Решение по делу № 2А-1563/2023 от 02.05.2023 - о признании бездействия администрации Города Томска незаконным и обязании обратиться с заявлением о постановке на учет недвижимого имущества в качестве бесхозяйного.

70RS0003-01-2023-002236-33

2а-1563/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 мая 2023 года Октябрьский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Шишкиной С.С.,

при секретаре Ветровой А.А.,

с участием представителя административного истца

помощника прокурора Пономаревой В.Н.,

помощник судьи Опенкина Т.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному исковому заявлению прокурора г.Томска в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Города Томска о признании бездействия администрации Города Томска незаконным и обязании обратиться с заявлением о постановке на учет недвижимого имущества в качестве бесхозяйного,

установил:

Прокурор г.Томска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Города Томска, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Города Томска, выразившееся в не обращении в порядке п.3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации с заявлением о постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи, а именно: участка тепловой сети по адресу: <...> (участок тепловой сети от ТК-746/5-3 до стен жилых домов №1,3, по пер.Кустарному, протяженностью 160,5 м.; обязать в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи, а именно: участка тепловой сети по адресу: <...> (участок тепловой сети от ТК-746/5-3 до стен жилых домов №1,3, по пер.Кустарному, протяженностью 160,5 м.).

В обоснование заявленных требований указано, что в результате проверки установлено, что указанный в исковом заявлении объект недвижимого имущества не поставлен на учет в качестве бесхозяйного имущества. Право собственности на объект теплоснабжения ни за кем не зарегистрировано, в реестре муниципальной собственности данное сооружение не значится, сведения о правопритязаниях каких-либо лиц на сооружение отсутствует. Эксплуатация данного объекта при отсутствии их собственника нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение теплоснабжения, поскольку отсутствие собственника, обязанного обеспечить надлежащую эксплуатацию указанного объекта, может привести к неисправности сети теплоснабжения, возникновению аварийных ситуаций, причинению вреда жизни, здоровью и имуществу граждан.

В судебном заседании помощник прокурора Пономарева В.Н. административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представители административного ответчика администрации Города Томска, заинтересованного лица Департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем, на основании ст.226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации Города Томска направил письменный отзыв на иск, в котором просил отказать в удовлетворении административного иска. Указал, что работы по выявлению бесхозяйных объектов тепловых сетей и дальнейшей их паспортизации, расположенных на территории муниципального образования «Город Томск», возложены на департамент городского хозяйства администрации Города Томска, который будет являться надлежащим ответчиком по данному делу.

Выслушав пояснения представителей административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч.4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.3 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях и в порядке, которые предусмотрены данным Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Пунктом 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В соответствии с п. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Согласно ст. 219 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на здания, сооружения, подлежащие государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

К недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их значению невозможно (ст.130 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено).

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 (в ред. От 01.05.2022) №190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится, в том числе организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

С учетом положений ст. 34 и 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

На основании ст. 25 Устава Города Томска, принятого решением Думы Города Томска от 04.05.2010 №1475, в структуру органов местного самоуправления входит администрация Города Томска - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования «Город Томск».

В соответствии со ст. 40 Устава Города Томска к вопросам местного значения и к компетенции администрации Города Томска относятся вопросы об организации в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение, снабжение населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее – Порядок).

В соответствии с п. 3 Порядка на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом.

В силу п. 5 Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей: органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований; исполнительного органа государственной власти городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов.

В заявлении указываются: вид объекта недвижимости, его кадастровый номер, адрес (при наличии), сведения о заявителе, а также сведения о собственнике в случае, если принятие объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного осуществляется в связи с отказом лица (лиц) от права собственности на объект недвижимости (п. 5 Порядка).

В соответствии с ч. 6 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2010 (в ред. От 01.05.2022) №190-ФЗ «О теплоснабжении» в течение шестидесяти дней с даты выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения орган местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченный орган исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя обязан обеспечить проведение проверки соответствия бесхозяйного объекта теплоснабжения требованиям промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности, требованиям безопасности в сфере теплоснабжения, требованиям к обеспечению безопасности в сфере электроэнергетики (далее в настоящей статье - требования безопасности), проверки наличия документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество (далее - орган регистрации прав), для принятия на учет бесхозяйного объекта теплоснабжения, а также обеспечить выполнение кадастровых работ в отношении такого объекта теплоснабжения. Датой выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения считается дата составления акта выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения по форме, утвержденной органом местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченного органа исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя.

Таким образом, на администрации Города Томска как на органе местного самоуправления лежит обязанность обратиться с заявлением о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях муниципального образования «Город Томск».

Из сообщения и.о заместителя мэра Города Томска прокурору г.Томска от 20.03.2023 №01-01-06/840 следует, что объект теплоснабжения - участок тепловой сети по адресу: <...> (участок тепловой сети от ТК-746/5-3 до стен жилых домов №1,3, по пер.Кустарному, протяженностью 160,5 м.), имеет признаки бесхозяйного объекта недвижимости, сведения о котором включены в перечень объектов недвижимости, имеющих признаки бесхозяйных на территории муниципального образования «Город Томск».

В реестре федерального имущества сведений о данном сооружении не содержится, что подтверждается уведомлением Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях от 20.03.2023.

Из уведомления Департамента по управлению государственной собственностью Томской области от 17.03.2023 за №51-08-0819 следует, что в реестре государственного имущества Томской области указанный объект не значится.

Из представленных уведомлений органов по регистрации прав на недвижимое имущество следует, что право собственности на указанное имущество не зарегистрировано, в реестрах областного и федерального имущества объект не значится, не находится в муниципальной собственности, о правах на него другими физическими и юридическими лицами не заявлено.

При таких обстоятельствах, в силу п. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации имеются основания для направления органом местного самоуправления заявления о постановке на учет бесхозяйного недвижимого объекта.

Поскольку доказательств обращения в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - участка тепловой сети по адресу: ..., пер.Кустарный, 3 (участок тепловой сети от ТК-746/5-3 до стен жилых домов ...,3, по пер.Кустарному, протяженностью 160,5 м.) административным ответчиком в силу ст. 62 КАС РФ не представлено, что создает угрозу причинения вреда неопределенному кругу лиц, уничтожения принадлежащего им имущества, суд считает административные исковые требования обоснованными.

В соответствии с п.1 ч.3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в том числе, указание на срок устранения нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом характера и объема мероприятий, необходимых для обращения в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого объекта, степени опасности изложенных нарушений, суд полагает возможным согласиться со сроком совершения действий, о которых просит прокурор, в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу, оценивая его как разумный для исполнения решения суда, поскольку административным ответчиком доказательств невозможности исполнения судебного постановления в течение указанного времени согласно ст. 63 КАС РФ не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 178, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Города Томска, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи участка тепловой сети по адресу: <...> (участок тепловой сети от ТК-746/5-3 до стен жилых домов №1,3, по пер.Кустарному, протяженностью 160,5 м.

Обязать администрацию Города Томска в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи, а именно участка тепловой сети по адресу: <...> (участок тепловой сети от ТК-746/5-3 до стен жилых домов №1,3, по пер.Кустарному, протяженностью 160,5 м.).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Октябрьский районный суд г. Томска.

Судья С.С.Шишкина

Мотивированный текст решения изготовлен 18.05.2023.

Судья С.С.Шишкина

Подлинный документ подшит в деле 2а-1563/2023 в Октябрьском районном суде г.Томска

УИД 70RS0003-01-2023-002236-33