Решение по делу № 2А-450/2025 от 14.10.2025 - о признании незаконным бездействия по непринятию мер по приведению защитного сооружения в соответствие с требованиями законодательства, о возложении обязанности выполнения законодательства о гражданской обороне при эксплуатации защитных сооружений.

Дело №2а-450/2025

УИД 18RS0026-01-2025-000505-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Сюмси Удмуртской Республики 02 октября 2025 года

Сюмсинский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Чаузовой Е.В., при секретаре судебного заседания Ефремовой А.Ю.,

с участием административного истца – помощника прокурора Сюмсинского района Удмуртской Республики Березиной Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сюмсинского района Удмуртской Республики к Государственному казенному учреждению Удмуртской Республики «Сюмсинское лесничество» о признании незаконным бездействия по непринятию мер по приведению защитного сооружения в соответствие с требованиями законодательства, о возложении обязанности выполнения законодательства о гражданской обороне при эксплуатации защитных сооружений,

установил:

Прокурор Сюмсинского района Удмуртской Республики (далее по тексту также - административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением к Государственному казенному учреждению Удмуртской Республики «Сюмсинское лесничество» (далее по тексту также – административный ответчик, ГКУ УР «СЮМСИНСКОЕ ЛЕСНИЧЕСТВО») о признании незаконным бездействия по непринятию мер по приведению защитного сооружения в соответствие с требованиями законодательства, о возложении обязанности выполнения законодательства о гражданской обороне при эксплуатации защитных сооружений.

В обоснование требований административный истец указал, прокуратурой Сюмсинского района Удмуртской Республики совместно с заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Увинского, Вавожского, Селтинского и Сюмсинского районов ГУ МЧС России по УР проведена проверка соблюдения административным ответчиком законодательства о гражданской обороне при эксплуатации защитных сооружений.

Проверкой установлено, что в помещении ГКУ УР «СЮМСИНСКОЕ ЛЕСНИЧЕСТВО», расположенном по адресу: <адрес> имеется защитное сооружение гражданской обороны, которое не соответствует требованиям действующего законодательства.

Допущенными нарушениями при эксплуатации защитного сооружения создается угроза состоянию защищенности личности, а также возникают условия, способствующие совершению противоправных действий, минимизируется качество сил и средств, необходимых для предупреждения совершения противоправных актов, создается угроза жизни и здоровья работников учреждения и неопределенного круга лиц.

Прокурор Сюмсинского района Удмуртской Республики просит признать незаконным бездействие ГКУ УР «СЮМСИНСКОЕ ЛЕСНИЧЕСТВО», выразившееся в непринятии мер по приведению защитного сооружения, расположенного по адресу: <адрес> в соответствие с требованиями действующего законодательства, возложить на ГКУ УР «СЮМСИНСКОЕ ЛЕСНИЧЕСТВО» в срок до 01.09.2026 в защитном сооружении, расположенном по адресу: <адрес> выполнить следующие мероприятия: произвести покраску и побелку стен; выход из защитного сооружения (с уличной стороны) защитить от атмосферных осадков и поверхностных вод.

В судебном заседании помощник прокурора Березина Ю.С. на удовлетворении административных исковых требований настаивала в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске.

Представители административного ответчика и заинтересованного лица в судебное заседание не явились, указанные лица о времени и дне рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом.

Информация о рассмотрении дела в соответствии с положениями Федерального закона от 22 декабря 2018г. №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на официальном сайте Сюмсинского районного суда Удмуртской Республики в сети Интернет (http:// http://sumsinsky.udm.sudrf.ru/).

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным, в соответствии со ст. 150 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей административного ответчика и заинтересованного лица.

Выслушав представителя административного истца, исследовав в совокупности материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из содержания пункта 2 части 2 статьи 227 КАС РФ, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 данной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 данной статьи - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Реализуя свои полномочия, прокурор обратился в суд в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, а именно граждан, индивидуализировать которых не представляется возможным, жизнь и здоровье, которых могут пострадать в результате бездействия ГКУ УР «СЮМСИНСКОЕ ЛЕСНИЧЕСТВО».

Разрешая заявленные административные требования, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества.

В соответствии со статьями 1, 2, 6 и 8 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты. Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Исходя из положений статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Статьей 7 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ установлено, что федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации принимают нормативные акты в области гражданской обороны, доводят их требования до сведения организаций, находящихся в их ведении, и контролируют их выполнение.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309 установлен Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее - Порядок №1309), согласно п. 2 которого к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия.

В соответствии с п. 8 Порядка №1309 федеральные органы исполнительной власти осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Согласно положениям п. 10 Порядка №1309 организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В п. 12 Порядка №1309 установлено, что создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, станций и линий метрополитенов, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов.

В соответствии с п. 13 Порядка №1309 в мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению.

Согласно п. 14 Порядка №1309 Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В целях сохранения имеющегося фонда - защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом МЧС России от 15.12.2002 №583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила №583).

