Дело № 2а-32/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 апреля 2025 года г. Елизово Камчатского края
Елизовский районный суд Камчатского края в составе:
Председательствующего судьи Почуевой С.А.,
при секретаре судебного заседания Ершовой Л.Е.,
с участием административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Елизовского городского поселения о признании незаконным отказа в заключении договора купли-продажи земельного участка,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику администрации Елизовского городского поселения, в котором просила:
- признать отказ администрации Елизовского городского поселения от 29 декабря 2023 года № 3274з незаконным;
- признать за ней право на выкуп земельного участка, с кадастровым номером № в собственность, за плату.
В обоснование заявленных требований указала, что является членом СНТ СН «Клубничка» и одновременно председателем правления. В соответствии с проектом межевания территории кадастрового квартала № через проведение процедуры публичных слушаний, был образован земельный участок, условный номер 279, площадью 30 375 кв.м, с видом разрешенного использования «ведение садоводства». 7 декабря 2021 года от СНТ СН «Клубничка» поступило заявление на имя административного ответчика о предварительном согласовании предоставления земельного участка, условный номер 279. 27 декабря 2021 года административном ответчиком было издано Постановление № 1246 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка СНТ СН «Клубничка», в котором на СНТ СН «Клубничка» была возложена обязанность обеспечить за свой счет кадастровые работы и постановку его на кадастровый учет. 3 марта 2022 года от СНТ СН «Клубничка» подано заявление о предоставлении земельного участка, уже получившего кадастровый номер № в безвозмездное пользование в соответствии с подпунктом 11 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ.
17 марта 2022 года между СНТ СН «Клубничка» и уполномоченным органом администрации Елизовского городского поселения – Управлением имущественных отношений администрации Елизовского городского поселения был заключен договор безвозмездного пользования б/н на 5 лет с видом разрешенного использования «ведение садоводства».
Пунктами 3.3.9 и 3.3.10 указанного договора, на СНТ СН «Клубничка» возложена обязанность обеспечения проекта межевания территории и проведения кадастровых работ. 27 июня 2023 года СНТ СН «Клубничка» (протокол № 7) проведено общее собрание членов, на котором был согласован проект межевания территории земельного участка с кадастровым номером №, выполненный кадастровым инженером ИП ФИО2. 25 июля 2023 года административный ответчик издал Постановление № 809-п «Об утверждении проекта межевания территории СНТ СН «Клубничка» в границах земельного участка, с кадастровым номером №
4 октября 2023 года СНТ СН «Клубничка» вновь было проведено собрание членов (протокол № 12), на котором были распределены земельные участки между членами СНТ, до их постановки на государственный кадастровый учет, с целью дальнейшего обращения к административному ответчику, уже персонально от каждого члена. 5 октября 2023 года административный истец и остальные члены СНТ подали заявления административному ответчику о предварительном согласовании предоставления земельных участков в собственность за плату, указав условные номера образуемых земельных участков внутри земельного участка с кадастровым номером № и получили 16 октября 2023 года персональные постановления о предварительном согласовании предоставления земельных участков. Постановлением от 11 октября 2023 года № 1089-п было предварительно согласовано предоставление административному истцу земельного участка, с условным номером 4139:ЗУ9 в собственность, за плату, а также вменено обеспечение проведения кадастровых работ по образованию земельного участка за свой счет.
5 декабря 2023 года административный истец обратилась в Управление Росреестра за постановкой земельного участка на кадастровый учет, 11 декабря 2023 года земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер № 20 декабря административный истец и остальные члены СНТ обратились к административному ответчику с заявлениями о предоставлении земельных участков в собственность, за плату. 29 декабря 2023 года за № 3274з административным истцом получен отказ в заключении договора-купли-продажи земельного участка, с кадастровым номером №. Отказ мотивирован тем, что земельный участок располагается на территории ЗОУИТ (зона с особыми условиями использования территорий) – в водоохранной зоне реки Авача и прибрежной зоне реки Авача, что согласно пункта 17 статьи 65 ВК РФ, запрещает вести распашку земель. Данный отказ является незаконным, поскольку в силу пункта 6 статьи 38.18 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов, в порядке, установленном статьей 39.17 ЗК РФ. Запрет на выкуп земельных участков законодательно установлен в статьях 27, пункте 12 статьи 85 ЗК РФ. Нахождение земельного участка в территории прибрежной полосы не является запретом на его приобретение, а лишь обязывает правообладателя соблюдать правовой режим, установленный статьей 65 ЗК РФ.
