Решение по делу № 2-745/2022 от 08.11.2022 - о признании решения незаконным, включении периода работы в специальный стаж, о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Дело № 2-745/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Светлоярский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Сергеевой Н.В.,

при секретаре Дорофеевой А.Е.,

с участием истца ФИО1, представителя ОПФР по Волгоградской области ФИО5,

08 ноября 2022 года в р.п. Светлый Яр Волгоградской области, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО8 к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области о признании решения незаконным, включении периода работы в специальный стаж, о назначении досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области (далее – ОПФР по Волгоградской области) о признании решения незаконным, включении периода работы в специальный страховой стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости.

В обоснование требований ФИО1 сослалась на то, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ОПФР по Волгоградской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости на основании пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с осуществлением ею трудовой деятельности на работах с тяжелыми условиями труда.

Решением ОПФР по Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой продолжительности специального стажа.

Данным решением из специального стажа истца исключены периоды работы на <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в виду отсутствия возможности подтверждения факта постоянной занятости в качестве контролера качества продукции и лаборанта в цеховых лабораториях при выполнении операций технологического процесса производства кормовых дрожжей.

ФИО1 считала, что данный отказ пенсионного органа в досрочном назначении ей страховой пенсии по старости является незаконным, нарушает её право на пенсионное обеспечение.

По мнению ФИО1, период её работы на <данные изъяты> подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, так как в этот период она в течение полного рабочего времени выполняла работу в тяжелых условиях труда, будучи занятой в процессе производства продуктов и препаратов немедицинского назначения, получаемых микробиологическим синтезом.

По этим основаниям истец просила суд признать незаконным решение ОПФР по Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ей досрочной страховой пенсии по старости; обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды её работы с 02.09.1986 г. по 25.07.1993 г. и с 09.08.1993 г. по 19.12.1994 г. в должностях контролера качества продукции цеха № и №, лаборанта химического анализа цеха № <данные изъяты>; признать за ней право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении в полном объёме.

Представитель ОПФР по Волгоградской области по доверенности ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив, что спорный период работы истца не подлежит включению в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку не подтверждена постоянная в течение полного рабочего времени занятость истца на соответствующих видах работ, а также не доказано одно из основных условий – наличие в воздухе рабочей зоны вредных веществ не ниже 3 класса опасности.

Представитель третьего лица архивного отдела администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области, извещённый о дне, месте и времени слушания дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, возражений пор иску не представил.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее также - Федеральный закон "О страховых пенсиях"), вступившим в силу с 1 января 2015 г.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях".

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".

Пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

По состоянию на 31 декабря 2018 года право на страховую пенсию по старости имели мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" в редакции Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ истец принята на работу на <данные изъяты> в цех № – экспериментальное производство на должность контролер качества продукции технологических процессов 4 разряда,

ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность контролера качества продукции технологических процессов 4 разряда в центральную заводскую лабораторию,

ДД.ММ.ГГГГ в связи с введением новых тарифных условий оплаты труда (ЕТКС, выпуск 2 от 1987 г.) и в связи с изменением штатного расписания переведена лаборантом химанализа 3 разряда в этом же цехе;

ДД.ММ.ГГГГ предприятие преобразовано в <данные изъяты>»,

ДД.ММ.ГГГГ уволена по п. 1 ст. 33 КЗОТ РФ по сокращению штатов.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в ОПФР по Волгоградской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости на основании пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с осуществлением ею трудовой деятельности на работах с тяжелыми условиями труда.

Решением ОПФР по Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой продолжительности специального стажа.

Данным решением из специального стажа истца исключены периоды работы на <данные изъяты> с 02.09.1986 г. по 25.07.1993 г. и с 09.08.1993 г. по 19.12.1994 г. в виду отсутствия возможности подтверждения факта постоянной занятости в качестве контролера качества продукции и лаборанта в цеховых лабораториях при выполнении операций технологического процесса производства кормовых дрожжей.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и сторонами не оспаривались.

Проверяя законность указанного решения ОПФР по Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ, судом установлено следующее.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Согласно подпункту "б" пункта 1 данного постановления при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда применяются:

- Список N 2 производств, работ, профессий и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение";

- Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г.

Из приведённых нормативных положений следует, что досрочная страховая пенсия по старости по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" назначается в том числе женщинам, проработавшим не менее 10 лет на работах с тяжелыми условиями труда, предусмотренных соответствующими списками работ, профессий и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 и страхового стажа не менее 20 лет. Вместе с тем законом предусмотрена возможность назначения таким лицам досрочной страховой пенсии с уменьшением общего пенсионного возраста на один год за каждые 2 года такой работы, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока.

Согласно Списку N 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденному Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173, подлежит зачету в льготный стаж время работ, выполнявшихся до 1 января 1992 года лаборантами цеховых лабораторий и контролерами ОТК в цехах на межоперационном контроле, занятыми в производстве медикаментов, медицинских и биологических препаратов и материалов (подраздел 3 и 4 раздела XXV).

Подразделом 6 раздела XXIII "Производство медикаментов, медицинских и биологических препаратов и материалов" Списка N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10, предусмотрены должности лаборантов всех наименований, в том числе цеховых лабораторий (код специальности - 2250600а-13265), а также контролеры продукции медицинского назначения, в том числе ОТК (на межоперационном контроле) (2250600а-13038), дающие право на получение льготной пенсии.

Таким образом, периоды работы по профессиям и в должностях, дающих право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, засчитываются в специальный стаж по Списку N 2, утвержденному Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10, а работа в период до 1 января 1992 г. может также засчитываться в специальный стаж по Списку N 2, утвержденному Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173.

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется в том числе с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно абзацу первому пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено этими правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Как следует из содержания пункта 5 Разъяснений Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 г. N 5 "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет", под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.

