Решение по делу № 2-1822/2023 от 09.11.2023 - о признании незаконным отказа Управления архитектуры и градостроительства администрации МО г.Горячий Ключ в согласовании реконструкции объекта незавершенного строительства- индивидуального жилого дома.

К делу № 2-1822/2023

23RS0012-01-2023-002082-29

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Горячий Ключ 09 ноября 2023 года

Горячеключевской городской суд Краснодарского края

в составе:

председательствующего Попова В.А.

при секретаре Шнайдер Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства администрации МО г.Горячий Ключ о признании незаконным отказа Управления архитектуры и градостроительства администрации МО г.Горячий Ключ в согласовании реконструкции объекта незавершенного строительства- индивидуального жилого дома,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению архитектуры и градостроительства администрации МО г.Горячий Ключ о признании незаконным отказа Управления архитектуры и градостроительства администрации МО г.Горячий Ключ в согласовании реконструкции объекта незавершенного строительства - индивидуального жилого дома.

Требования иска мотивировали тем, что 22.04.2022 г. истцом был куплен земельный участок, вид разрешенного использования - для ИЖС, с расположенным на нём объектом незавершённого строительства - ленточным фундаментом 8,8 м * 9,5 м. 04.07.2023 г. посредством портала Госуслуги, истец обратился к ответчику с уведомлением о реконструкции вышеуказанного объекта индивидуального жилищного строительства. По результатам рассмотрения данного уведомления, ответчиком было отказано в согласовании реконструкции объекта капитального строительства (уведомление № 309 от 20.07.2023 г.) по основаниям: несоответствии градостроительному регламенту правил землепользования и застройки муниципального образования город Горячий Ключ, утверждённых решением совета муниципального образования город Горячий Ключ от 06.02.2015 г. № 373, а именно о несоблюдении отступов от границ земельных участков для определения мест допустимого размещения зданий, строений сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, сооружений. Минимальный отступ зданий, сооружений, строений от границы, отделяющий земельный участок от территории общего пользования (улицы), - 5 метров, проездов, переулков - 3 метра. Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости, спорный земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, основным видом разрешенного использования является индивидуальное жилищное строительство. Разрешённое использование земли позволяет возведение построек. Предыдущему застройщику вышеуказанного земельного участка ФИО4 Комитетом архитектуры и градостроительства г. Горячий Ключ выдавались разрешения № 13 от 23.02.2000 г. на строительство жилого дома с параметрами 8,0 м * 13,0 м, с отступом строения от территории пользования (улицы) - 3,36 метра; разрешение № 26 от 15.11.2004 г. на продление срока строительства жилого дома с заменой проекта с параметрами 8,0 м * 9,5 м, с отступом строения территории общего пользования (улицы) - 3 метра, по адресу: <адрес>. В последующем, в связи с перенумерацией домов и земельных участков в <адрес>, земельный участок, ранее имевший <адрес>, был переименован на <адрес> (справка от 24.12.2004 г. № 1339). В дальнейшем застройщиком ФИО4 было оформлено право собственности на ершённым строительством жилой дом литер А, размером 8,80 м * 9,50 м, площадь застройки м2. Постановлением главы муниципального образования город Горячий Ключ Краснодарского №«...» от 23.11.2005 г. строительство вышеуказанного объекта было продлено до 21.11.2006 г. 03.06.2008 г. земельный участок и объект незавершённого строительства перешёл по договору - продажи в собственность ФИО5, которому Управлением архитектуры и градостроительства города Горячий Ключ было выдано разрешение №«...» от 16.02.2010 г. о продлении срока строительства вышеуказанного индивидуального жилого дома до 16.02.2013 г. Отказ администрации муниципального образования город Горячий Ключ в согласовании реконструкции вышеуказанного объекта незавершённого строительства нарушает право истца на собственность. В настоящее время реконструкция объекта незавершённого строительства приостановлена. Возникла необходимость в дополнительном укреплении старого фундамента посредством залития плиты перекрытая вместе с цоколем ленточного фундамента (плюс Б-10 см по периметру). При этом, параметры застройки необходимо изменить, а именно отступ строения от границы, отделяющей земельный участок от территории общего пользования (улицы), планируется оставить 2 м 90 см. Параметры застройки жилого дома изменить с 8,80 м * 9,5 м на новые: 9,0 м. * 8,10 м. Указанные строительные работы при их осуществлении не нарушают законных интересов соседей, так как, отступы от границ соседних прилегающих участков значительно превышают минимальные параметры. В связи с тем, что нет возможности физически перенести границы уже имеющегося старого фундамента, у истца возникла необходимость отклонения от предельно допустимых параметров - 2 м 90 см от переднего фасада строения. Таким образом, на момент строительства вышеуказанного фундамента действовали параметры застройки, а именно: отступ от границы, отделяющей земельный участок от территории общего пользования (улицы), по действующим градостроительным нормам, составлял 3 метра. Необходимые разрешения предыдущими собственниками получались. Незавершенный строительством жилой дом прошёл все необходимые согласования, и был зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости. ДД.ММ.ГГГГ Управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Горячий Ключ, по запросу истца посредством портала Госуслуги от ДД.ММ.ГГГГ, подготовлен Градостроительный план спорного земельного участка, в котором отсутствует указание на расположенные в границах земельного участка объекты капитального строительств – п.13 ч.3 ст.57.3 Градостроительного кодекса РФ. В связи с данным обстоятельством, истцом подача уведомления об изменении параметров реконструкции вышеуказанного объекта не представляется возможным. Анализ приведенных обстоятельств позволяет сделать вывод о том, что истцом требования градостроительного регламента для получения разрешения на строительство соблюдены, проектная документация разработана в полном объеме и в соответствии с требованиями действующего законодательства. Приведенное ответчиком основание отказа в согласовании реконструкции незавершённого строительством жилого дома не подтверждается какими-либо материалами, за исключением норм градостроительного регламента правил землепользования и застройки муниципального образования Горячий Ключ, утвержденных решением Совета муниципального образования город Ключ от 6 февраля 2015 года № 373. На момент узаконения строительства вышеуказанного объекта действовали иные правила застройки, которые были соблюдены предыдущим застройщиком в полном объёме, о чём свидетельствуют выдаваемые ранее разрешения на строительство и регистрация объекта незавершенного строительства. При таких обстоятельствах, отказ в согласовании реконструкции незавершённого строительством жилого дома по <адрес> является неправомерным. Просила признать незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Горячий Ключ в согласовании реконструкции объекта незавершенного строительства - индивидуального жилого дома по адресу: г. Горячий Ключ, <адрес>; возложить на Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Горячий Ключ обязанность устранить допущенное нарушение прав истца в полном путем обязания согласования реконструкции с новыми параметрами застройки, а именно: отступ строения от границы, отделяющей земельный участок от территории общего пользования (улицы) - 2 м 90 см. Параметры застройки жилого дома изменить с 8,80 м * 9,5 м на новые - 9,0 м * 8,10 м.

