Решение по делу № 2-3220/2022 от 12.04.2023 - о возложении обязанности оборудования входа здания пандусом, комитету образования г.Курска о возложении обязанности по финансированию работ.

УИД №46RS0031-01-2022-004684-34 гр.дело №2а-439/2-2023г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 апреля 2023 года г.Курск

Промышленный районный суд г.Курска в составе:

Председательствующего судьи Гладковой Ю.В.,

при секретаре Подустовой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск прокурора Сеймского административного округа г.Курска в защиту интересов неопределённого круга лиц к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №45», Комитету образования г.Курска о возложении обязанности оборудования входа здания пандусом, комитету образования г.Курска о возложении обязанности по финансированию работ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сеймского административного округа г.Курска обратился в суд в защиту интересов неопределённого круга лиц с административным иском к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №45» о возложении обязанности оборудования входа здания пандусом, комитету образования г.Курска о возложении обязанности по финансированию работ, мотивируя свои требования тем, что Прокуратурой САО г.Курска в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства о социальной защите инвалидов в РФ проведена проверка исполнения МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №45» требований законодательства. В ходе проведения проверки прокуратурой САО г.Курска было установлено, что здание, занимаемое МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №45», расположенное по адресу: <адрес> являясь общедоступным для массового посещения, при входе не оборудовано пандусом, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении школой требований законодательства РФ в сфере социальной защиты граждан и влечет отсутствие свободного доступа к зданию образовательной организации неопределенного круга лиц с ограниченными возможностями. Просит обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №45» в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда оборудовать вход в здание, расположенное по адресу: <адрес> пандусом, в соответствии с требованиям действующего законодательства. В связи с тем, что комитет образования города Курска является учредителем МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №45» и обеспечивает финансирование учреждения, возложить на комитет образования города Курска в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование работ по оборудованию входа в здание МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №45», расположенное по адресу: <адрес> пандусом, в соответствии с требованиям действующего законодательства.

В судебном заседании представитель истца прокурора САО г.Курска – помощник прокурора САО г.Курска Пикалова О.А. требования, заявленные прокурором поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить.

Представитель ответчика МБОУ «Средняя общеобразовательная школа№45» – в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель ответчика Комитета образования г.Курска в судебное заседание не явился, представили заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Ранее представляли письменный отзыв.

Представитель заинтересованного лица Администрации г.Курска в судебное заседание не явился, представили заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Ранее представляли письменный отзыв.

Выслушав, явившихся участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 35 ФЗ "О прокуратуре" прокурор в соответствии с процессуальным законодательном Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

В силу ст. 9 указанного Федерального закона реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов.

В соответствии со ст. 15 названного Закона федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в силе прочего, условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Как следует из материалов дела и установлено в суде, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №45» является муниципальным учреждением, созданным муниципальным образованием «Город Курск», которое является его учредителем и собственником. Функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения от имени муниципального образования «Город Курск» осуществляет комитет образования города Курска, что подтверждается копией устава Учреждения (л.д.10-26).

Прокуратурой САО г.Курска в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства о социальной защите инвалидов в РФ проведена проверка исполнения МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №45» требований законодательства.

В ходе проведения указанной проверки прокуратурой САО г.Курска было установлено, что здание, занимаемое МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №45»,расположенное по адресу: <адрес> являясь общедоступным для массового посещения, при входе не оборудовано пандусом.

Данные обстоятельства и послужили основанием для обращения прокурора САО г.Курска с настоящим иском в суд.

Согласно ст. 2 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципе обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

Общеобразовательные учреждения отнесены к зданиям общественного назначения, соответственно, на них распространяется действие положений ст. 15 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

В соответствии с п. 3 ст. 26 Федерального закона от 01.12.2014 N 419-ФЗ (ред. от 29.12.2015) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" положения части первой статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона) в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 01 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

Как указано в Определении Конституционного Суда РФ от 18.07.2019 N 1943-О, в случае, если до реконструкции или капитального ремонта объектов социальной инфраструктуры собственники не могут выполнить условия обеспечения доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры, изложенные в ст. 15 ФЗ N 181, то они должны принимать меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

С принятием Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" предусмотренная в части первой статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" обязанность по созданию условия для беспрепятственного доступа инвалидов была распространена не только на объекты социальной инфраструктуры, но и на объекты связи, инженерной и транспортной инфраструктуры, транспортные средства, с установлением условия о применении указанного положения с 1 июля 2016 года ко всем вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

При этом законодатель также предусмотрел необходимость принятия собственниками существующих объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, которые невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, до их реконструкции или капитального ремонта меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме (часть четвертая статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 1 декабря 2014 года N 419-ФЗ).

Согласно информации, представленной в суд комитетом образования города Курска здание МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №45» было введено в эксплуатацию в 1967 году, реконструкция и модернизация здания не проводилась, что подтверждается актом государственной приемки здания.

