприятие, созданные соответственно государственным органом Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления в организационно-правовой форме учреждения или предприятия.

Иных организационно-правовых форм юридического лица, считающегося подведомственным государственному органу или органу местного самоуправления, законодательством Российской Федерации не предусмотрено.

Таким образом, подведомственность организации органу местного самоуправления определяется не только фактом ее создания органом местного самоуправления, но прежде всего организационно-правовой формой юридического лица.

Общества с ограниченной ответственностью, осуществляющие фармацевтическую деятельность, не подведомственны органам местного самоуправления и соответственно не относятся к муниципальной системе здравоохранения.

Являясь коммерческой организацией, общество с ограниченной ответственностью не подпадает под действие Указов Президента Российской Федерации и Постановлений Правительства Свердловской области об индексации заработной платы работников государственных бюджетных, автономных и казенных учреждений Свердловской области, так как финансирование расходов, связанных с реализацией вышеуказанных постановлений, осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств.

В связи с реорганизацией МУП «Аптека - 180» с 11.10.2024 ФИО7 осуществляет свою деятельность в должности фармацевта в Обществе с ограниченной ответственностью «Аптека-180», что подтверждается справкой №7 от 28.10.2024 за подписью директора организации.

Фармацевтические работники организаций, созданных в форме обществ с ограниченной ответственностью, права на меру социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предусмотренную Законом Свердловской области от 21.11.2012 № 91-03 «Об охране здоровья граждан в Свердловской области» для фармацевтических работников организаций муниципальной системы здравоохранения, расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, не имеют.

16.12.2024 Министерством социальной политики Свердловской области, в письме №07-12-17/11590, направленном для руководства в работе начальникам Управлений социальной политики Свердловской области, отражены разъяснения по вопросу предоставления компенсации расходов фармацевтическим работникам организаций в форме ООО, где изложена аналогичная позиция по рассматриваемому судом вопросу.

На работников Общества с ограниченной ответственностью не будет распространяться действие пункта 9 главы 3 Порядка предоставления компенсаций расходов на оплату жилого помещения коммунальных услуг отдельным категориям работников бюджетной сферы, осуществляющих работу в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, расположенных на территории Свердловской области и пенсионерам из их числа, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 26 июня 2012 г. N 690-ПП, в части подтверждения стажа работы по специальности в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах либо предоставлявшим социальные услуги в форме социального обслуживания на дому получателям социальных услуг, проживающим в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, не менее 10 лет в соответствии с законами Свердловской области, из числа категорий, указанных в пункте 5 настоящего порядка.

С учетом приведенных доводов представитель МКУ «Расчетный центр МО Алапаевское» полагал Решение Администрации МО Алапаевское № 401 от 12.11.2024 года «О прекращении выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан», принятое в отношении ФИО1, законным и обоснованным.

Представитель привлеченного к участию в деле третьего лица - Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 1 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в представленном суду отзыве на иск указал на отсутствие у ФИО1 права на получение меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату услуг ЖКХ после реорганизации Муниципального унитарного предприятия «Аптека-180» в Общество с ограниченной ответственностью «Аптека-180».

Представитель привлеченного к участию в деле третьего лица - Министерства социальной политики Свердловской области, являющегося главным распорядителем бюджетных средств на выплату компенсаций медицинским и фармацевтическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в представленном суду отзыве на иск указал, что ФИО7 осуществляла трудовую деятельность в МУП «Аптека-180» и являлась получателем компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг, в соответствии с Законом Свердловской области от 21 ноября 2012 года № 91-03 с 01.01.2010 по 01.11.2024. Согласно постановлению Администрации муниципального образования Алапаевское от 28.06.2024 № 851 «О реорганизации муниципального унитарного предприятия «Аптека-180» путем преобразования в общество с ограниченной ответственностью «Аптека-180» МУП «Аптека-180» реорганизовано в общество с ограниченной ответственностью «Аптека-180» (ООО «Аптека-180»). С 11.10.2024 ФИО7 осуществляет трудовую деятельность в ООО «Аптека-180», выплата компенсации расходов прекращена на основании решения Администрации от 12.11.2024 № 401. С учетом приведенных в отзыве на иск положений нормативных актов, регулирующих вопросы назначения и выплат спорных компенсаций, представитель Министерства указал, что вопрос об отнесении ООО «Аптека-180» к муниципальной системе здравоохранения, в частности к подведомственности органа местного самоуправления муниципального округа Алапаевское, относится к компетенции Администрации муниципального округа Алапаевское.

