Решение по делу № 2А-1740/2025 от 02.06.2025 - о признании незаконными бездействий, выразившихся в неосуществлении мероприятий по образованию земельного участка, на котором расположен аварийный дом, по отселению из аварийного дома и его сносу, обязании устранить допущенные нарушения.

Дело № 2а-1740/2025

64RS0046-01 -2025-001614-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июня 2025 года город Саратов

Ленинский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Афанасьевой Н.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чибисовой А.А., секретарем судебного заседания Ивановой В.В.,

с участием в судебном заседании прокурора Никитиной Н.А., представителя административного ответчика администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» ФИО1, представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района г. Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов», комитету по управлению имуществом г.Саратова о признании незаконными бездействий, выразившихся в неосуществлении мероприятий по образованию земельного участка, на котором расположен аварийный дом, по отселению из аварийного дома и его сносу, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

прокурор Ленинского района г. Саратова обратился в суд с уточненным административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Ленинского района муниципального образования «<адрес>», комитету по управлению имуществом <адрес>, в котором просит признать бездействия, выразившееся в неосуществлении мероприятий по образованию земельного участка, на котором расположен аварийный <адрес> в <адрес>, по отселению из помещений, занимаемых в вышеуказанном аварийном доме, а также по сносу указанного дома до ДД.ММ.ГГГГ; обязать административных ответчиков провести мероприятия по образованию земельного участка, на котором расположен аварийный <адрес> в <адрес>, по отселению из занимаемых жилых помещений многоквартирного жилого дома по указанному адресу и его сносу. Требования мотивированы тем, что прокуратурой района по обращению ФИО2 проведена проверка соблюдения требований действующего жилищного законодательства в части переселения граждан из вышеуказанного аварийного жилого многоквартирного дома, в ходе которой установлено, что в соответствии с заключением межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу и реконструкции №/Л от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный <адрес> в <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Согласно п.п. 2.1, 2.2 распоряжения администрации МО «<адрес>» №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>а» указанный дом должен быть расселен в течение 3 месяцев со дня издания распоряжения и снесен в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с п. 5.1 названного распоряжения комитету по управлению имуществом <адрес> следует осуществить мероприятия по образованию земельного участка, занимаемого многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>. Вместе с тем земельный участок под указанным многоквартирным домом до настоящего времени не образован, дом не расселён и соответственно не снесён.

Прокурор в судебном заседании поддержал административные исковые требования в полном объеме.

Представитель администрации муниципального образования «<адрес>» представил отзыв на исковое заявление, в котором просил в удовлетвори требований отказать, указав, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Постановлением администрации муниципального образования «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена ведомственная целевая программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2024-2026 годах», в рамках которой производится обеспечение граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде, жилыми помещениями, отвечающими установленным санитарным и техническим правилам и нормам. Спорный жилой дом не включен в данную программу. Указывает, что законодательством не установлены сроки для принятия мер по формированию земельных участков, занимаемых многоквартирными домами, признанными аварийными, и по отселению граждан из указанных домов, а также сносу многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными.

Представитель администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» ФИО1 возражала против удовлетворения заявленных требований, просила в иске отказать, указав, что к числу полномочий администрации Ленинского района, пункт 3.1.5 Положения относит подготовку документов для рассмотрения на заседании межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом требованиям. Указала, что в спорном жилом доме в муниципальной собственности находится только одна квартира. Снос дома может быть осуществлен только после выкупа всех помещений в доме и регистрации перехода права собственности, между тем администрация района полномочиями по изъятию объектов недвижимости для муниципальных нужд не наделена.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом заблаговременно, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно статье 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявление и в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно пунктам 3 и 8 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, а также участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.

В соответствии с подпунктом 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учёт муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: из актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей (статья 10 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (статья 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В области жилищных отношений признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания пунктом 8 части 1 статьи 14 ЖК I"Ф отнесено к компетенции органов местного самоуправления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение), согласно пункту 7 которого оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и про водятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям.

