Решение по делу № 2А-4840/2022 от 10.08.2022 | Центральный районный суд г. Сочи (Краснодарский край)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Сочи.

10.08.2022.

Центральный районный суд г.Сочи Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Качур С.В.,

при секретаре судебного заседания Баяджян Л.А..,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

представителя административного ответчика администрации г.Сочи ФИО3,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации г.Сочи об оспаривании решения органа местного самоуправления,

установил:

Административный истец первоначально спросил суд

признать незаконным повторный отказ департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №;

обязать администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуально жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

В обоснование требований указал, что ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 580 кв.м, категории земель - земли населённых пунктов, разрешенное использование - для ведения гражданами садоводства и огородничества, расположенный по адресу: Краснодарский край, г.Сочи, Сигнал-2 СНТ, ПАТП-2, участок 8, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

24.02.2022 ФИО1 (повторно) подано заявление в администрацию г.Сочи, департамент архитектуры и градостроительства и благоустройства о предоставлении муниципальной услуги рассмотрения уведомления о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома с полным приложением, регламентированных документов. С устранением всех нарушений, которые были указаны ранее.

Срок оказание муниципальной услуг установлен 30.03.2022.

По итогам рассмотрения, ею повторно получено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуально жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 12.04.2022 за № 24189238 (далее - Отказ).

В Отказе было указано о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по следующим основаниям.

Согласно сведениям ЕГРН об объекте недвижимости, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № - "для садоводства".

Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности на территории муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне "Ж-1"- застройка индивидуальными жилыми домами высотой до 12 м.

Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков". В указанном классификаторе утверждены виды разрешенного использования, в том числе: садоводство, ведение садоводства.

Главой 11 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, утв. решением Городского Собрания Сочи от 29.12.2009 № 202 установлены виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, в том числе для территориальной зоны "Ж-1".

Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № "для садоводства", не соответствует градостроительному регламенту.

Считает данный отказ незаконным, необоснованным, влекущим нарушение действующего законодательства РФ, а также моих законодательно-гарантированных прав и свобод по следующим основаниям.

Частью 1 ст.209 ГК РФ предусмотрено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Частью 2 ст.209 ГК РФ определено, что собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В силу ч.1 ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п.2 ст.260 ГК РФ).

С принятием Федерального закона от 03.08.2018 № 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов индивидуального жилищного строительства (далее - объект ИЖС) и садовых домов осуществляется в порядке, определенном ст.51.1 ГрК РФ.

Частью 3 ст.51.1 ГрК РФ определен исчерпывающий перечень документов, подлежащих приложению к уведомлению о планируемом строительстве. Руководствуясь, указанной нормой, мною, в полном объеме были приложены соответствующие документы, устранены все ранее указанные замечания.

Пункт 8 ст.36 ГрК РФ предусматривает, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Пункт 4 ст.85 ЗК РФ предусматривает, что земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если:

виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования;

их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Таким образом, и земельное, и градостроительное законодательство исходит из сохранения прав на использование объектов капитального строительства и земельных участков по прежнему фактическому разрешенному использованию в случае, когда происходит изменение градостроительной документации, предусматривающей иное зонирование территории.

Кроме этого, согласно п.1 ст.3 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" садовый земельный участок - это земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

При этом ч.7 ст.54 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ предусмотрено, что такие виды разрешенного использования земельных участков, как "садовый земельный участок", "для садоводства", "для ведения садоводства", "дачный земельный участок", "для ведения дачного хозяйства" и "для дачного строительства", содержащиеся в ЕГРН и/или указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными.

Таким образом, строительство жилого дома на земельном участке с видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № - "для садоводства" является допустимым с точки зрения законодательства. В этой связи также имеется письмо Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 05.03.2021 года № 14-1578-ГЕ/21.

На основании вышеизложенного, с учетом судебной практики полагает отказ незаконным, необоснованным.

Более того, ч.7 ст.51.1 ГрК РФ определен срок для рассмотрения уполномоченным органом на выдачу разрешений на строительство - 7 (семь) рабочих дней со дня поступления.

Учитывая, что она обратилась за оказанием испрашиваемой муниципальной услуги 24.02.2022, что подтверждается распиской, окончательный срок для оказания услуги, в силу действующего Градостроительного законодательства РФ - должен быть не позднее 09.03.2022.

В то время как, уведомление о несоответствии (отказ) датировано и направлено -12.04.2022.

Следовательно, уведомление о несоответствии (отказ) направленное с нарушением установленного срока, не может быть признано правомерным, поскольку выдано с нарушением срока на оказание муниципальной услуги, а, следовательно, администрацией г.Сочи нарушено действующее законодательство.

Согласно п.1 ст.5 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" при получении государственных услуг заявители имеют право на получение государственной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной услуги.

Частью 13 ст.51.1 ГрК РФ, предусмотрено, что не направление органом местного самоуправления, уполномоченным на выдачу разрешений на строительство, в срок, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке считается согласованием указанным органом строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства и дает право застройщику осуществлять строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства в соответствии с параметрами, указанными в уведомлении о планируемом строительстве, в течение десяти лет со дня направления застройщиком такого уведомления о планируемом строительстве в соответствии с ч.1 данной статьи.

Более того, ее обращение в уполномоченный орган носит неоднократный характер. Вместе с тем, отказы носят разный характер и причины отказы каждый раз указываются разные, что также является недопустимым согласно действующему законодательству.