В судебном заседании административный истец ФИО1, действующая в своих интересах и в интересах заинтересованного лица СНТ СН «Клубничка» поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила удовлетворить.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, не известил суд о причинах неявки, с заявлением об отложении рассмотрения дела в суд не обращался. 12 марта 2024 года в суд от административного ответчика поступили письменные возражениях на иск, в которых указано, что оспариваемое решение об отказе в предоставлении земельного участка, с кадастровым номером № вынесено законно, поскольку данный участок попадает в зоны с особыми условиями использования территории № – Зона затопления территории г. Елизово, затапливаемой водами рек Авача и Половинка при половодьях и паводках 1-процентной обеспеченности; № – Водоохранная зона части реки Авача№ – Прибрежная защитная полоса части реки Авача. В границах прибрежных полос запрещается, в том числе распашка земель.
В соответствии со статьей 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика.
Заслушав пояснения представителя административного ответчика, изучив материалы административного дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее по тексту – КАС РФ) граждане и организации вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 КАС РФ).
В силу статьи 226 КАС РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Судом установлена такая совокупность условий по настоящему административному делу.
Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 11.2 ЗК РФ).
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 ЗК РФ.
В соответствии с пунктом 2 статьи 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества; осуществляется без проведения торгов.
Порядок предоставления в собственность … земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ: в соответствии с этим порядком после принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка (подпункт 3), обеспечения заинтересованным гражданином выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка … (подпункт 4), осуществления государственного кадастрового учета земельного участка (подпункт 5) и подачи в уполномоченный орган гражданином заявления о предоставлении земельного участка (подпункт 6) следует заключение договора купли-продажи (подпункт 7).
В соответствии с пунктом 16 статьи 39.15 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.
Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением администрации Елизовского городского поселения от 27 декабря 2021 года № 1246-П предварительно согласовано предоставление СНТ СН «Клубничка» земельного участка, образуемого из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, в территориальной зоне СХ2 – зоне, занятой объектами сельскохозяйственного назначения, общая площадь 30 725 кв.м., разрешенный вид использования – «ведение садоводства». СНТ СН «Клубничка» предписано обеспечить выполнение кадастровых работ по образованию земельного участка в соответствии с градостроительной документацией по проекту планировки и межевания на застроенную территорию в кадастровом квартале № Елизовского городского поселения, срок действия постановления – 2 года.
17 марта 2022 года между Управлением имущественных отношений администрации Елизовского городского поселения и СНТ СН «Клубничка» был заключен договор безвозмездного пользования земельным участком, по которому земельный участок с кадастровым номером № площадью 30 725 кв.м предоставлен СНТ СН «Клубничка», сроком на 5 лет с указанием разрешенного вида использования «ведение садоводства».
27 июня 2023 года решением общего собрания членов СНТ СН «Клубничка», оформленным протоколом № 7, согласован проект межевания территории указанного земельного участка.
Постановлением администрации Елизовского городского поселения № 809-п от 25 июля 2023 года проект межевания территории был утвержден, с целью образования земельных участков, согласно приложению.
Решением общего собрания СНТ СН «Клубничка», оформленным протоколом № 12 от 4 октября 2023 года, осуществлено распределение земельных участков, по которому ФИО1 распределен земельный участок, с условным номером №
5 октября 2023 года ФИО1 подала заявление в администрацию Елизовского городского поселения о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером образуемого земельного участка №, площадью 2 000 кв.м., указав цель предоставления – «ведение садоводства». Данный участок ФИО1 просила предоставить в собственность за плату.
Постановлением администрации Елизовского городского поселения № 1089-П от 11 октября 2023 года ФИО1 предварительно согласовано предоставление указанного земельного участка, расположенного в зоне СХ2 – зоне, занятой объектами сельскохозяйственного назначения.
Решением Елизовского районного суда Камчатского края от 6 августа 2024 года признано незаконным постановление № 268-п, вынесенное 27 февраля 2024 года администрацией Елизовского городского поселения «О признании утратившим силу постановления администрации Елизовского городского поселения от 11 октября 2023 года «О предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1». Решение вступило в законную силу.
Административным истцом обеспечена постановка указанного земельного участка на кадастровый учёт с присвоением ему кадастрового номера №. Земельный участок поставлен на кадастровый учёт 11 декабря 2023 года.
20 декабря 2023 года ФИО1 обратилась к Главе Елизовского городского поселения с заявлением о предоставлении ей в собственность, за плату указанного земельного участка для целей ведения садоводства.
Письмом от 29 декабря 2023 года административный ответчик отказал ФИО1 в предоставлении земельного участка в собственность за плату (заключении договора купли-продажи), указав, что согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № находится в следующих ЗОУИТ: № зона затопления территории г. Елизово, затапливаемая водами рек Авача и Половинка при половодьях и паводках 1-процентной обеспеченности; № – водоохранная зона части реки Авача; № – прибрежная защитная полоса части реки Авача. Кроме того, со ссылкой на пункт 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ отказано в предоставлении земельного участка, поскольку он полностью расположен в границах ЗОУИТ, и эти ограничения не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка. Одновременно административный ответчик ссылался на предостережение заместителя Елизовского городского прокурора от 29 декабря 2023 года, указавшего на необходимость дополнительной проверки наличия потенциальных ограничений для предоставления земельных участков членам СНТ СН «Клубничка».