В соответствии с пунктом 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу приведенных выше правовых норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 55.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации снос объекта капитального строительства осуществляется на основании решения собственника объекта капитального строительства или застройщика либо в случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими федеральными законами, на основании решения суда или органа местного самоуправления.

Частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 названной статьи.

Согласно разъяснениям, данным Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в пункте 22 постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

В судебном заседании установлено, что в многоквартирном жилом доме, расположенном на территории Ленинского района города Саратова по адресу: <адрес>, имеется 1 помещение, находящееся в муниципальной собственности, а именно <адрес>, что подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности муниципального образования «<адрес>».

Прокуратурой района по обращению ФИО3 проведена проверка соблюдения требований действующего жилищного законодательства в части переселения граждан из вышеуказанного аварийного жилого многоквартирного дома, в ходе которой установлено, что в соответствии с заключением межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу и реконструкции №/Л от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный <адрес> в <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» №40-р от 22 февраля 2023 года «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>а» данный дом признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно п.п. 2.1, 2.2 указанного распоряжения администрации МО «<адрес>» №-р от ДД.ММ.ГГГГ указанный дом должен быть расселен в течение 3 месяцев со дня издания распоряжения и снесен в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с п. 5.1 названного распоряжения комитету по управлению имуществом <адрес> следует осуществить мероприятия по образованию земельного участка, занимаемого многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>. Вместе с тем земельный участок под указанным многоквартирным домом до настоящего времени не образован, дом не расселён и соответственно не снесён.

Указанные мероприятия до настоящего времени не осуществлены, что сторонами в судебном заседании, не оспаривалось.

Согласно заключению НЭ «Стандарт» № СТЭ-11 по результатам обследования строительных конструкций здания, расположенного по адресу: <адрес>, физический износ многоквартирного дома составляет 65%, дом в целом не соответствует требованиям нормативно-технической документации в строительстве.

Переселение граждан <адрес> из аварийного жилищного фонда осуществляется муниципальным образованием «<адрес>» с 2008 года в рамках реализации ведомственных целевых программ в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Расселению в рамках ведомственных целевых программ подлежат многоквартирные дома, признанные в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

В настоящее время муниципальным образованием «<адрес>» реализуется муниципальная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования «<адрес>» на 2024-2026 годы», утвержденная постановлением администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Аварийный многоквартирный дом по адресу: <адрес> в муниципальную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования «<адрес>» на 2024-2026 годы», утвержденную постановлением администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, не включен.

Требования п.п. 2.1, 2.2 распоряжения администрации МО «<адрес>» №-р от ДД.ММ.ГГГГ, собственниками указанного многоквартирного дома об отселении и сносе дома не исполнены.

Также не исполнены требования п. 5.1 названного распоряжения, обязывающие комитет по управлению имуществом <адрес> произвести мероприятия по образованию земельного участка, занимаемого многоквартирным домом по адресу: <адрес>.

Состояние жилого дома создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан. Дальнейшее проживание в указанном доме создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан (нанимателей и собственников) проживающих в нем, а также неопределенного круга лиц, а именно подростков и взрослых, постоянно и временно, находящихся в вышеуказанном жилом доме или около этого дома.

Следствием данных нарушений является создание угрозы для жизни и здоровья людей, как неопределенного круга лиц, чья жизнь, здоровье подвергаются опасности, так и лиц проживающих в вышеуказанном доме в частности.

В установленный распоряжением №-р срок собственники жилых помещений не произвели снос аварийного жилого дома, данное обстоятельство является основанием для принятия решения об изъятии земельного участка для муниципальных нужд в соответствии с действующим законодательством.

Мероприятия должны быть проведены для того, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан.

Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р является правовым актом главы муниципального образования «<адрес>» и носит обязательный для исполнения характер.

