Судья: Бабакова А.В. Дело №33а-11334/2023
УИД 61RS0003-01-2023-00070-63
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
17 июля 2023 г. г.Ростов-на-Дону
Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе:
председательствующего судьи Москаленко Ю.М.,
судей Журба О.В., Медведева С.Ф.,
при секретаре Симонян А.Г.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (ФГАУ «Росжилкомплекс») филиал «Южный», заинтересованные лица: ФИО3, ФИО1 в лице законного представителя ФИО3, о признании незаконным и отмене решения №111 от 22 сентября 2022 г. об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилом помещении, обязании повторно рассмотреть вопрос о признании нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по апелляционной жалобе Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации филиал «Южный» на решение Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 16 февраля 2023 г.
Заслушав доклад судьи Журба О.В., судебная коллегия по административным делам
установила:
ФИО2 обратился в суд с административным иском к Федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации филиал «Южный» (далее - филиал «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс»), ссылаясь на то, что проходил действительную военную службу в Вооруженных Силах СССР и Российской Федерации.
14 июня 2018 г. уволен приказом командира воинской части №75386, с 11 июля 2018 г. исключен из списков личного состава. Продолжительность военной службы в календарном исчислении, на момент увольнения составила 20 лет 17 дней.
Административным истцом в филиал «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс» было подано заявление о постановке на учет нуждающихся в получении жилого помещения.
Решением №111 от 22 сентября 2022 г. заместителя начальника филиала «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс» отказано на том основании, что истец в период прохождения военной службы на учете нуждающихся не состоял.
С данным решением истец не согласен, поскольку в период прохождения военной службы был обеспечен служебным жилым помещением по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, по договору найма служебного жилья от 29 марта 2016 г. Другого жилья он и члены его семьи не имеют.
Административный истец просил суд:
- признать незаконным решение заместителя начальника филиала «Южный» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации от 22 сентября 2022 г. №111 об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях;
- обязать начальника филиала «Южный» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации повторно рассмотреть вопрос о признании нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
7 февраля 2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены супруга административного истца ФИО3 и дочь ФИО1
Решением Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от 20 марта 2023 г. административное исковое заявление ФИО2 удовлетворено.
Суд признал незаконным решение филиала «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс» №111 от 22 сентября 2022 г. об отказе ФИО2 в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и обязал филиал «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс» повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 12 августа 2022 г. о признании нуждающимся в жилом помещении в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В апелляционной жалобе представитель филиала Южный ФГАУ «Росжилкомплекс» считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
Заявитель указывает, что административный истец не имеет права постановки на учет в качестве нуждающегося в жилищных условиях, поскольку признание военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется до увольнения с военной службы и утраты статуса военнослужащих. Лицо, уволенное с военной службы, утрачивает статус военнослужащего с момента исключения из списков личного состава воинской части.
На апелляционную жалобу представителем административного истца подан отзыв, поименованный как пояснения, в котором выражено мнение о законности и обоснованности решения суда.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО4, действующий на основании доверенности, возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону оставить без изменения.
Дело рассмотрено в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) в отсутствие административного истца ФИО2, представителя административного ответчика филиала Южный ФГАУ «Росжилкомплекс», заинтересованных лиц, извещенных о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом.
Изучив материалы административного дела, доводы апелляционной жалобы, возражения, судебная коллегия по административным делам не находит оснований, предусмотренных положениями статьи 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда.
Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц публичного органа могут быть признаны незаконными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают законные права и интересы граждан либо иных лиц.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела ФИО2 в период с 25 июня 1998 г. по 11 июля 2018 г. проходил военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации.
Уволен с военной службы 11 июля 2018 г. с зачислением в запас в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта (подпункт «в» пункта 2 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»), исключен из списков личного состава воинской части. Продолжительность военной службы в календарном исчислении, на момент увольнения, составляет 20 лет 17 дней.
В период прохождения военной службы административный истец был обеспечен служебным жилым помещением, расположенным по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, по договору найма служебного жилого помещения от 29 марта 2016 г. № ЮРУЖО-13/1089-2016.
12 августа 2022 г. административным истцом было направлено в филиал «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс» заявление о принятии его и членов его семьи (супруга – ФИО3, дочь – ФИО1) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
Решением заместителя начальника филиала «Южный» ФГАУ «Росжилкомпелекс» от 22 сентября 2022 г. №111 ФИО2 отказано в принятии на жилищный учет, со ссылкой на то, что по архивным данным ФГАУ «Росжилкомплекс» в период прохождения военной службы ФИО2 на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в квартирных органах Министерства обороны Российской Федерации не состоял. Документы, подтверждающие признание ФИО2 нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма отсутствуют. На дату подачи заявления старший прапорщик запаса ФИО2 утратил статус военнослужащего и не может быть принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.
