Решение по делу № 2А-303/2025 от 11.04.2025

Дело № 2а-303/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 марта 2025 года Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Федоренко Л.В.,

при помощнике судьи Бальчонок П.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов к СОСП по Иркутской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Енисейское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов обратилось в суд с указанным административным исковым заявлением, мотивируя требования тем, что судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство № 106176/23/98038-ИП от 26.06.2023 года на основании исполнительного документа № ФС 040042141 от 27.12.2021 года выданного Иркутским районным судом по делу № 2а-1099/2021, об обязании Енисейского БВУ выполнить мероприятие «Берегоукрепление оз. Байкал в пределах прибрежной полосы п. Листвянка» в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу. Судебный пристав-исполнитель установил, что Енисейским БВУ в срок предусмотренный для добровольного исполнения не были исполнены требования выше указанного исполнительного документа. В отношении должника Енисейского БВУ было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора от 29.12.2023 года, сумма исполнительского сбора составляет 50 000 рублей. Однако в адрес Енисейского БВУ указанное постановление поступило только 13.02.2024 года посредством личного вручения приставом. В связи с чем, судебным приставом-исполнителем не соблюдены сроки которые были указаны в первоначальном требовании, не были выяснены все обстоятельства исполнения решения суда, которые имеют правовое значение для установления виновности Енисейского БВУ в совершении вмененного правонарушения. Енисейское БВУ возражает относительно данного постановления поскольку неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора вызвано следствием чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств находящихся вне контроля должника. Енисейское БВУ подготовило и направило в адрес Росводресурсов бюджетную заявку в соответствии с регламентом по формированию и рассмотрению предложений в отношении расходов инвестиционного характера, направленных на реализацию объектов капитального строительства (реконструкции), к проекту федерального закона о федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов по линии Федерального агентства водных ресурсов по объекту разработка проектной документации и выполнению работ по объекту «Берегоукрепление оз. Байкал в пределах прибрежной полосы п. Листвянка». Письмом от 29.03.2022 года № НС-03-26/2672 Росводресурсы уведомили Енисейское БВУ, что вопрос финансирования за счет средств федерального бюджета объектов капитального строительства рассмотрен и при подготовке проекта федерального закона о федеральном бюджете на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов в Минэкономразвития России и Минстрой России направлены предложения по выделению на 2023-2025 годы в рамках дополнительной потребности бюджетных ассигнований из федерального бюджета на реализацию объектов, заказчиком (застройщиком) которых будет выступать ФГБВУ «Центррегионводхоз» являющееся подведомственной организацией ФИО1. В сентябре 2022 года Енисейское БВУ повторно направило обращение в Росводресурсы по вопросу финансирования за счет средств федерального бюджета объекта капитального строительства в рамках исполнения решения суда. Письмом Росводресурсов от 26.09.2022 № НС-03-26/9415 до Енисейского БВУ доведено следующее: «при подготовке проекта федерального закона о федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов Росводресурсы направили в Минэкономразвития России и Минстрой России согласованные с Минприроды России предложения по выделению на 2023-2025 годы в рамках дополнительной потребности бюджетных ассигнований из федерального бюджета на реализацию объектов, заказчиком (застройщиком) которых является ФГБВУ «Центррегионводхоз», в том числе по объекту «Берегоукрепление озера Байкал в пределах прибрежной полосы р.