Считая указанный отказ административного ответчика в предоставлении земельного участка в собственность незаконным, ФИО1 обратилась в суд с данным административным исковым заявлением.
Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости в отношении испрашиваемого земельного участка следует, что ограничения в его использовании обусловлены нахождением полностью в границе водоохранной зоны и прибрежных защитных полос, установленных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края от 5 июня 2021 года № 247-ГТ, а также территории умеренного подтопления (при глубине залегания грунтовых вод от 0,3 до 0,2 м) г. Елизово Елизовского муниципального района, установленной приказом Амурского бассейнового водного управления от 12 февраля 2021 года № 26. Содержание Приложения № 2 к приказу Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края от 5 июля 2021 года № 247-П, с характеристиками границ водоохранных зон и прибрежных полос в совокупности с выкипировками из публичной карты и Генерального плана ЕГП позволяют с достоверностью установить наличие перечисленных ограничений использования земельного участка.
К зонам с особыми условиями использования территории отнесены водоохранная зона и прибрежная защитная полоса (подпункт 13, подпункт 14 статьи 105 ЗК РФ).
В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ (подпункт 2).
Согласно пункту 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, в том числе, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.
Частями 1, 2 статьи 65 ВК РФ установлено, что водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.
Установленные на федеральном уровне запреты и ограничения содержатся в статье 65 ВК РФ.
В силу части 15 статьи 65 ВК РФ в границах водоохранных зон запрещаются: использование сточных вод в целях повышения почвенного плодородия (пункт 1); размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов, а также загрязнение территории загрязняющими веществами, предельно допустимые концентрации которых в водах водных объектов рыбохозяйственного значения не установлены (пункт 2); осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами (п. 3); движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие (пункт 4); строительство и реконструкция автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, инфраструктуры внутренних водных путей, в том числе баз (сооружений) для стоянки маломерных судов, объектов органов федеральной службы безопасности), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств (пункт 5); хранение пестицидов и агрохимикатов (за исключением хранения агрохимикатов в специализированных хранилищах на территориях морских портов за пределами границ прибрежных защитных полос), применение пестицидов и агрохимикатов (пункт 6); сброс сточных, в том числе дренажных, вод (пункт 7); разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (пункт 8).
Вместе с тем частью 16 статьи 65 ВК РФ установлено, что в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов.
В силу части 16.1 статьи 65 ВК РФ в отношении территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, размещенных в границах водоохранных зон и не оборудованных сооружениями для очистки сточных вод, до момента их оборудования такими сооружениями и (или) подключения к системам, указанным в пункта 1 части 16 настоящей статьи, допускается применение приемников, изготовленных из водонепроницаемых материалов, предотвращающих поступление загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду.
Положениями части 17 статьи 65 ВК РФ установлено, что в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещаются: 1) распашка земель; 2) размещение отвалов размываемых грунтов; 3) выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.
Земельные участки, изъятые из оборота, приведены в пункте 4 статьи 27 ЗК РФ.
Из анализа указанных норм не следует прямого запрета на предоставление гражданам в аренду или собственность земельных участков, расположенных в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы. Использование земельного участка, находящегося в зоне с особыми условиями использования территории, допускается с соблюдением определенных ограничений, направленных на предотвращение негативного воздействия на природные комплексы.
Кроме того, согласно пункту 13.2 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412, «ведение садоводства» включает осуществление деятельности, связанной с отдыхом и (или) выращиванием гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд.
Выбор же конкретного вида деятельности на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, осуществляется уже землепользователем, который в силу указанного выше законодательства обязан соблюдать специальный режим хозяйствования на участке, установленный действующим законодательством.
При таких обстоятельствах, поскольку действующее законодательство, регулирующее спорные правоотношения, в том числе статья 65 ВК РФ, не содержит прямого запрета на предоставление гражданам земельных участков, расположенных в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе, такие земельные участки не изъяты из оборота, и использование таких участков допускается с соблюдением определенных ограничений, оснований для отказа ФИО1 в заключении договора купли-продажи у административного ответчика не имелось, в связи, с чем требования административного истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.
Признать отказ администрации Елизовского городского поселения от 29 декабря 2023 года № 3274з незаконным.
Признать за ФИО1 право на выкуп земельного участка, с кадастровым номером № в собственность, за плату.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Елизовский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 22 апреля 2025 года.
Судья
С.А. Почуева