Принимая решение об удовлетворении требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что в соответствии со статьей 51 ЖК РФ административный истец являлся нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, поскольку был обеспечен только служебным жилым помещением; командованием воинской части не исполнена обязанность по проведению мероприятий, направленных на соблюдение прав военнослужащего, увольняемого с военной службы, в том числе не разрешен вопрос о предоставлении жилищных гарантий в рамках специальной системы обеспечения жильем военнослужащих.
С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия по административным делам соглашается, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, подтверждены исследованными судом доказательствами, отвечают требованиям закона.
В соответствии с положениям абзаца первого пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - ФЗ «О статусе военнослужащих») государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.
Согласно абзацу 12 пункта 1 статьи 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» определено, что военнослужащим - гражданам, назначенным на воинские должности после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского звания (начиная с 1 января 1998 г.), офицерам, заключившим первый контракт о прохождении военной службы начиная с 1 января 1998 г., прапорщикам и мичманам, сержантам и старшинам, солдатам и матросам, являющимся гражданами, поступившими на военную службу по контракту начиная с 1 января 1998 г., и проживающим совместно с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении указанными военнослужащими-гражданами общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, либо уполномоченными ими органом или учреждением предоставляются жилищная субсидия либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанными федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом либо уполномоченными ими органом или учреждением по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 данного Федерального закона.
Согласно пункту 13 статьи 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном данным Федеральным законом для военнослужащих.
В соответствии с пунктом 14 статьи 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов.
Согласно пункту 6 статьи 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, а также граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей имеют право безвозмездно получать в собственность занимаемые ими жилые помещения в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением служебных жилых помещений и жилых помещений в закрытых военных городках.
Кроме того, согласно пункту 1 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. №512, которые действовали на момент увольнения административного истца с военной службы, признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, указанных в абзацах третьем и двенадцатом пункта 1 статьи 15 «О статусе военнослужащих», осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.
Аналогичные нормы содержаться и в пункте 1 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 г. №1768.
Необеспеченность гражданина жилым помещением по договору социального найма или отсутствие у него жилого помещения в собственности, в силу пункта 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, является основанием для признания его нуждающимся в жилом помещении.
Исходя из изложенного, при увольнении ФИО2 с военной службы подлежал рассмотрению вопрос о том, является ли административный истец нуждающимся в улучшении жилищных условий по избранному месту жительства.
На момент увольнения с военной службы ФИО2 проживал в служебном жилом помещении, что не свидетельствует об обеспеченности его жильем по избранному месту жительства в соответствии с требованиями статьи 15 ФЗ «О статусе военнослужащих».
В указанном жилом помещении ФИО2 с семьей проживает до настоящего времени, что стороной административного ответчика не оспаривалось.
Согласно подпункту «б» пункта 14 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. №1237, перед представлением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к увольнению с военной службы с ним проводится индивидуальная беседа, содержание которой отражается в листе беседы, подписываемом увольняемым с военной службы военнослужащим и проводившим беседу должностным лицом, приобщается к личному делу военнослужащего.
В силу статьи 78 части 1 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 г. №1495, командир (начальник) обязан принимать меры, направленные на решение бытовых вопросов и обеспечение правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, при необходимости ходатайствовать за них перед старшими начальниками.
Из анализа предусмотренных указанными нормами обязанностей командиров и прав подчиненных военнослужащих суд первой инстанции сделал вывод, что при увольнении с военной службы командование обязано разъяснить военнослужащему его право на постановку на учет нуждающихся в случае подачи им соответствующего рапорта и право на оставление в указанных списках после увольнения с военной службы. Такой лист беседы с ФИО2 в материалы дела не представлен.
На момент увольнения с военной службы вопрос о признании административного истца нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма как лица, не обеспеченного жильем, не ставился, право на постановку на учет нуждающихся до увольнения с военной службы, при подаче рапорта на увольнение, не разъяснялось.
По сути ФИО2 указывает на неправомерное увольнение его с военной службы без предоставления жилья и без принятия решения о признании его нуждающимся в предоставлении жилого помещения, так как именно в этот период его права были нарушены, а не в период пребывания в запасе.
При указанных обстоятельствах факт увольнения ФИО2 с военной службы не может служить основанием для лишения его права на жилище, гарантированного статьей 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», которое при увольнении в запас административный истец не реализовал.
Обстоятельства, послужившие основанием к удовлетворению административного заявления, получили надлежащую правовую оценку при разрешении спора судом первой инстанции. Районным судом верно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, обоснованно сделан вывод о нарушении прав и законных интересов ФИО2 Выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам
Доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, которые опровергали бы выводы районного суда, направлены на иную оценку собранных по делу доказательств.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели либо могли привести к вынесению незаконного решения, районным судом не допущено, а потому оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам
определила:
решение Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от 16 февраля 2023 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (ФГАУ «Росжилкомплекс») филиал «Южный»– без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течении шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Мотивированное определение составлено 24 июля 2023 г.
Председательствующий судья Ю.М. Москаленко
Судья О.В. Журба
Судья С.Ф. Медведев