Дело №2а-2820/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2023 года г. ФИО2

Королёвский городской суд Московской области в составе:

судьи Ефимовой Е.А.,

при секретаре Соловцовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по административному иску ФИО1 к Администрации г.о ФИО2 <адрес> о признании незаконным решения, суд

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации г.о ФИО2 <адрес> о признании незаконным решения, в обосновании указав, она являюсь собственником земельного с кадастровым номером: №, общей площадью 1144 кв.м., расположенного по адресу: МО, <адрес> портал «Госуслуг» ДД.ММ.ГГГГ. в Администрацию г.о. ФИО2 было подано Уведомление Планируемом строительстве садового дома на земельном участке с кадастровым номером: №, общей площадью 1144 кв.м.. по адресу: МО, <адрес>, с приложением необходимых документов. ДД.ММ.ГГГГ. от Администрации г.о. ФИО2 был получен отказ в согласовании планируемого строительства за № №- № от ДД.ММ.ГГГГ. Свой отказ Администрация г.о. ФИО2 мотивировала тем, что в Уведомлении представленная площадь застройки объекта капитального строительства не соответствует сведениям об отступах от границ земельного участка. С отказом Администрации она не согласна, т.к. в соответствии с схематическим изображением планируемого к строительству объекта капитального строительства на земельном участке, указаны все необходимые данные об отступах, а именно отступы от границ земельного участка: север: 3, 20, юг: 3,26, запад: 22.12. восток: 3,66, восток: 4,12; площадь застройки: 235,4 кв.м., площадь земельного участка: 1144 кв.м.. Администрацию г.о. ФИО2 в качестве причины отказа указала, что представленная площадь застройки 235,4 кв.м. не соответствует сведениям об отступах от границ земельного участка, однако в соответствии с полученным ГПЗУ РФ№ от ДД.ММ.ГГГГ., допустимый, минимальный отступ планируемого для строительства садового дома от границ земельного участка 3 метра, учтен, и в соответствии со схемой превышает его. Процент застройки земли планируемого под строительства садового дома не превышает максимально допустимы ГПЗУ - 40 % для земельных участков с видом разращённого использования «Ведение садоводства», исходя из исходных данных отраженных в Уведомлении № Р№ от ДД.ММ.ГГГГ., принимая во внимание площадь застройки 235,4 кв.м. и общую площадь ее земельного участка в 1144 кв.м. процент застройки земельного участка составит 20,57 % (формула расчета Р = (X*100)/Y, где X - это площадь застройки 235,4 кв.м., a Y - это общая площадь земельного участка 1144 кв.м., Р - процент застройки, итого (235,4* 100)/1144=20,57), что значительно ниже установленной максимальной величиной процента застройки земельного участка в соответствии с ГПЗУ.

ФИО1 просила признать Решение - Отказ № Р№ от ДД.ММ.ГГГГ. (Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке), в части строительства на принадлежащем мне на праве собственности земельном участке, с кадастровым номером: №, общей площадью 1144 кв.м., расположенному по адресу: МО, <адрес>, садового дома, Администрации г.о. ФИО2 незаконным; Обязать Администрацию г.о. ФИО2 согласовать планируемое строительство садового дома на земельном участке с кадастровым номером: №, общей площадью 1144 кв.м., расположенному по адресу: МО, <адрес>, в соответствии с поданным уведомлением.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, воспользовался положением ст. 48 ГПК РФ доверив представление интересов ФИО3(л.д.50).

Представитель административного истца ФИО4 в судебное заседание явился, исковые требования поддержал, просил удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении (л.д.4-5).

Представитель административного ответчика Администрации ФИО5 в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, просила, отказать по доводам, изложенным уведомление о не соответствии № Р001-2156027709- 72048508 от 02.06.2023г (л.д.46-47).

Суд, выслушав участников процесса ознакомившись с материалами дела, приходит к следующему

Согласно п.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Пунктом 1 ст.2 ЗК РФ установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений согласно п.1 ст.11 ЗК РФ относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования, распоряжения имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Положениями ст. 263 ГК РФ предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

Согласно п.п. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с ч. 1 ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (ч. 2 ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ).

Градостроительный план земельного участка по своему содержанию является документом, содержащим информацию об уже установленных разрешениях и ограничениях в пределах земельного участка, поставленного на кадастровый учет.

Согласно ч. 3 ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ в градостроительном плане земельного участка содержится информация, в частности, об ограничениях использования земельного участка, в том числе, если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий (п.9).

Как усматривается из материалов дела, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером: №, общей площадью 1144+/-12 кв.м., расположенному по адресу: МО, <адрес>, для размещения дачной застройки (л.д.8-15).

Право собственности на вышеуказанный земельный участок зарегистрировано в ЕГРН (л.д.16-20)

В целях реализации права на строительство на вышеуказанном земельном участке жилого дома ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию г.о. ФИО2 с Уведомление о планируемых строительстве садового дома на земельном участке с кадастровым номером: № общей площадью 1144 кв.м.. по адресу: МО, <адрес>, с приложением необходимых документов (л.д.42-45).