Представитель третьего лица ООО "Аптека-180" в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, своего отзыва не представил.

Представитель привлеченного к участию в деле третьего лица - Министерство здравоохранения Свердловской области, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в представленном суду отзыве на иск указал, что в соответствии с Положением о Министерстве, утвержденным постановление Правительства Свердловской области от 13.01.2016 № 16-ПП, Министерство здравоохранения Свердловской области является областным исполнительным органом государственной власти Свердловской области, участвующим в выработке государственной политики Свердловской области в сфере охраны здоровья граждан, в сфере функционирования, развития и охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов на территории Свердловской области, и осуществляющим реализацию в указанных сферах государственной политики Свердловской области и единой государственной политики Российской Федерации, а также реализующим отдельные государственные полномочия Российской Федерации, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Министерство не наделено полномочиями по толкованию положений действующего законодательства по вопросу, не входящему в компетенцию Министерства.

Суд, с согласия участников процесса, определил, рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав лиц, участвующих в деле и исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации провозглашено, что Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.02.2006 №56-О указано, что внося изменения в содержание мер социальной защиты, в том числе направленные на ее сужение, законодатель должен исходить из недопустимости издания в Российской Федерации законов, отменяющих или умаляющих права граждан (ч. 2 ст. 55 Конституции Российской Федерации), и основывать свои решения на конституционных принципах и нормах, как закрепляющих единый для всех граждан Российской Федерации конституционный статус личности, так и обусловливающих специальный статус отдельных категорий граждан - получателей мер социальной поддержки.

При этом должен также соблюдаться принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной политики в социальной сфере, с тем чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет реализовано.

В силу ст. 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Частью 2 статьи 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ) установлено, что Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Согласно ч. 3 ст. 48 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Таким образом, субъектам Российской Федерации предоставлено право устанавливать дополнительные меры социальной поддержки, финансируемые из своего бюджета, а также условия их предоставления.

В соответствии со статьей 21 Закона Свердловской области от 21 ноября 2012 года № 91-03 «Об охране здоровья граждан в Свердловской области» (далее - Закон Свердловской области от 21 ноября 2012 года № 91-03) медицинским и фармацевтическим работникам медицинских организаций и фармацевтических организаций, подведомственных исполнительным органам государственной власти Свердловской области, медицинских организаций и фармацевтических организаций муниципальной системы здравоохранения, расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, а также медицинским и фармацевтическим работникам, осуществляющим работу в обособленных структурных подразделениях медицинских организаций и фармацевтических организаций, подведомственных исполнительным органам государственной власти Свердловской области, медицинских организаций и фармацевтических организаций муниципальной системы здравоохранения, расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, настоящим Законом устанавливается мера социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 100 процентов (компенсация расходов).

Согласно п.п.1 ст.5 главы 2 Порядка предоставления компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям работников бюджетной сферы, осуществляющих работу в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, расположенных на территории Свердловской области, и пенсионерам из их числа, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 26.06.2012 № 690-ПП (далее - Порядок), компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется медицинским и фармацевтическим работникам медицинских организаций и фармацевтических организаций, подведомственных исполнительным органам государственной власти Свердловской области, медицинских организаций и фармацевтических организаций муниципальной системы здравоохранения в соответствии с пунктом 1 статьи 21 Закона Свердловской области от 21.11.2012 N 91-03 "Об охране здоровья граждан в Свердловской области", занимающим должности согласно номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Таким образом, обязательным условием для получения указанной меры социальной поддержки является включение должности работника в номенклатуру должностей медицинских либо фармацевтических работников и отнесение медицинских и фармацевтических организаций, в которых они осуществляют трудовую деятельность, к подведомственности органов исполнительной власти Свердловской области либо к муниципальной системе здравоохранения.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 323-ФЗ фармацевтическая организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее фармацевтическую деятельность (организация оптовой торговли лекарственными средствами, аптечная организация).

В соответствии с частью 4 статьи 29 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» муниципальную систему здравоохранения составляют:

органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья;

подведомственные органам местного самоуправления медицинские организации и фармацевтические организации.