Следовательно, в данном случае, учитывая реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, органы местного самоуправления должны были исполнить пункты 2.1, 2.2 и 5.1 распоряжения, то есть осуществить мероприятия по образованию земельного участка, занимаемого многоквартирным домом, по отселению граждан аварийного многоквартирного дома и его сносу в соответствии со своей компетенцией.

В части 1 статьи 16.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплен минимальный гарантированный перечень, вопросов местного значения внутригородского района.

При этом частью 2 статьи 16.2 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что законами субъекта Российской Федерации и уставом городского округа с внутригородским делением и принятыми в соответствии с ними уставом внутригородского района за внутригородскими районами могут закрепляться также иные вопросы из числа установленных в соответствии с названным Федеральным законом вопросов местного значения городских округов.

На основании пункта 1.1 Положения об администрации Ленинского района муниципального образования «город Саратов», утвержденного решением Саратовской городской думы от 01 марта 2022 года №12-143, администрация Ленинского района муниципального образования "Город Саратов" является территориальным структурным подразделением администрации муниципального образования "Город Саратов", осуществляющим от имени администрации муниципального образования "Город Саратов" исполнительно-распорядительные функции по вопросам местного значения на территории Фрунзенского района в части и объеме, установленных настоящим Положением, а также иными муниципальными правовыми актами.

Согласно пункту 3.1.4 вышеуказанного Положения, администрация Ленинского района осуществляет деятельность по сносу расселенных многоквартирных домов, признанных в установленном Порядке аварийными и подлежащими сносу, а также иных зданий, строений и сооружений.

Таким образом, формирование земельного участка под многоквартирным домом отнесено к полномочиям комитета по управлению имуществом г.Саратова, осуществление мероприятий по отселению из занимаемых помещений в аварийном доме является полномочием администрации муниципального образования «город Саратов», а снос аварийного дома – полномочием администрации Ленинского района муниципального образования «город Саратов».

С учетом изложенного, административные исковые требования подлежат удовлетворению в части признания незаконным бездействия комитета по управлению имуществом г.Саратова, выразившегося в непринятии мер по образованию земельного участка, на котором расположен аварийный дом 3а по ул.Ламповая в г. Саратове, обязании комитета по управлению имуществом г.Саратова провести мероприятия по образованию земельного участка; в части признания незаконным бездействия администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившегося в неосуществлении мероприятий по отселению из занимаемых жилых помещений вышеуказанного аварийного дома, обязании администрации муниципального образования «Город Саратов» провести мероприятия по отселению из занимаемых жилых помещений вышеуказанного аварийного дома; в части признания незаконным бездействия администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов», выразившегося в неосуществлении мероприятий по сносу аварийного дома, обязании администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» провести снос аварийного дома. В остальной части административного иска необходимо отказать.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ суд полагает необходимым установить срок, в течение которого указанная обязанность должна быть исполнена ответчиками: комитетом по управлению имуществом г.Саратова в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, администрацией муниципального образования «город Саратов» - в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, администрацией Ленинского района муниципального образования «город Саратов» - в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 177 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Ленинского района г. Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов», комитету по управлению имуществом г.Саратова о признании незаконными бездействий, выразившихся в непринятии мер по образованию земельного участка, на котором расположен аварийный дом, непроведении отселения из указанного дома и его сносу, обязании устранить допущенные нарушения удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие комитета по управлению имуществом г.Саратова, выразившееся в неисполнении пункта 5.1 распоряжения администрации муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>а».

Возложить на комитет по управлению имуществом г.Саратова обязанность по осуществлению мероприятий по образованию земельного участка, занимаемого многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в неисполнении пункта 2.1 распоряжения администрации муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>а».

Возложить на администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанность по осуществлению мероприятий по отселению из помещений, занимаемых в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Признать незаконным бездействие администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в неисполнении пункта 2.2 распоряжения администрации муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>а».

Возложить на администрацию Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» обязанность по сносу многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Ленинский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 16 июня 2025 года.

Судья Н.А. Афанасьева