Представитель ответчика, начальник Управления архитектуры и градостроительства администрации МО г.Горячий Ключ ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте извещена надлежащим образом в соответствии со ст.113 ГПК РФ, представила ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие, в удовлетворении иска ФИО1, просила отказать. Одновременно, заявлено ходатайство о замене ненадлежащего ответчика на надлежащего ответчика администрацию МО г.Горячий Ключ, поскольку уполномоченным органом по выдаче разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства является орган местного самоуправления, а именно, администрация МО г.Горячий Ключ Краснодарского края.

В связи с заявленным ходатайством представителя ответчика о замене ненадлежащего ответчика на надлежащего ответчика администрацию МО г.Горячий Ключ, судом на обсуждение сторон поставлен соответствующий вопрос.

Истец в судебном заседании возражала против заявленного ходатайства представителя ответчика о замене ненадлежащего ответчика надлежащим, просила исковые требования, предъявленные к Управлению архитектуры и градостроительства администрации МО г.Горячий Ключ удовлетворить в полном объёме по основаниям и доводам, изложенным в иске.

В порядке ч.5 ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что истцу на основании договора купли-продажи земельного участка 22.04.2022 г., принадлежит земельный участок с кадастровым номером 23:41:0303001:99 и расположенный на нем объект незавершенного строительства (нежилое), по адресу: <адрес>, что подтверждается выписками из ЕГРН от 29.04.2022 г.

04.07.2023 г. истец обратилась к ответчику с заявлением о реконструкции вышеуказанного объекта незавершенного строительства.

20.07.2023 г. Управлением архитектуры и градостроительства администрации МО г.Горячий Ключ, истцу было выдано уведомление №«...» о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, а именно: несоответствие градостроительному регламенту правил землепользования застройки МО г.Горячий Ключ, утвержденных решением Совета МО г.Горячий Ключ от 06.02.2015 г. №373, несоблюдение минимальных отступов от границ земельных участков для определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений: минимальный отступ зданий, сооружений, строений от границы, отделяющей земельный участок от территории общего пользования (улицы) – 5 м., проездов, переулков – 3 м.; минимальный отступ зданий, сооружений, строений от границ смежных земельных участков – 3 м. (за исключением вспомогательных построек).

В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка.