Пункт 7 ст.14 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" предусматривает, исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги.

Пунктом 10 Федерального закона от 19.07.2018 № 204-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг "в части установления дополнительных гарантий граждан при получении государственных и муниципальных услуг" установлено, что требование у заявителя при предоставлении государственной или муниципальной услуги документов или информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении государственной или муниципальной услуги, за исключением случаев, предусмотренных п.4 ч.1 ст.7 настоящего Федерального закона. В указанном случае досудебное (внесудебное) обжалование заявителем решений и действий (бездействия) многофункционального центра, работника многофункционального центра возможно в случае, если на многофункциональный центр, решения и действия (бездействие) которого обжалуются, возложена функция по предоставлению соответствующих государственных или муниципальных услуг в полном объеме в порядке, определенном ч.1.3 ст.16 настоящего Федерального закона.

Обязательный досудебный порядок в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ не предусмотрен.

При рассмотрении дела административный истец уточнил требования и просил суд возложить на администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края обязанность повторно рассмотреть заявление и выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуально жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Указал, что с учетом особенностей рассмотрения настоящего дела в вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № внесены изменения, в связи с чем, в настоящее время вид развешенного использования земельного участка с кадастровым номером № соответствует классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утв. Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 "ведение садоводства".

В связи с внесением изменений в вид разрешенного использования земельного участка, ею повторно были поданы документы в администрацию г.Сочи, департамент архитектуры и градостроительства и благоустройства о предоставлении муниципальной услуги рассмотрения уведомления о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома с полным приложением, регламентированных документов, с устранением всех нарушений, которые были указаны ранее.

Однако получено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуально жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 05.07.2022 за № 24367610.

В отказе было указано о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по следующим основаниям.

Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности земельный участок с кадастровым номером №, расположен в зоне "ОГП-О" - оползневых процессов, согласно п.13.1.7 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, утв. решением Городского Собрания Сочи от 29.12.2009 № 202, запрещено строительство зданий и сооружений любого типа без проведения предварительного обследования и разработки инженерных мероприятий (противооползневых и др). В связи с чем, в представленном заключении ООО "Южная архитектурная компания" об инженерно-геологических изысканиях, информация об отчете инженерно-геологических исследований, отсутствует.

Считает данный (повторный) отказ незаконным, необоснованным, влекущим нарушение действующего законодательства РФ, а также ее законодательно-гарантированных прав и свобод.

Административный истец в судебное заседание не явился, Представитель настаивал на удовлетворении требований.

Представитель административного ответчика в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований, указал на отсутствие законных оснований, представил письменные возражения.

Изучив доводы сторон, материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.4, ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 580 кв.м, категории земель - земли населённых пунктов, разрешенное использование - для ведения гражданами садоводства и огородничества, расположенный по адресу: Краснодарский край, г.Сочи, Сигнал-2 СНТ, ПАТП-2, участок 8, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Планируя строительство на данном земельном участке, его собственник обратился в администрацию г.Сочи за соответствующим разрешением.

Собственником земельного участка, после устранения различных замечаний и внесения изменений в вид разрешенного использования земельного участка, были поданы документы в администрацию г.Сочи, департамент архитектуры и градостроительства и благоустройства о предоставлении муниципальной услуги рассмотрения уведомления о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома с полным приложением, регламентированных документов, с устранением всех нарушений, которые были указаны ранее.

Между тем, как следует из материалов дела, согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне "ОГП-О"-оползневых процессов.

Положения градостроительного и земельного законодательства, положения правил землепользования и застройки в оползневой зоне предусматривают учет проведения необходимых мероприятий.

В зоне "ОГП-О" - оползневых процессов согласно п.13.1.7 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, утв. решением Городского Собрания Сочи от 29.12.2009 № 202, запрещено строительство зданий и сооружений любого типа без проведения предварительного обследования и разработки инженерных мероприятий (противооползневых и др.).

С учетом изложенного, застройщику необходимо осуществить на земельном участке инженерно-геологические изыскания, на основании которых будет разработан отчет об инженерно-геологическом обследовании или инженерно-геологическое заключение. После чего на основании данного документа застройщиком могут быть приняты мероприятия по проектированию и направлению уведомления о планируемом строительстве. Данный инженерно-геологический отчет (заключение) следует в дальнейшем приложить к уведомлению о планируемом строительстве в уполномоченный орган, в подтверждение соблюдения порядка строительства, установленного для зон оползневых процессов.

Как установлено муниципальным органом, в представленном заявителем заключении ООО "Южная архитектурная компания" отчет инженерно-геологических исследований отсутствует.

Согласно ст.7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате:

разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей;

разрушения всего здания, сооружения или их части;

деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории;

повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

В соответствии со ст.9 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ здание или сооружение на территории, на которой возможно проявление опасных природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий, должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения опасные природные процессы и явления и (или) техногенные воздействия не вызывали последствий, указанных в ст.7 настоящего Федерального закона, и (или) иных событий, создающих угрозу причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений.

Согласно пп."в" п.3 и п.4 ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено данным кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих, в том числе, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией РФ принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции РФ). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

Иное разрешение заявленных административных исковых требований судом по настоящему административному делу означает нарушение органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных ему полномочий.

Руководствуясь ст.227 КАС РФ, суд

решил:

Отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации г.Сочи об оспаривании решения органа местного самоуправления

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г.Сочи в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 11.08.2022.

Председательствующий