Соответственно, определяющим признаком отнесения медицинских и фармацевтических организаций к муниципальной системе здравоохранения является их подведомственность органам местного самоуправления.

Согласно пункту 6 Порядка предоставление компенсации расходов осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области.

При наступлении обстоятельств (в том числе при утрате гражданином права на получение меры социальной поддержки по компенсации расходов), указанных в пункте 28 Порядка № 690-ПП выплата компенсации расходов прекращается.

Как усыновлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО7, являясь работником (фармацевтом) МУП «Аптека – 180», осуществляющего деятельность на территории Алапаевского района Свердловской области, в том числе, в с.Костино, и проживая в селе Костино Алапаевского района, с 01.01.2010 получала компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, по адресу: <...>. Данная компенсация была назначена ей по решению Администрации МО Алапаевское № 1264 от 02.11.2022 на основании ее заявления (л.д.15-17, 28, 108, 109).

Из материалов дела следует, что Постановлением Администрации МО Алапаевское от 28.06.2024 № 851 предписано в срок до 30.09.2024 произвести реорганизацию Муниципального унитарного предприятия «Аптека-180» путем преобразования в Общество с ограниченной ответственностью «Аптека-180» (л.д. 19).

Реорганизация аптеки завершена до 11.10.2024.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ 11.10.2024 в результате реорганизации МУП «Аптека-180» по решению учредителя – Администрации МО Алапаевское, было создано ООО «Аптека -180» (л.д.27).

Такая реорганизация являлась обязательной и была осуществлена в целях исполнения требований Федерального закона от 27.12.2019 № 485-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» и Федеральный закон «О защите конкуренции». Общество с ограниченной ответственностью создано по решению учредителя – Администрации МО Алапаевское в соответствии с Федеральным законом от 08.02.1998 N 14-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "Об обществах с ограниченной ответственностью" и является правопреемником МУП «Аптека-180».

Истец ФИО7 после реорганизации продолжила работу ООО «Аптека-180» в должности фармацевта. 11.10.2024 между ФИО1 и ООО «Аптека-180» заключено дополнительное соглашение к трудовому договору, согласно которому организационно-правовая форма предприятия – работодателя изменена на Общество с ограниченной ответственностью (л.д.17-оборот, л.д. 28)

Приказом Минздрава РФ от 02.05.2023 N 205Н "Об утверждении номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников" в действующую номенклатуру должностей фармацевтических работников включена должность специалиста со средним фармацевтическим образованием (средний фармацевтический персонал) фармацевт. При этом организационно-правовая форма организации, в которой осуществляет свою деятельность работник, в номенклатуре не указана.

Таким образом, должность ФИО1, которая с 11.10.2024 выполняет работу фармацевта в ООО «Аптека – 180», включена в действующую номенклатуру.

Статья 21 Закона Свердловской области от 21 ноября 2012 года № 91-03 «Об охране здоровья граждан в Свердловской области» и Порядок предоставления компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям работников бюджетной сферы, осуществляющих работу в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, расположенных на территории Свердловской области, не исключают работников Обществ с ограниченной ответственностью из числа лиц, имеющих право на предоставление меры социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

В период работы ФИО1 в Муниципальном унитарном предприятии «Аптека – 80» такая компенсация ей была назначена и выплачивалась, хотя Муниципальное унитарное предприятие также являлось коммерческой организацией, финансирование которой не осуществлялось из бюджета.

Прекращая выплату компенсации ФИО1 решением № 401 от 12.11.2024 Администрация МО Алапаевское указала на отсутствие у истца права на ее получение, в связи с тем, что Общество с ограниченной ответственностью «Аптека – 180» не относится к фармацевтическим организациям муниципальной системы здравоохранения МО Алапаевское и не может быть подведомственным органу местного самоуправления.

При этом, выводы ответчика основаны на положениях Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», который не регулирует спорные правоотношения и не раскрывает понятие подведомственности, тем более, не определяет порядок отнесения медицинской или фармацевтической организации к муниципальной или государственной системе здравоохранения.