В соответствии со статьей 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся: выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

Реконструкция объекта капитального строительства, в том числе нежилого помещения, осуществляется на основании норм 51 ГрК Российской Федерации. Часть 1 статьи 51 Кодекса обязывает застройщика получить разрешения на строительство, и в соответствии с частью 2 статьи 55 Кодекса ввести объект в эксплуатацию на основании разрешения федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выдавшего разрешение на строительство.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным кодексом.

Получению разрешения на строительство, как следует из части 2 статьи 48 ГрК Российской Федерации, предшествует подготовка проектной документации, которая представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Часть 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации содержит закрытый перечень причин для отказа в выдаче разрешения на строительство, в том числе: отсутствие документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 Кодекса; несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка; несоответствие представленных документов разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные органы с приложением документов согласно перечню, установленному частью 7 статьи 51 ГрК Российской Федерации. Так, к заявлению должны быть приложены: результаты инженерных изысканий и отдельные материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии с частью 15 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектной документации, в том числе: пояснительная записка, схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства (в случае подготовки проектной документации применительно к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда); проект организации строительства объекта капитального строительства (включая проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства); положительное заключение экспертизы проектной документации, в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, в том числе в случае, если данной проектной документацией предусмотрены строительство или реконструкция иных объектов капитального строительства, включая линейные объекты (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 ГрК Российской Федерации.

Оценив представленные по делу доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что заявленные истцом требования в части размеров отступов строения от границы, отделяющих земельный участок от территории общего пользования (улицы) - 2 м 90 см не соответствуют правилам землепользования и застройки МО г.Горячий Ключ, утвержденных решением Совета муниципального образования город Ключ от 6 февраля 2015 года № 373.

Рассматривая дело в пределах заявленных требований (ст.196 ГПК РФ), суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований в том виде, как они заявлены.

Согласно ст.2 ФЗ от 27.07.2010 г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» муниципальная услуга предоставляется органом местного самоуправления, п.5 ч.3 ст.8 ГК РФ, так установлено, что выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов, относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов.

Таким образом, муниципальная услуга «выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства» на территории муниципального образования город Горячий Ключ Краснодарского края осуществляется администрацией МО г.Горячий Ключ Краснодарского края.

Из материалов дела следует, что управление архитектуры градостроительства муниципального образования г.Горячий Ключ Краснодарского края не является юридическим лицом, не наделено правами юридического лица, является структурным подразделением администрации МО г.Горячий Ключ.

При этом, суд исходит из того, что в ходе судебного разбирательства, истец выразила своё несогласие по вопросу замены ненадлежащего ответчика надлежащим.

Статьей 36 ГПК РФ предусмотрено, что гражданская процессуальная правоспособность признается в равной мере за всеми гражданами и организациями, обладающими согласно законодательству Российской Федерации правом на судебную защиту прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 37 ГПК РФ способность своими действиями осуществлять процессуальные права, выполнять процессуальные обязанности и поручать ведение дела в суде представителю (гражданская процессуальная дееспособность) принадлежит в полном объеме гражданам, достигшим возраста восемнадцати лет, и организациям.

По смыслу положений статей 48, 49 ГК РФ, только организация, признаваемая юридическим лицом, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Согласно пункту 2 статьи 55 ГК РФ филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства.

В пункте 3 этой же статьи указано, что филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 2 пункта 23 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 июня 2008 года N 11 "О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству", если при подготовке дела судья придет к выводу, что иск предъявлен не к тому лицу, которое должно отвечать по иску, он с соблюдением правил статьи 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по ходатайству ответчика может произвести замену ответчика. Такая замена производится по ходатайству или с согласия истца. После замены ненадлежащего ответчика подготовка дела проводится с самого начала. Если истец не согласен на замену ненадлежащего ответчика другим лицом, подготовка дела, а затем его рассмотрение проводятся по предъявленному иску. При предъявлении иска к части ответчиков суд не вправе по своей инициативе и без согласия истца привлекать остальных ответчиков к участию в деле в качестве соответчиков. Суд обязан разрешить дело по тому иску, который предъявлен, и только в отношении тех ответчиков, которые указаны истцом.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что ответчик Управление архитектуры градостроительства муниципального образования г.Горячий Ключ Краснодарского края не является надлежащим ответчиком по данному делу, поскольку не является юридическим лицом и не вправе участвовать в гражданском процессе от имени администрации МО г.Горячий Ключ Краснодарского края, не обладает гражданской процессуальной правоспособностью.

В связи с чем, в удовлетворении в удовлетворении иска надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства администрации МО г.Горячий Ключ о признании незаконным отказа Управления архитектуры и градостроительства администрации МО г.Горячий Ключ в согласовании реконструкции объекта незавершенного строительства- индивидуального жилого дома, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Горячеключевской городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 13 ноября 2023 года.

Председательствующий