Исходя из приведённых нормативных положений, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о работе с тяжелыми условиями труда). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

Согласно Письму Пенсионного фонда Российской Федерации от 19 марта 2004 года, если по информации, содержащейся в трудовой книжке, из наименования организации и структурного подразделения можно сделать вывод о производстве и выполняемой работе, а наименование профессии или должности прямо предусмотрено Списками N 1 и N 2, утвержденными Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173 или Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10, то период работы в данной организации и должности, протекавшей до 01 января 1992 года, рекомендуется засчитывать в стаж на соответствующих видах работ без дополнительной проверки, в том числе постоянной занятости в течение полного рабочего дня, учитывая, что до указанной даты работа предприятий отраслей народного хозяйства носила стабильный характер.

Письмом ГУ ПФР РФ N 06/18593 от 06 октября 2003 года "О назначении пенсии" также было установлено, что периоды работы до 01 января 1992 года необходимо засчитывать в льготный стаж без проверки полной занятости.

Таким образом, действующим до 01 января 1992 года законодательством не предусматривалось требований об обязательном подтверждении постоянной занятости в течение полного рабочего дня на соответствующих видах работ, а достаточно было подтверждения самого факта работы на соответствующей должности лаборанта цеховых лабораторий и контролера ОТК в цехах на межоперационном контроле.

Факт занятости истца на работах с тяжелыми условиями труда и характер выполняемой работы в период с 02.09.1986 г. по 31.12.1991 г. подтвержден представленными в судебное заседание доказательствами, в числе которых записи в трудовой книжке, где поименованы спорные периоды и должности, соответствующие Списку N 2 от 22 августа 1956 г. и Списку N 2 от 26 января 1991 г. N 10, архивными справками администрации Светлоярского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о периодах работы истца и преобразовании государственного предприятия «<данные изъяты>» в АООТ «<данные изъяты>», табуляграммами о начислении работнику цеха № ФИО10 (ФИО1) Е.В. заработной платы за октябрь 1987 г., за январь-март 1993 г., перечнем рабочих и ИТР, оплачиваемых по ставкам на работах с вредными и тяжелыми условиями труда, являющимся приложением к коллективному договору <данные изъяты> от 1983 г., в соответствии с которым контролеры качества продукции технологических процессов и лаборанты химанализа цеха № (Центральной заводской лаборатории) включены в указанный Перечень, перечнем профессий, дающих право на получение молока, приложением к коллективному договору <данные изъяты> от 1983 г., которым контролеры качества продукции технологических процессов и лаборанты химанализа цеха № (Центральной заводской лаборатории) включены в названный Перечень.

При этом факт выполнения истцом в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в течение полного рабочего дня работы в качестве лаборанта цеховых лабораторий не подтвержден допустимыми и достоверными доказательствами.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о необходимости включения в специальный стаж ФИО1 периода работы с 02.09.1986 г. по 28.02.1988 г. в должности контролёра качества продукции технологических процессов на <данные изъяты> и периода работы с 01.03.1988 г. по 31.12.1991 г. в должности лаборанта химанализа на <данные изъяты>.

Довод представителя ответчика о том, что не доказано одно из основных условий – наличие в воздухе рабочей зоны вредных веществ не ниже 3 класса опасности, является несостоятельным по следующим основаниям.

В соответствии с подразделом 3 раздела XXIII Списка N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на льготное пенсионное обеспечение, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10, правом на досрочное пенсионное обеспечение пользуются рабочие, занятые полный рабочий день в технологическом процессе производства продуктов и препаратов немедицинского назначения в цехах, отделениях, на участках и отдельных установках, при наличии в воздухе рабочей зоны вредных веществ не ниже 3 класса опасности.

Между тем указанные требования, в том числе о необходимости наличия в воздухе рабочей зоны вредных веществ не ниже 3 класса опасности, подлежат применению к работам, выполнявшимся после 01 января 1992 года.

В то время как в специальный стаж истца подлежит включению период работы до указанной даты.

Более того, в центральной заводской лаборатории <данные изъяты> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в воздухе рабочей зоны находились вредные вещества 3 класса опасности.

Данные обстоятельства подтверждаются находящимися в свободном доступе апелляционным определением Волгоградского областного суда от 30.06.2021 по делу N 33-5780/2021, оставленным без изменения определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 01.02.2022 по делу N 88-1191/2022, апелляционным определением Волгоградского областного суда от 19.09.2019 по делу N 33-11395/2019, которые были вынесены с участием ответчика по настоящему делу.

Принимая во внимание, что специальный стаж ФИО1 с учетом включения спорного периода работы составляет более 5 лет 2 месяцев и на момент вынесения решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости она достигла возраста 54 года, суд считает необходимым признать за истцом право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" с момента её обращения в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости – с ДД.ММ.ГГГГ

В связи с этим решение Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 ФИО11 в досрочном назначении страховой пенсии по старости по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» подлежит признанию незаконным.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 ФИО12 к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области о признании решения незаконным, включении периода работы в специальный стаж, о назначении досрочной страховой пенсии по старости – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 ФИО13 в досрочном назначении страховой пенсии по старости по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области включить в специальный стаж ФИО1 ФИО14 период работы со 02.09.1986 г. по 28.02.1988 г. в должности контролёра качества продукции технологических процессов на <данные изъяты> и период работы с 01.03.1988 г. по 31.12.1991 г. в должности лаборанта химанализа на <данные изъяты>.

Признать за ФИО1 ФИО15 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с момента её обращения в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости – с ДД.ММ.ГГГГ

В остальной части требований ФИО1 ФИО16 отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Светлоярский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В. Сергеева

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.В. Сергеева