Проанализировав содержание Устава ООО «Аптека – 180», постановления Администрации МО Алапаевское от 28.06.2024 № 851 «О реорганизации муниципального унитарного предприятия «Аптека-180»…», выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, Постановления администрации МО Алапаевское от 25.08.2017 № 592 «О создании комиссии по рассмотрению результатов финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий МО Алапаевское, обществ с ограниченной ответственностью и акционерных обществ, учредителями которых является Администрация МО Алапаевское», суд приходит к выводу, что Общество с ограниченной ответственностью «Аптека – 180» при создании и в настоящее время входило и входит в муниципальную систему фармацевтических организаций на территории МО Алапаевское, по сути, являясь единственной такой организацией на территории Алапаевского района. При этом ООО «Аптека-180» является организацией, подведомственной органу местного самоуправления – Администрации МО Алапаевское.

Так, согласно Уставу ООО «Аптека – 180» (л.д.20-21) и выписке из ЕГРЮЛ (л.д.27), единственным учредителем и участником Общества является Администрация МО Алапаевское (п.1.4 Устава). Местом нахождения Общества является поселок городского типа Верхняя Синячиха Алапаевского района, входящий в состав МО Алапаевское. В уставный капитал Общества передано муниципальное имущество МО Алапаевское. Согласно п. 6.1 Устава высшим органом управления Обществом является его Участник, то есть Администрация МО Алапаевское, которым принимаются все решения по вопросам, относящимся к компетенции Общего собрания участников Общества. Согласно п. 6.2 Устава директор Общества, осуществляющий текущее руководство его деятельностью, назначается на должность единственным участником общества сроком на пять лет. Внесение изменений в Устав Общества также осуществляется по решению его единственного участника, то есть Администрации МО Алапаевское.

В справке № 7 от 28.10.2024, выданной ФИО1 ООО «Аптека – 180» указано, что она имеет право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с Законом Свердловской области от 21 ноября 2012 года № 91-03 «Об охране здоровья граждан в Свердловской области» (л.д. 108).

Таким образом, выводы ответчика об утрате фармацевтом ООО «Аптека – 180» ФИО1 права на получение компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг после реорганизации аптеки в Общество с ограниченной ответственностью, являются необоснованными и противоречат приведенным положениям закона.

Фактическими обстоятельствами настоящего дела являются выполнение истцом трудовых обязанностей в должности фармацевта в расположенной в сельской местности фармацевтической организации, которая, будучи изначально созданной в форме муниципального унитарного предприятия, затем по решению Администрации, принятому во исполнение требований федерального законодательства, изменила организационно-правовую форму на общество с ограниченной ответственностью, оставшись, однако, подконтрольной и подотчетной органу местного самоуправления как учредителю и единственному участнику, при этом принятие ответчиком соответствующего решения о реорганизации МУП «Аптека-180» от истца никак не зависело, ее рабочее место и условия работы остались неизменными. При указанных обстоятельствах лишение истца спорной меры социальной поддержки лишь по причине изменения организационно-правовой формы фармацевтической организации является формальным подходом, противоречащим положениям ст.ст. 2, 18 Конституции Российской Федерации, согласно которым человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

При таких обстоятельствах, Решение Администрации МО Алапаевское от 12.11.2024 № 401 о прекращении выплаты ФИО1 компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, как работнику фармацевтической организации, проживающему и работающему в сельской местности, суд считает незаконным, так как при его вынесении нарушено право ФИО1 на получение мер социальной поддержки.

С целью устранения нарушения прав истца ФИО1 такое решение подлежит отмене, выплата спорной компенсации истцу должна быть возобновлена с момента прекращения.

Согласно ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что при подаче иска ФИО7 оплатила государственную пошлину в сумме 3 000,00 руб. (л.д. 12). Поскольку исковые требования ФИО1 удовлетворены в полном объеме, с ответчика – Администрации МО Алапаевское в пользу ФИО1 подлежит взысканию возмещение расходов по уплате госпошлины в сумме 3 000,00 руб.

Руководствуясь ст. ст. 193-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 (<данные изъяты>) к Администрации муниципального образования Алапаевское (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения Администрации муниципального образования Алапаевское о прекращении выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации муниципального образования Алапаевское от 12.11.2024 № 401 о прекращении выплаты ФИО1 компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Возложить на Администрацию муниципального образования Алапаевское обязанность устранить нарушения прав и законных интересов истца ФИО1.

Взыскать с Администрации муниципального образования Алапаевское в пользу ФИО1 возмещение расходов по уплате госпошлины в сумме 3000,00 руб.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Алапаевский городской суд Свердловской области.

Судья Е.Д. Подкорытова