п. Листвянка. Указанные предложения Минстроем России не были поддержаны». Вместе с тем, филиалом «Востсибрегионводхоз» ФГБВУ «Центррегионводхоз» в октябре 2023 года в рамках Регламента по формированию и рассмотрению предложений в отношении расходов инвестиционного характера, направленных на реализацию объектов капитального строительства (реконструкции), к проекту Федерального закона о федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период до 2029 года включительно по линии Федерального агентства водных ресурсов подготовлены и направлены в Росводресурсы бюджетные заявки на выполнение мероприятия «Берегоукрепление озера Байкал в пределах прибрежной полосы п. Листвянка» (проектно-изыскательские работы). Енисейским БВУ по результатам рассмотрения бюджетных заявок и обосновывающих материалов были выданы положительные заключения о соответствии указанного мероприятия целям, задачам и индикаторам государственной программы «Воспроизводство и использование природных ресурсов». По имеющейся в Енисейском БВУ информации, в соответствии с графиком подготовки и рассмотрения в 2023 году проектов федеральных законов, документов и материалов, разрабатываемых при составлении проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов, утвержденным заместителем Председателя Правительства Российской Федерации - Руководителем Аппарата Правительства Российской Федерации, в Минстрой России Росводресурсами направлены предложения по финансированию за счет средств федерального бюджета в 2024-2028 годах объекта «Берегоукрепление оз. Байкал в пределах прибрежной полосы п. Листвянка» в рамках дополнительной потребности. Енисейским БВУ в свою очередь было подготовлено и отправлено обращение от 01.02.2024 года исх. 05-455 в адрес Росводресурсов о результатах рассмотрения бюджетных заявок и выделении финансирования ФГБВУ «Центррегионводхоз» на реализацию объекта. Письмом Росводресурсов от 20.02.2024 № НС-03-26/2100 до Енисейского БВУ доведено следующее: «При подготовке проекта федерального закона о федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов Росводресурсы направили в Минстрой России предложения по выделению на 2024-2028 годы в рамках дополнительной потребности бюджетных ассигнований из федерального бюджета на реализацию объектов, заказчиком (застройщиком) которых является ФГБВУ «Центррегионводхоз», в том числе по объекту «Берегоукрепление озера Байкал в пределах прибрежной полосы р.п. Листвянка. Указанные предложения Минстроем России не были поддержаны». Согласно ответу ФИО2 от 15.07.2024 года, при подготовке проекта федерального закона о федеральном бюджете на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов Росводресурсы направили в Минстрой России предложения по выделению на 2024-2028 годы дополнительных бюджетных ассигнований из федерального бюджета на реализацию объекта. Указанные предложения были согласованы Минстроем России, однако на заседании Рабочей группы (подкомиссии) Правительственной комиссии по бюджетным проектировкам на очередной финансовый год и плановый период не были поддержаны Минфином России. В рамках формирования проекта федерального закона о федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов Росводресурсами направлены предложения в Минстрой России о реализации объекта в рамках дополнительной потребности. Принимая во внимание, что лимиты бюджетных обязательств до 2026 года включительно распределены на переходящие объекты капитального строительства, по которым заключены государственные контракты, возможность финансирования объекта может быть рассмотрена в случае выделения Минфином России дополнительных бюджетных ассигнований на указанные цели. Енисейским БВУ 23.01.2025 года в адрес ФИО2 было направлено письмо (исх.01-255) с запросом о предоставлении информации о планируемых сроках проведения работ по объекту «Берегоукрепление оз. Байкал в пределах прибрежной защитной полосы п. Листвянка». Согласно ответу ФИО2 от 05.02.2025 года в ходе состоявшегося 11.09.2024 года совещания Правительством Иркутской области сообщено, что в целях исполнения указанного перечня поручений 25.07.2024 года в Минэкономразвития России направлены предложения о реализации строительства объекта в рамках федерального проекта с ориентировочным объемом финансирования 1,6 млрд рублей на выполнение строительно-монтажных работ. Принимая во внимание, что реализация объекта направлена на раскрытие рекреационного потенциала территории, включая благоустройство и образование пешеходных, прогулочных маршрутов, смотровых площадок и мест причаливания экскурсионных судов, и строительство его по линии Росводресурсов в рамках государственной программы