На основании заявления от 04.04.2023г. был получен градостроительный план, подготовленный Комитетом по архитектуре и градостроительству МО 20.04.2023г. Из раздела 5 «Информация об ограничениях использования земельного участка, в том числе, если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий» утвержденного градостроительного плана, указаны следующие сведения об ограничениях: Земельный участок полностью расположен в приаэродромной территории аэродрома Москва (Шереметьево) - подзона 3, сектор 3.1.6 В секторе 3.1 запрещается размещение объектов, предельная абсолютная высота которых определяется в соответствии с ФАП-262 и равна 342 м. Земельный участок расположен в границах полос воздушных подходов аэродрома Москва (Шереметьево).7 Использование земельных участков в целях строительства, реконструкции объектов капитального строительства осуществляется при наличии санитарно-эпидемиологического заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор, в соответствии" с требованиями действующего законодательства. Земельный участок полностью расположен в пределах приаэродромной территории аэродрома Чкаловский. Согласовать размещение объектов капитального строительства в соответствии с действующим законодательством (л.д.21-35).

26.05.2023г. Администрации г.о. ФИО2 в адрес ФИО1 было направлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции № Р001-2156027709- 72048508 от 02.06.2023г., в качестве отказа указав «представленная площадь застройки объекта капитального строительства не соответствует сведениям об отступах от границ земельного участка» (л.д.46-47).

Согласно п.п. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Часть 1 и 4 ст. 3 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу РФ.

В силу ч.1 ст.4 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений.

Положениями пунктов 2, 3 ст. 85 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

На основании ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Согласно п. 8 ст.1 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (п. 2 ч. 2 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ), содержащая границы территориальных зон (ч. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ).

Карты зонирования - это составная часть Генерального плана и Правил землепользования и застройки.

Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ) и отображаются на картах в составе материалов по обоснованию генерального плана (п. 7 ч. 8 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ).

Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах, которые являются приложением к правилам землепользования и застройки (ч. 5 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ).

Правила землепользования и застройки территории (части территории) г.о. ФИО2 утверждены постановлением Администрации г.о. ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА "Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа ФИО2 <адрес> " (в редакции постановления Администрации городского округа ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА).

Федеральным законом от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусмотрено, что безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований указанного Федерального закона и требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий (ч. 2 ст. 5).

Ранее в ч. 1 ст. 75 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» было установлено, что противопожарное расстояние от хозяйственных и жилых строений на территории садового, дачного и приусадебного земельного участка до лесного массива должно составлять не менее 15 метров.

Федеральным законом от 10.07.2012 N 117-ФЗ указанная ст. 75 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» признана утратившей силу.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" противопожарные преграды в зависимости от способа предотвращения распространения опасных факторов пожара подразделяются на следующие типы: 1) противопожарные стены; 2) противопожарные перегородки; 3) противопожарные перекрытия; 4) противопожарные разрывы; 5) противопожарные занавесы, шторы и экраны (экранные стены); 6) противопожарные водяные завесы; 7) противопожарные минерализованные полосы.

В соответствии с ч. 2 ст. 69 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара: 1) от лесных насаждений в лесничествах до зданий и сооружений, расположенных: а) вне территорий лесничеств; б) на территориях лесничеств; 2) от лесных насаждений вне лесничеств до зданий и сооружений.

Истцом представлено схематическое изображением планируемого к строительству объекта капитального строительства на земельном участке, указаны все необходимые данные об отступах, а именно отступы от границ земельного участка: север: 3, 20, юг: 3,26, запад: 22.12. восток: 3,66, восток: 4,12; площадь застройки: 235,4 кв.м., площадь земельного участка: 1144 кв.м.

В соответствии с полученным ГПЗУ РФ№ от ДД.ММ.ГГГГ., допустимый, минимальный отступ планируемого для строительства садового дома от границ земельного участка 3 метра, учтен, и в соответствии со схемой превышает его. Процент застройки земли планируемого под строительства садового дома не превышает максимально допустимы ГПЗУ - 40 % для земельных участков с видом разращённого использования «Ведение садоводства», исходя из исходных данных отраженных в Уведомлении № Р№ от ДД.ММ.ГГГГ., принимая во внимание площадь застройки 235,4 кв.м. и общую площадь ее земельного участка в 1144 кв.м. процент застройки земельного участка составит 20,57 % (формула расчета Р = (X*100)/Y, где X - это площадь застройки 235,4 кв.м., a Y - это общая площадь земельного участка 1144 кв.м., Р - процент застройки, итого (235,4* 100)/1144=20,57), что значительно ниже установленной максимальной величиной процента застройки земельного участка в соответствии с ГПЗУ.

Альтернативного изменения земельного участка истца, которое бы подтверждало не соответствие сведений об отступах от границ земельного участка, Администрацией г.о. Королев Мо, суду не представлено.

Таким образом, из совокупности вышеприведенных положений закона следует, представленная площадь застройки объекта капитального строительства истца соответствует сведениям об отступах от границ земельного участка.

Доказательств того, что данный участок изъят из оборота, что он не может быть использован под индивидуальное жилищное строительство, а также о наличии притязаний на него третьих лиц, суду не предоставлено, вместе с тем административным истцом указано, что обжалуемое уведомление нарушает его права, как собственника земельного участка в связи с невозможностью использования данного участка по целевому назначению.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных

При таких обстоятельствах, суд полагает исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 180-186 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить.

Признать решение Администрации г.о. ФИО2 № Р№ от ДД.ММ.ГГГГ. в части строительства на принадлежащем ФИО1, на праве собственности земельном участке, с кадастровым номером: №, общей площадью 1144 кв.м., расположенному по адресу: МО., <адрес>, садового дома, незаконным.

Обязать Администрацию г.о. ФИО2 согласовать планируемое строительство садового дома на земельном участке с кадастровым номером: №, общей площадью 1144 кв.м., расположенному по адресу: МО, <адрес>, в соответствии с поданным уведомлением ФИО1.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Королёвский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.А. Ефимова

Мотивированное решение изготовлено 28.08.2023г.

Судья Е.А. Ефимова