Согласно п. 1.8 Правил №583 в обязанности руководителя ГО организаций входит планирование и организация выполнения мероприятий:

по обеспечению сохранности и готовности защитных сооружений гражданской обороны (далее также - ЗС ГО) к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования;

по обеспечению эффективного использования помещений ЗС ГО для нужд организаций и обслуживания населения в соответствии с требованиями нормативных технических документов;

по осуществлению систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью ЗС ГО к использованию по прямому назначению.

Судом установлено, что по результатам проведенной прокуратурой района с привлечением специалистов отдела надзорной деятельности и профилактической работы Увинского, Вавожского, Селтинского и Сюмсинского районов ГУ МЧС России по УР проверки исполнения требований к содержанию и использованию защитного сооружения гражданской обороны (эксплуатирующая организация - ГКУ УР «СЮМСИНСКОЕ ЛЕСНИЧЕСТВО»), расположенного в здании по адресу: <адрес> установлено следующее:

- в нарушение пунктов 5.2.1, 5.2.2, 5.2.3., 5.2.4 Правил №583 текущий и капитальный ремонт строительных конструкций защитного сооружения гражданской обороны не проводится (на стенах имеются следы подтеков, имеет место быть отслоение и отсутствие краски, побелки);

- в нарушение пунктов 4.1.6-4.1.7 Правил №583 недостатки, выявленные в ходе оценки технического состояния ЗС ГО (акт оценки содержания и использования ЗС ГО от 05.11.2024) не отражены в журнале оценки технического состояния ЗС ГО. Годовые планы планово - предупредительных ремонтов технических средств и строительных конструкций по результатам оценки содержания и использования ЗС ГО в организации не составлены;

- в нарушение пункта 3.2.6 Правил №583 второй выход из защитного сооружения (с уличной стороны) не защищен от атмосферных осадков и поверхностных вод (кровля навеса над входной группой разрушена).

Прокуратурой района в связи с вышеуказанными нарушениями 18.06.2025 года в адрес ГКУ УР «СЮМСИНСКОЕ ЛЕСНИЧЕСТВО» внесено представление об устранении нарушений закона и принятия мер к приведению ЗС ГО в соответствие с требованиями законодательства.

Таким образом, бездействием ответчика нарушаются права неопределенного круга лиц на защиту от чрезвычайных ситуаций, формируются условия для возникновения и неблагоприятного развития чрезвычайных ситуаций, увеличиваются возможные негативные последствия. Кроме того, на дату разрешения спора защитное сооружение гражданской обороны в нормативное состояние не приведено.

Оценивая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о доказанности незаконного бездействия ГКУ УР «СЮМСИНСКОЕ ЛЕСНИЧЕСТВО», выразившегося в не принятии мер по приведению защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес> в соответствие с требованиями законодательства о гражданской обороне.

Следовательно, в целях устранения нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц суд возлагает на административного ответчика обязанность выполнить в вышеуказанном защитном сооружении следующие мероприятия: произвести покраску и побелку стен; выход из защитного сооружения (с уличной стороны) защитить от атмосферных осадков и поверхностных вод.

Исходя из характера и объема действий, которые необходимо выполнить административным ответчикам, срок исполнения обязанности, указанный в административном иске, - до 01.09.2026, суд находит разумным и исполнимым, оснований для его продления не усматривает.

Изложенное влечет удовлетворение административных исковых требований административного истца в полном объеме.

Согласно ч.1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Поскольку в силу п. п. 9 и 19 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор и государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины, оснований для взыскания с ГКУ УР «СЮМСИНСКОЕ ЛЕСНИЧЕСТВО» государственной пошлины не имеется, поскольку административный ответчик является составной частью федерального органа исполнительной власти.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 273 КАС РФ, суд

решил :

Административное исковое заявление прокурора Сюмсинского района Удмуртской Республики к Государственного казенному учреждению Удмуртской Республики «Сюмсинское лесничество» о признании незаконным бездействия по непринятию мер по приведению защитного сооружения в соответствие с требованиями законодательства, о возложении обязанности выполнения законодательства о гражданской обороне при эксплуатации защитных сооружений - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Государственного казенному учреждению Удмуртской Республики «Сюмсинское лесничество» по непринятию мер по приведению защитного сооружения расположенного по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями действующего законодательства о гражданской обороне при эксплуатации защитных сооружений.

Возложить на Государственное казенное учреждение Удмуртской Республики «Сюмсинское лесничество» обязанность в срок до 01.09.2026 в защитном сооружении, расположенном по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, выполнить следующие мероприятия: произвести покраску и побелку стен; выход из защитного сооружения (с уличной стороны) защитить от атмосферных осадков и поверхностных вод.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Сюмсинский районный суд Удмуртской Республики.

Мотивированное решение изготовлено 14.10.2025 года.

Председательствующий судья Е.В. Чаузова

Копия верна:

Судья Е.В. Чаузова

Секретарь судебного заседания А.Ю. Ефремова