Российской Федерации «Воспроизводство и использование природных ресурсов» не представляется возможной, Росводресурсы поддержали инициативу Правительства Иркутской области, направленную в Минэкономразвития России. С целью исполнения решения Иркутского районного суда Иркутской области от 28.06.2021 года Росводресурсы в рамках подготовки проектов Федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период неоднократно направляли в Минстрой России предложения по финансированию объекта за счет средств федерального бюджета. Однако дополнительные средства на его реализацию не были выделены. Учитывая, что лимиты бюджетных обязательств, предусмотренные Росводрссурсам до 2027 года включительно, распределены в полном объеме, реализация объекта может быть рассмотрена при подготовке проекта Федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и запланирована на 2028-2030 годы. Кроме того, 19.02.2025 года, при проведении совещания, под председательством Заместителя руководителя Федерального агентства водных ресурсов, Министерством природных ресурсов и экологии Иркутской области было озвучено, что финансирование и реализация объекта в рамках федерального проекта «Пять морей и озеро Байкал» не представляется возможным, и в настоящее время не является приоритетным для Иркутской области. В этой связи, Енисейское БВУ направило письмо от 20.02.2025 года № 05-807 в адрес Росводресурсов с предложением реализовать мероприятие по Объекту в рамках полномочий и компетенции Росводресурсов, при этом сроки выполнения работ по объекту будут определены при выделении финансирования. Енисейское БВУ дополнительно сообщает о том, что согласно письму Федерального агентства водных ресурсов от 19.03.2025 ЖВН-03-25/3581 с целью исполнения решения суда Иркутской области при наступлении благоприятных погодных условий Енисейскому бассейновому водному управлению совместно с подведомственным Росводресурсам учреждением - ФГБВУ «Центррегионводхоз» поручено провести обследование участков, подлежащих выполнению работ по берегоукреплению оз. Байкал в р.п. Листвянка, для определения объемов работ и возможности разработки проектно-сметной документации в 2025 году и реализации объекта в 2026 году в рамках полномочий Федерального агентства водных ресурсов. Енисейским БВУ приняты все зависящие от него меры (в том числе связанные с получением необходимого финансирования) по исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера. Приведенные доводы, свидетельствуют о невозможности исполнения соответствующих требований, вследствие объективно препятствующих обстоятельств, находящихся вне контроля Енисейского БВУ. Исполнить требования исполнительного документа по состоянию на сегодняшний день Енисейским БВУ не представляется возможным в связи с отсутствием дополнительных бюджетных ассигнований из федерального бюджета на реализацию объекта. Уклонения от исполнения решения суда со стороны Енисейского БВУ не имеется. Процессуальный срок для совершения данного действия пропущен, поскольку ранее настоящее исковое заявление было направлено и возвращено определением от 29.02.2024 года по причине того, что требования являются неподсудными Кировскому районному суду Иркутской области. Енисейское БВУ получило копию определения только 28.03.2024 года и незамедлительно собрало пакет документов для обращения в суд. Просят восстановить процессуальный срок на подачу искового заявления и отменить постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Представитель административного истца Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов ФИО3, действующий на основании доверенности, административные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административных ответчиков СОСП по Иркутской области ГМУ ФССП России – ведущий судебный пристав-исполнитель ФИО4, участвующая в судебном заседании по средствам видеоконференцсвязи, административные исковые требования не признала, указав, что исполнительное производство было возбуждено 26 сентября 2023 года, постановление о его возбуждении административный истец получил 02.11.2023 года. Постановление о взыскание исполнительского сбора от 29.12.2023 года получили 13.02.2024 года. Считают, что оснований предусмотренных законом для признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 29.12.2023 года незаконным не имеется.

