Решение по делу № 2-1707/2023 от 07.07.2023

Дело № 2-1707/2023

УИД 26RS0010-01-2023-002227-13

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 июля 2023 года город Георгиевск

Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Курбановой Ю.В.,

при секретаре Мартынюк Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края к ФИО1 о расторжении договора аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Георгиевского городского округа Ставропольского края обратилась в суд с исковым заявлением к ФИО1, в котором просит расторгнуть договор аренды земельного участка № 10-343/09 от 01 апреля 2009 года, заключенный между Администрацией Георгиевского городского округа Ставропольского края и ФИО1.

В обоснование исковых требований истец указал, что на основании постановления администрации Георгиевского муниципального района Ставропольского края ФИО1 был предоставлен в аренду земельный участок, площадью 600,0 кв.м, с кадастровым номером 26:25:100857:12, расположенный по адресу: <адрес>, о чем заключен договор аренды земельного участка № 10-343/09 от 01 апреля 2009 г., сроком действия с 01 апреля 2009 по 01 апреля 2058 года.

Договор зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости 29 апреля 2009 года за №.

Подпунктом 4.1.5 Договора предусмотрена обязанность арендатора использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования.

30 августа 2022 года № 316 Управлением имущественных и земельных отношений администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края было вынесено предостережение ФИО1 о недопустимости нарушения обязательных требований.

03 февраля 2023 года Управлением имущественных и земельных отношений администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края была проведена проверка использования земельного участка, предоставленного на праве аренды ответчику. Выездом на место установлено, что на данном земельном участке отсутствует здание или объект незавершенного строительства.

Таким образом, обязанность, предусмотренная подпунктом 4.1.5 Договора, до настоящего времени не исполнена, земельный участок не освоен, строительство объекта не осуществлено.

03 марта 2023 года за исх. № 02-03/2031 администрация Георгиевского городского округа Ставропольского края направила в адрес ответчика уведомление о выявленных нарушениях и соглашение о расторжении Договора, подписанные экземпляры которого необходимо было представить в адрес администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края в срок до 03 апреля 2023 года.

До настоящего времени нарушения условий Договора не устранены, соглашение о расторжении не представлено.

Договор может быть расторгнут по инициативе Арендодателя за неисполнение обязанностей, возложенных на Арендатора подпунктом 4.1.5 (пп. 3.2.6 Договора).

Неиспользовании земельного участка, предназначенного для, жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом, в соответствии со статьями 45, 46 Земельного кодекса Российской Федерации является основанием для прекращения права аренды на земельный участок.

Представитель истца администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края и ответчик ФИО1 в судебное заседание не явились, об уважительности причин своей неявки суду не сообщили, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просили. Участвуя в ходе подготовки дела к судебному разбирательству, ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований, поскольку в настоящее время на спорном земельном участке им начато строительство жилого дома, о чем он уведомил Администрацию Георгиевского городского округа.

С учетом требования ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие участников процесса.

Исследовав материалы гражданского дела и содержащиеся в нем письменные доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 Гражданского кодекса РФ).

В силу абзаца первого п. 1 ст. 10 Гражданского кодекса РФ не допускается осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В случае несоблюдения данного запрета суд на основании п. 2 ст. 10 Гражданского кодекса РФ с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

Согласно пункту 2 статьи 22 Земельного кодекса РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 данного Кодекса могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом.

В соответствии со ст. 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии с п. 1 ст. 607 Гражданского кодекса Российской Федерации в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

Арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату).

В соответствии с пунктами 1 и 2 ст. 609 ГК РФ договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме. Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

На основании п. 3 ст. 433 ГК РФ договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.

Как установлено в судебном заседании, 01 апреля 2009 года на основании постановления Главы муниципального образования села Краснокумское Георгиевского района Ставропольского края от 22 августа 2008 года № 343 между Администрацией муниципального образования села Краснокумское Георгиевского района Ставропольского края и ФИО1 заключен договор аренды № 10-343/09 земельного участка для строительства индивидуального жилого дома.

Согласно условиям указанного договора аренды арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок площадью 600 кв. м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, имеющий разрешенное использование — земли под домами индивидуальной жилой застройки, категория земель – земли населенных пунктов.

В соответствии с п. 6 Договора, срок аренды участка устанавливается с 01 апреля 2009 года по 01 апреля 2058 года, то есть на срок 49 лет.

Подпунктом 4.1.5 Договора предусмотрена обязанность арендатора использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования - «земли под домами индивидуальной жилой застройки» (пп. 1.3 Договора).

Договор зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости 29 апреля 2009 года за №.