Разрешая спор по существу, установив, что обязанность по обустройству входа в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №45» пандусом или специальными приспособлениями и оборудованием для доступа инвалидов и маломобильных граждан ответчиками не исполнена, что нарушает гарантированные ст. 17 Конституции РФ права граждан, руководствуясь приведенными в решении нормами материального права, суд приходит к выводу о возложении на Комитет образования г.Курска обеспечить финансирование работ по оборудованию входа в здание МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №45», расположенного по адресу <адрес> пандусом или иными специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и маломобильных граждан в соответствии с требованиями действующего законодательства и на МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №45» оборудовать вход в здание вход в здание МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №45», расположенного по адресу <адрес> пандусом или иными средствами или иными специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и маломобильных граждан в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Перечисленные в ст. 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод. При этом исполнение установленной в Федеральном законе "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" обязанности по осуществлению мер социальной защиты инвалидов по созданию беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры не поставлено в зависимость от строительства и реконструкции данного объекта.

Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в строительных нормах и правилах: СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденные постановлением Госстроя России от 16.07.2001 N 73, свод правил "СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001", утвержденный приказом Минрегиона России от 27.12.2011 N 605 и действующий с 01.01.2013.

Согласно пунктам 4.1.14, 5.1.1, 5.1.2, 5.1.9 "СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001" лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами; в здании должен быть как минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием; наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261; помещения, где могут находиться инвалиды на креслах-колясках или с недостатками зрения, следует размещать на уровне входа, ближайшего к поверхности земли. При ином размещении помещений по высоте здания, кроме лестниц, следует предусматривать пандусы, подъемные платформы для инвалидов (далее - подъемные платформы) или лифты.

Аналогичные требования содержались в пунктах 3.14, 3.17, 3.23 СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденных постановлением Госстроя России от 16.07.2001 N 73 и действовавших до 01.01.2013.

Суд, отклоняет довод ответчика и заинтересованного лица, о том, что здание, в котором расположено образовательное учреждение, было возведено до введения в действие норм, на которые сослался прокурор, руководствуется положениями ч. 4 ст. 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", согласно которой в случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Кроме того, в суд директором МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №45» представлено сообщение директора ООО «<данные изъяты>» ФИО7 из которого следует, что возможность установить пандус в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №45» имеется, данная организация готова выполнить работы по изготовлению проектно-сметной документации на устройство пандуса.

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (в редакции от 02.07.2013), жилые здания должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивать их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения до 01.01.2013 были указаны в строительных нормах и правилах СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденных постановлением Госстроя России от 16.07.2001 N 73, где в части общих требований к зданиям, сооружениям и их участкам было предусмотрено, что лестницы должны дублироваться пандусами, а при необходимости - другими средствами подъема, обеспечивающими досягаемость мест целевого посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий.

Согласно ч. 4 ст. 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", в случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственники этих объектов по согласованию с общественными объединениями инвалидов должны осуществлять меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Вышеуказанные нормы федерального законодательства предусматривают публичную обязанность по обеспечению доступности самих зданий и сооружений (а не просто услуг) для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, при этом законодатель не связывает эту обязанность с тем, когда было построено то или иное здание, являющееся объектом социальной инфраструктуры, кому из субъектов оно принадлежит на праве собственности.

Требования Свода правил СП 59.13330.2012 "СНиП 35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" вопреки доводам представителя третьего лица, необходимо учитывать как при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту зданий, так в отношении приспосабливаемых для доступности маломобильных групп населения зданий и сооружений (п. 1.2).

Доступность зданий и сооружений - объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения обеспечивается, в том числе (причем в первую очередь) путем оборудования в указанных зданиях и сооружениях пандусов.

При таких обстоятельствах, неисполнение ответчиком своих обязанностей по обеспечению инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального назначения, нарушает их право на достойную жизнь и свободное развитие, в связи с чем, исковые требования прокурора Сеймского административного округа г.Курска в защиту интересов неопределённого круга лиц к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №45», Комитету образования г.Курска о возложении обязанности оборудования входа здания пандусом, комитету образования г.Курска о возложении обязанности по финансированию работ подлежат удовлетворению.

Решая вопрос о сроках, необходимых для исполнения решения, учитывая, что суд не обладает специальными познаниями и не может определить, какое время необходимо для исполнения решения, а так же то обстоятельство, что ответчиками не заявлялись никакие сроки, поэтому считает необходимым в части установления исполнения решения 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, отказать. Данный вопрос может быть решен на стадии исполнения решения суда.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что ответчиками не соблюдены требования действующего законодательства в части создания условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

руководствуясь ст.ст. 175-180, 177, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Сеймского административного округа г.Курска в защиту интересов неопределённого круга лиц к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №45» о возложении обязанности оборудования входа здания пандусом, Комитету образования г.Курска о возложении обязанности по финансированию работ удовлетворить частично.

Обязать Комитет образования г.Курска обеспечить финансирование работ по оборудованию входа в здание МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №45», расположенного по адресу <адрес> пандусом или иными специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и маломобильных граждан в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №45» оборудовать вход в здание МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №45», расположенного по адресу <адрес> пандусом или иными специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и маломобильных граждан в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Промышленный районный суд г. Курска в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение будет изготовлено 20.04.2023 года.

Председательствующий Ю.В. Гладкова