Представители административных ответчиков ГМУ ФССП России, ГУ ФССП России по Иркутской области, представитель заинтересованного лица Западно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратуры в судебное заседание не явился, извещены заказной корреспонденцией, о причинах неявки суд не уведомили, ходатайств не заявляли.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав представителей административного истца, административного ответчика, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст.360 КАС РФ, постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Положениями п.1 ст. 128 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава - исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием).

Как следует из п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", административное исковое заявление, заявление (далее - заявление) об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя подается в суд, арбитражный суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов (часть 3 статьи 219 КАС РФ, часть 4 статьи 198 АПК РФ и статья 122 Закона об исполнительном производстве).

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

На основании положений ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав - исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно ч.ч. 11, 12 ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу части 1, 2 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника, в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Вместе с тем, в силу части 7 указанной статьи суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции РФ).

При этом должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса РФ).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа, при условии, что им принимались все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П "По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве", должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.

Аналогичное разъяснение дано в п. 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 50 от 17 ноября 2015 года "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", в соответствии с которым исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Как установлено судом, 26 сентября 2023 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ГУ ФССП России по Иркутской области (в настоящее время СОСП по Иркутской области ГМУ ФССП России), на основании исполнительного листа ФС № 040042141 от 27.12.2021 года, выданного Иркутским районным судом, предмет исполнения: «обязать Енисейское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов выполнить мероприятие «Берегоукрепление оз. Байкал в пределах прибрежной полосы п. Листвянка» в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу», в отношении должника - Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в пользу взыскателя – Западно-Байкальская межрайонная природоохранная прокуратура, возбуждено исполнительное производство № 106176/23/38021-ИП.

В соответствии с указанным постановлением, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

Указанное постановление о возбуждении исполнительного производства № 106176/23/38021-ИП направлено в адрес Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов 18 октября 2023 года заказной корреспонденцией и получено должником 02 ноября 2023, что подтверждается скриншотом программы АИС ФССП России об отправке постановления, подтверждается представителем административного истца.

В связи с неисполнением в установленный срок требований, содержащихся в исполнительном документе, 29 декабря 2023 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Иркутской области ГМУ ФССП России было вынесено постановление о взыскании с Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Разрешая административные исковые требования Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов об отмене постановления судебного пристава-исполнителя от 29.12.2023 года о взыскании исполнительского сбора, суд исходит из того, что вышеуказанными доказательствами подтверждается о получении 02 ноября 2023 года постановления о возбуждении исполнительного производства, таким образом, должник с постановлением о возбуждении исполнительного производства был ознакомлен, получив копию оспариваемого постановления, соответственно был уведомлен о 5-дневном сроке для добровольного исполнения требований исполнительного документа, допустимых и достоверных доказательств обратного административным истцом суду не представлено, при этом, доказательств исполнения обязательств должника перед взыскателем в рамках исполнительного производства № 106176/23/38021-ИП от 26.09.2023 года, на дату возбуждения исполнительного производства, так и на дату взыскания исполнительского сбора судебному приставу-исполнителю представлено не было.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора от 29.12.2023 года, поскольку оспариваемое постановление вынесено уполномоченным лицом, в пределах предоставленных ему полномочий и при наличии законных оснований.

Вместе с тем, согласно разъяснениям п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Исполнительский сбор, установленный статьей 112 Закона об исполнительном производстве, не является фискальным платежом, взимаемым за совершение юридически значимых действий судебным приставом-исполнителем, а выступает мерой публично-правовой ответственности должника за совершенное им в процессе исполнительного производства правонарушение, которой присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет, средства которого находятся в государственной собственности.

Взимание исполнительского сбора преследует публично-значимую цель повышения эффективности исполнительного производства, предполагая, что неисполнение и несвоевременное исполнение решений судов и иных уполномоченных органов создает угрозу гарантиям государственной защиты конституционных прав и свобод, законности и правопорядка в целом.

Взимание исполнительского сбора, как специальной меры публично-правовой ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве, должно производиться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, что предполагает возможность уменьшения судом размера исполнительского сбора, освобождения от его взимания с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Отсутствие признака противоправности в поведении должника, не исполнившего требование исполнительного документа, исключает возможность его привлечения к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 122 Закона об исполнительном производстве, в виде взыскания исполнительского сбора.

Так административным истцом представлены доказательства, подтверждающие, что им принимались меры к исполнению требований исполнительного документа в пятидневный срок после вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства.

В частности, Енисейское БВУ подготовило и направило в адрес Росводресурсов бюджетную заявку в соответствии с Регламентом по формированию и рассмотрению предложений в отношении расходов инвестиционного характера, направленных на реализацию объектов капитального строительства (реконструкции), к проекту Федерального закона о федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов по линии Федерального агентства водных ресурсов по объекту Разработка проектной документации и выполнению работ по объекту «Берегоукрепление оз. Байкал в пределах прибрежной полосы п. Листвянка».

