Решение по делу № 2А-3-46/2023 от 09.02.2023 | Россошанский районный суд (Воронежская область)

ДЕЛО №2а-3-46/2023 УИД: 36RS0034-03-2022-000714-04

Строка 3.207

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.г.т. Подгоренский 09 февраля 2023 года

Россошанский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Баратовой Г.М.

при секретаре Пудовой О.В.

с участием представителя административного истца помощника прокурора Подгоренского района Воронежской области Петровой Д.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Россошанского районного суда Воронежской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Подгоренского района Воронежской области в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации Подгоренского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда на территории Подгоренского городского поселения Подгоренского муниципального района Воронежской области, о возложении обязанности создать маневренный жилищный фонд на территории Подгоренского городского поселения Подгоренского муниципального района Воронежской области в количестве не менее одной квартиры (дома),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Подгоренского района Воронежской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации Подгоренского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда на территории Подгоренского городского поселения Подгоренского муниципального района Воронежской области, о возложении обязанности создать маневренный жилищный фонд на территории Подгоренского городского поселения Подгоренского муниципального района Воронежской области в количестве не менее одной квартиры (дома).

В обоснование своих требований истец указал, что прокуратурой Подгоренского района во исполнение п. 3 решения коллегии прокуратуры Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ «Об итогах работы органов прокуратуры Воронежской области по укреплению законности и правопорядка в первом полугодии 2022 года, исполнению ранее данных поручений прокурора области и Генеральной прокуроры РФ и о задачах по совершенствованию прокурорского надзора» проведена проверка соблюдения жилищного законодательства в деятельности отдела развития городского поселения администрации Подгоренского муниципального района Воронежской области, в ходе которой установлены нарушения законодательства. В соответствии с положениями пунктов 3, 6, 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (пункт 3); обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства (пункт 6); участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (пункт 8). При таких обстоятельствах в соответствии с положениями статьями 14 и 15 Федерального закона № 131-ФЗ полномочия по созданию и управлению маневренным жилым фондом, являющимся одним из видов специализированного жилищного фонда, на территории Подгоренского городского поселения относятся к его компетенции, из приведенного правового регулирования следует обязанность органов местного самоуправления создать маневренный жилищный фонд муниципального образования с целью соблюдения жилищных прав граждан. Отсутствие в достаточном количестве маневренного жилищного фонда на территории городского поселения создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, когда в силу определенных обстоятельств, перечисленных в статье 95 Жилищного кодекса Российской Федерации, они остаются без жилья. Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье (ст. 40 Конституции Российской Федерации). Более того, согласно приказу Департамента архитектуры и градостроительства Воронежской области в 2020 году правилами землепользования и застройки Подгоренского городского поселения (от ДД.ММ.ГГГГ №) утверждено, что п.г.т. Подгоренский и сл. Подгорное, входящие в городское поселение, находятся в зоне затопления. Учитывая изложенное, создание маневренного жилищного фонда на территории городского поселения Подгоренского муниципального района является обязанностью исполнительных органов местного самоуправления, исполнение которой направлено на предотвращение нарушений жилищных прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения. Для устранения вышеуказанных нарушений законодательства прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Подгоренского муниципального района вносилось представление. ДД.ММ.ГГГГ главой администрации Подгоренского муниципального района в удовлетворении требований прокуратуры района отказано, что явилось основанием для обращения в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц с вышеуказанным иском в суд.

В судебном заседании помощник прокурора Подгоренского района Воронежской области Петрова Д.И. административное исковое заявление поддержала и дала пояснения согласно описательной части решения суда.

Представитель административного ответчика администрации Подгоренского муниципального района Воронежской области по доверенности ФИО1 в отзыве на административное исковое заявление просила рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации, указав, что административные исковые требования признает в полном объеме. Также просила отсрочить исполнение решения суда на восемь месяцев (л.д. 55-56).

Суд, выслушав помощника прокурора Подгоренского района Воронежской области Петрову Я.И., исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

В соответствии с ч.ч. 1, 9 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся также жилые помещения маневренного фонда.

Статьей 95 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания - в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

В соответствии с положениями пунктов 3, 6, 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (пункт 3); обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства (пункт 6); участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (пункт 8).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Подгоренского района во исполнение п. 3 решения коллегии прокуратуры Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ «Об итогах работы органов прокуратуры Воронежской области по укреплению законности и правопорядка в первом полугодии 2022 года, исполнению ранее данных поручений прокурора области и Генеральной прокуроры РФ и о задачах по совершенствованию прокурорского надзора» проведена проверка соблюдения жилищного законодательства в деятельности отдела развития городского поселения администрации Подгоренского муниципального района Воронежской области, в ходе которой установлены нарушения законодательства.

При таких обстоятельствах в соответствии с положениями статьями 14 и 15 Федерального закона № 131-ФЗ полномочия по созданию и управлению маневренным жилым фондом, являющимся одним из видов специализированного жилищного фонда, на территории Подгоренского городского поселения относятся к его компетенции, из приведенного правового регулирования следует обязанность органов местного самоуправления создать маневренный жилищный фонд муниципального образования с целью соблюдения жилищных прав граждан.

Отсутствие в достаточном количестве маневренного жилищного фонда на территории городского поселения создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, когда в силу определенных обстоятельств, перечисленных в статье 95 Жилищного кодекса Российской Федерации, они остаются без жилья.

Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье (ст. 40 Конституции Российской Федерации).

Более того, согласно приказу Департамента архитектуры и градостроительства Воронежской области в 2020 году правилами землепользования и застройки Подгоренского городского поселения (от ДД.ММ.ГГГГ №) утверждено, что п.г.т. Подгоренский и сл. Подгорное, входящие в городское поселение, находятся в зоне затопления.

Создание маневренного жилищного фонда на территории городского поселения Подгоренского муниципального района является обязанностью исполнительных органов местного самоуправления, исполнение которой направлено на предотвращение нарушений жилищных прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения.

Прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Подгоренского муниципального района вносилось представление (л.д. 12-15).

ДД.ММ.ГГГГ главой администрации Подгоренского муниципального района в удовлетворении требований прокуратуры района отказано (л.д. 16-17).

Выявленные нарушения действующего законодательства, выразившиеся в отсутствии маневренного жилищного фонда на территории городского поселения Подгоренского муниципального района, создают нарушение жилищных прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения.

В соответствии с ч.3 ст. 157 КАС РФ при признании административного иска административным ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

При этом, в части применения отсрочки исполнения решения суда разъяснить представителю ответчика, что с таким заявлением он может обратиться в суд после вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-176, 177, 178-180, 227 КАС РФ, суд,

Решил:

Административное исковое заявление прокурора Подгоренского района Воронежской области в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации Подгоренского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда на территории Подгоренского городского поселения Подгоренского муниципального района Воронежской области, о возложении обязанности создать маневренный жилищный фонд на территории Подгоренского городского поселения Подгоренского муниципального района Воронежской области в количестве не менее одной квартиры (дома) - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Подгоренского муниципального района Воронежской области, выразившегося в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда на территории Подгоренского городского поселения Подгоренского муниципального района Воронежской области.

Возложить обязанность на административного ответчика – администрацию Подгоренского муниципального района Воронежской области создать маневренный жилищный фонд на территории Подгоренского городского поселения Подгоренского муниципального района Воронежской области в количестве не менее 1 квартиры (дома).

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Россошанский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Баратова Г.М.

Мотивированное решение изготовлено 09.02.2023 года