В силу п. 1 и п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Правовой режим земель в период строительства имеет особенности, установленные земельным законодательством, которые заключаются в возложении на арендатора определенных обязанностей на период строительства, определения ставок арендной платы и установления в законе специальных оснований для прекращения договора аренды.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Исходя из содержания предъявленного иска, приведенных в нем норм материального права и условий договора аренды (подпункта 4.1.5 пункта 4), истец определил основанием иска неиспользование ответчиком земельного участка в соответствии с целевым назначением в определенный договором срок, что, по мнению истца, является достаточным основанием для его расторжения.

Как указывает Администрация Георгиевского городского округа Ставропольского края, при осуществлении муниципального земельного контроля выявлен факт неиспользования арендатором ФИО1 земельного участка площадью 600 кв. м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

Уведомление осталось без удовлетворения, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В п. 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24.03.2005 г. N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что при применении арбитражными судами п. 9 ст. 22 ЗК РФ, допускающего досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя только на основании решения суда при существенном нарушении условий договора арендатором, необходимо руководствоваться тем, что в отличие от общих оснований и порядка прекращения договора аренды, предусмотренных ст. 46 ЗК РФ и статьями 450, 619 ГК РФ, п. 9 ст. 22 ЗК РФ устанавливает специальные основания и порядок досрочного прекращения договора аренды земельного участка: арендодатель должен представить суду соответствующие доказательства, подтверждающие существенное нарушение договора аренды земельного участка со стороны арендатора.

В соответствии с п. 2 ст. 46 ЗК РФ аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя по основаниям, предусмотренным п. 2 ст. 45 настоящего Кодекса, к числу которых относится неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом.

Из общих положений гражданского законодательства следует, что по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной, в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. При этом существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора (п. 2 ст. 450 ГК РФ).

Согласно ст. 619 ГК РФ по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями; существенно ухудшает имущество; более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату; не производит капитального ремонта имущества в установленные договором аренды сроки, а при отсутствии их в договоре в разумные сроки в тех случаях, когда в соответствии с законом, иными правовыми актами или договором производство капитального ремонта является обязанностью арендатора.

Согласно информации, полученной из Управления архитектуры и градостроительства администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края, ответчику ФИО4 разрешение на строительство объекта недвижимости и уведомлений о планируемом строительстве по адресу: <адрес> с момента заключения договора аренды и до настоящего времени не выдавалось.

Как следует из уведомлений Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ставропольскому краю, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения об объектах недвижимости (жилой дом, объект незавершенного строительства), расположенных по указанному адресу.

В соответствии с положениями ст. 452 ГК РФ требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

Согласно разъяснениям, данным в п. 60 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" сказано, что спор об изменении или расторжении договора может быть рассмотрен судом по существу только в случае представления истцом доказательств, подтверждающих принятие им мер по урегулированию спора с ответчиком, предусмотренных п. 2 ст. 452 ГК РФ.

Вместе с тем, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 30.09.2019 N 2485-О, федеральный законодатель, предусматривая в Земельном кодексе Российской Федерации право публичного собственника земельных участков на досрочное расторжение договора аренды земельных участков, предоставленных в целях строительства объектов недвижимого имущества, учитывал необходимость защиты общественных интересов, в частности потребность в эффективном использовании указанных земельных участков.

В свою очередь, относя неиспользование находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка, предназначенного для строительства, в указанных целях в течение трех лет к основаниям расторжения договора аренды, федеральный законодатель исходил из необходимости конкретизации применительно к особенностям данного вида договоров положения пункта 2 статьи 450 ГК РФ и согласно которому существенным признается нарушение договора одной из сторон, влекущее для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В силу положений ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В ходе рассмотрения гражданского дела, ответчиком ФИО1 в обоснование заявленных возражений относительно исковых требований Администрации Георгиевского городского округа представлены следующие письменные доказательства:

Уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 08 июня 2023 года, согласно которого ФИО1 уведомляет Админстрацию Георгиевского городского округа Ставропольского края в лице Главы округа ФИО2 о планируемом строительстве жилого дома, площадью застройки 120 кв.м на земельном участке площадью 600 кв. м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

Уведомление Администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края № 109 от 08 июня 2023 года на имя ФИО1 о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на участке.

Ответчиком ФИО1 также представлены снимки, указывающие на начало строительства им жилого дома на спорном земельном участке.

Поскольку в настоящее время ответчик ФИО1 использует земельный участок в соответствии с его целевым назначением, суд приходит к однозначному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных истцом требований о расторжении договора аренды земельного участка № 10-343/09 от 01 апреля 2009 года, заключенный между Администрацией Георгиевского городского округа Ставропольского края и ФИО1.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований администрации Георгиевского городского округа Ставропольского краю к ФИО1 о расторжении договора аренды земельного участка № 10-343/09 от 01 апреля 2009 года, - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Георгиевский городской суд Ставропольского края.

Судья Ю.В. Курбанова