Письмом от 29.03.2022 года № НС-03-26/2672 Росводресурсы уведомили Енисейское БВУ, что вопрос финансирования за счет средств федерального бюджета объектов капитального строительства рассмотрен и при подготовке проекта Федерального закона о федеральном бюджете на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов в Минэкономразвития России и Минстрой России направлены предложения по выделению на 2023-2025 годы в рамках дополнительной потребности бюджетных ассигнований из федерального бюджета на реализацию объектов, заказчиком (застройщиком) которых будет выступать ФГБВУ «Центррегионводхоз» являющееся подведомственной организацией ФИО1.

В сентябре 2022 года Енисейское БВУ повторно направило обращение в Росводресурсы по вопросу финансирования за счет средств федерального бюджета объекта капитального строительства в рамках исполнения решения суда.

Письмом Росводресурсов от 26.09.2022 № НС-03-26/9415 до Енисейского БВУ доведено, что при подготовке проекта федерального закона о федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов Росводресурсы направили в Минэкономразвития России и Минстрой России согласованные с Минприроды России предложения по выделению на 2023-2025 годы в рамках дополнительной потребности бюджетных ассигнований из федерального бюджета на реализацию объектов, заказчиком (застройщиком) которых является ФГБВУ «Центррегионводхоз», в том числе по объекту «Берегоукрепление озера Байкал в пределах прибрежной полосы р.п. Листвянка. Указанные предложения Минстроем России не были поддержаны.

В октябре 2023 года филиалом «Востсибрегионводхоз» ФГБВУ «Центррегионводхоз», в рамках Регламента по формированию и рассмотрению предложений в отношении расходов инвестиционного характера, направленных на реализацию объектов капитального строительства (реконструкции), к проекту федерального закона о федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период до 2029 года включительно по линии Федерального агентства водных ресурсов подготовлены и направлены в Росводресурсы бюджетные заявки на выполнение мероприятия «Берегоукрепление озера Байкал в пределах прибрежной полосы п. Листвянка» (проектно-изыскательские работы).

Енисейским БВУ по результатам рассмотрения бюджетных заявок и обосновывающих материалов были выданы положительные заключения о соответствии указанного мероприятия целям, задачам и индикаторам государственной программы «Воспроизводство и использование природных ресурсов».

В соответствии с графиком подготовки и рассмотрения в 2023 году проектов федеральных законов, документов и материалов, разрабатываемых при составлении проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов, в Минстрой России Росводресурсами направлены предложения по финансированию за счет средств федерального бюджета в 2024-2028 годах объекта «Берегоукрепление оз. Байкал в пределах прибрежной полосы п. Листвянка» в рамках дополнительной потребности.

01.02.2024 года Енисейским БВУ было подготовлено и направлено обращение исх. № 05-455 в адрес Росводресурсов о результатах рассмотрения бюджетных заявок и выделении финансирования ФГБВУ «Центррегионводхоз» на реализацию объекта.

Письмом Росводресурсов от 20.02.2024 года № НС-03-26/2100 до Енисейского БВУ доведено, что при подготовке проекта федерального закона о федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов Росводресурсы направили в Минстрой России предложения по выделению на 2024-2028 годы в рамках дополнительной потребности бюджетных ассигнований из федерального бюджета на реализацию объектов, заказчиком (застройщиком) которых является ФГБВУ «Центррегионводхоз», в том числе по объекту «Берегоукрепление озера Байкал в пределах прибрежной полосы р.п. Листвянка. Указанные предложения Минстроем России не были поддержаны.

Енисейским БВУ в адрес Росводресурсов дополнительно было направлено обращение №01-2140 от 23.05.2024 года.

Согласно ответу Росводресурсов от 15.07.2024 года при подготовке проекта федерального закона о федеральном бюджете на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов Росводресурсы направили в Минстрой России предложения по выделению на 2024-2028 годы дополнительных бюджетных ассигнований из федерального бюджета на реализацию объекта.

Указанные предложения были согласованы Минстроем России, однако на заседании рабочей группы (подкомиссии) Правительственной комиссии по бюджетным проектировкам на очередной финансовый год и плановый период не были поддержаны Минфином России.

В рамках формирования проекта федерального закона о Федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов Росводресурсами направлены предложения в Минстрой России о реализации объекта в рамках дополнительной потребности.

Принимая во внимание, что лимиты бюджетных обязательств до 2026 года включительно распределены на переходящие объекты капитального строительства, по которым заключены государственные контракты, возможность финансирования объекта может быть рассмотрена в случае выделения Минфином России дополнительных бюджетных ассигнований на указанные цели.

Енисейским БВУ 23.01.2025 года в адрес Росводресурсов было направлено письмо (исх.01-255) с запросом о предоставлении информации о планируемых сроках проведения работ по объекту «Берегоукрепление оз. Байкал в пределах прибрежной защитной полосы п. Листвянка».

Согласно ответу ФИО2 от 05.02.2025 года в ходе состоявшегося 11.09.2024 совещания Правительством Иркутской области сообщено, что в целях исполнения указанного перечня поручений 25.07.2024 года в Минэкономразвития России направлены предложения о реализации строительства объекта в рамках федерального проекта с ориентировочным объемом финансирования 1,6 млрд рублей на выполнение строительно-монтажных работ.

С целью исполнения решения Иркутского районного суда Иркутской области от 28.06.2021 Росводресурсы в рамках подготовки проектов федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период неоднократно направляли в Минстрой России предложения по финансированию объекта за счет средств федерального бюджета. Однако дополнительные средства на его реализацию не были выделены. Учитывая, что лимиты бюджетных обязательств, предусмотренные Росводресурсам до 2027 года включительно, распределены в полном объеме, реализация объекта может быть рассмотрена при подготовке проекта Федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и запланирована на 2028-2030 годы.

Енисейское БВУ направило письмо от 20.02.2025 года № 05-807 в адрес Росводресурсов с предложением реализовать мероприятие по объекту в рамках полномочий и компетенции ФИО2, при этом сроки выполнения работ по объекту будут определены при выделении финансирования.

Согласно письму Федерального агентства водных ресурсов от 19.03.2025 года ЖВН-03-25/3581 с целью исполнения решения суда Иркутской области при наступлении благоприятных погодных условий Енисейскому бассейновому водному управлению совместно с подведомственным Росводресурсам учреждением - ФГБВУ «Центррегионводхоз» поручено провести обследование участков, подлежащих выполнению работ по берегоукреплению оз. Байкал в р.п. Листвянка, для определения объемов работ и возможности разработки проектно-сметной документации в 2025 году и реализации объекта в 2026 году в рамках полномочий Федерального агентства водных ресурсов.

Поскольку вины Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в неисполнении требований исполнительного документа в установленный для исполнения срок не имеется, административный истец, являясь бюджетной организацией, предпринимал все необходимые меры для надлежащего исполнения требований исполнительного документа, учитывая ограниченность бюджетного финансирования, а также ее процедуру в установленном законом порядке, что предопределяет наличие объективных причин и отсутствие вины должника в неисполнении решения суда в установленный для добровольного исполнения срок.

Указанные обстоятельства со стороны административного ответчика не опровергнуты, доказательств обратного суду в порядке ст. 62 КАС РФ не приведено, объективных и достоверных сведений об умышленном уклонении должника от возложенной на него обязанности, в предусмотренный судебным актом срок, не приведено.

Таким образом, учитывая, что административным истцом представлены доказательства совершения действий, направленных на исполнение решения суда, суд считает, что в данном случае виновное противоправное бездействие должника в неисполнении решения суда отсутствует, что свидетельствует о наличии объективных и достаточных оснований для освобождения его от взыскания от исполнительского сбора.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает необходимым освободить Енисейское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, по постановлению от 29 декабря 2023 года, в рамках исполнительного производства № 106176/23/98038-ИП от 26.09.2023 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов к СОСП по Иркутской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора – отказать.

Освободить Енисейское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению от 29 декабря 2023 года, в рамках исполнительного производства № 106176/23/98038-ИП от 26.09.2023г..

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Красноярска.

Судья (подпись) Л.В. Федоренко

Копия верна: Л.В. Федоренко

Мотивированное решение изготовлено 11.04.2025г.