Дело № 2а-1031/2023

УИД 18RS0023-01-2023-000353-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 октября 2023 года г. Сарапул

В окончательной форме решение суда принято 15.12.2023 года.

Сарапульский городской суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующий судья Косарев А.С.,

при секретаре Елесиной А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО1 <данные изъяты> к органу опеки и попечительства г. Сарапула, Отделу социальной защиты населения УР Управления социальной защиты населения при Министерстве социальной политики и труда УР об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к органу опеки и попечительства г. Сарапула об оспаривании бездействия органа местного самоуправления.

Заявление мотивировано тем, что истец до 18 лет относился к категории детей, оставшихся без попечения родителей.

Федеральным законом прямо предусмотрены обязанности контроля органами опеки и попечительства за детьми-сиротами.

Истец не был включён в список нуждающихся в жилом помещении на основании законодательства РФ.

На его обращения ему отвечают, что он может обратиться в соответствующие органы с соответствующими документами для постановки на учёт.

Считает, что его права нарушены по вине третьих лиц, виновные лица пытаются переложить на него свои обязанности в собирании и подаче документов.

Просит виновных в нарушении его прав обязать восстановить его в правах, а именно включить его в список лиц, нуждающихся в жилом помещении; установить виновных лиц в нарушении его прав и форму вины, допущенных государственными органами.

Определением Сарапульского городского суда Удмуртской Республики от 14.06.2023 года к участию в деле в качестве соответчика привлечён Отдел социальной защиты населения УР Управления социальной защиты населения при Министерстве социальной политики и труда УР (л.д. 54).

Административным ответчиком органом опеки и попечительства г. Сарапула (Отдел социальной защиты населения УР Управления социальной защиты населения при Министерстве социальной политики и труда УР) суду представлены письменные возражения на административное исковое заявление, в которых просит в удовлетворении исковых требований отказать.

До достижения возраста 23 лет ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относился к гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку одинокая мать ФИО4 решением Октябрьского районного суда г. Ижевска от 14.08.2002 года была лишена родительских прав.

В период с 28.05.2002 года по 25.04.2006 года административный истец находился под опекой у ФИО5

На основании личного заявления ФИО5 была освобождена от исполнения обязанностей опекуна, в августе 2006 года на основании путёвки Министерства образования и науки от 18.08.2006 года № 204 ФИО1 был устроен под надзор в Факельскую школу-интернат. Личное дело вместе с оригиналами документов было передано администрации интерната, обратно в г. Сарапул не поступало.

Закрепление за административным истцом какого-либо жилого помещения не осуществлялось, поскольку в соответствии с информацией Республиканского адресно-справочного бюро при МВД УР от 09.06.2006 года зарегистрированным на территории г. Сарапула и Сарапульского района ФИО1 не значился.

При устройстве в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на ФИО1 была составлена анкета нуждающегося в получении жилого помещения от 06.08.2006 года, зарегистрированная в Министерстве образования и науки УР 14.08.2006 года.

В соответствии со ст. 5 Закона УР от 06.03.2007 года № 2-РЗ «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», утратившей силу в 2013 году, заявление о предоставлении жилой площади лицу, имеющему право на внеочередное получение жилой площади, не было подано в Администрацию г. Сарапула ни законным представителем административного истца (Факельской школой-интернатом), ни самостоятельно ФИО1 по достижении им возраста 16 лет, в связи с чем на учёте в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением в Администрации г. Сарапула он не состоит.

В 2014 году административному истцу давались письменные разъяснения по вопросу обеспечения жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в его адрес направлялись бланки заявлений и перечень документов, необходимых для рассмотрения вопроса по существу. Однако до настоящего времени заявление с необходимым пакетом документов в адрес органа опеки и попечительства г. Сарапула не поступали.

В соответствии с Законом УР от 14.03.2013 года № 8-РЗ «Об обеспечении жилым помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» правом на обеспечение жилыми помещениями обладают граждане РФ, зарегистрированные на территории Удмуртской Республики.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании участия не принял, судом извещался по адресу, указанному ИК-8 УФСИН России по УР как адрес убытия ФИО1 после освобождения из мест лишения свободы: УР, <...> (л.д. 61, 64). Самостоятельно после освобождения из мест лишения свободы административный истец не обращался, какой-либо адрес проживания не сообщал.

Представитель административных ответчиков органа опеки и попечительства г. Сарапула, Отдела социальной защиты населения УР Управления социальной защиты населения при Министерстве социальной политики и труда УР в суд не явилась, направила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.

В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Исследовав материалы административного дела, доводы административного искового заявления, возражений административного ответчика, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 9 постановления Пленума от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений, такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ, статья 198 АПК РФ).

Таким образом, по существу требования ФИО1 сводятся к признанию незаконным бездействия органа опеки и попечительства г. Сарапула, выразившегося в том, что данным органом не осуществлён должный контроль над включением административного истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, а также что данным органом не осуществлена самостоятельно подача соответствующего заявления о включении административного истца в такой список.

Согласно статье 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Следовательно, для признания незаконным оспариваемого административным истцом бездействия ответчиков необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие бездействия закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение этим бездействием прав и законных интересов административного истца.

Далее, согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Суд находит, что срок подачи административного искового заявления об оспаривании бездействия органа опеки и попечительства г. Сарапула истцом не пропущен, поскольку оспариваемое бездействие по мнению истца длится до настоящего времени, то есть срок, установленный ст. 219 КАС РФ течь не начал.

Далее, из представленных административным ответчиком документов устанавливаются следующие обстоятельства.

Решением Октябрьского районного суда г. Ижевска от 14.08.2002 года ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, лишена родительских прав в отношении сына ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. С ФИО4 взысканы алименты на содержание ФИО1 в размере ? части всех видов заработка и других доходов ежемесячно, начиная с 22.07.2002 года до совершеннолетия ФИО1, в пользу ФИО5 – опекуна ФИО1 Решение вступило в законную силу 25.08.2002 года (л.д. 31).

Постановлением Главы Администрации г. Сарапула от 28.05.2002 года № 1345 ФИО5 назначена опекуном над несовершеннолетним ФИО1 (л.д. 27).

Постановлением Главы Администрации г. Сарапула от 25.04.2006 года № 1029 попечитель ФИО5 освобождена от попечительских обязанностей над несовершеннолетним ФИО1 (л.д. 33).

Постановлением Главы Администрации г. Сарапула от 25.07.2006 года № 1942 решено ходатайствовать перед Министерством образования и науки УР об устройстве в интернат несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Соответствующая путёвка выдана 18.08.2006 года (л.д. 32).

По запросу Управления по делам семьи, материнства и детства Администрации г. Сарапула от 24.05.2006 года № 668 получен ответ о том, что ФИО1 не значится по регистрации в Республиканском адресном бюро г. Ижевска (л.д. 34).

Главой Администрации г. Сарапула 06.08.2006 года заполнена анкета нуждающегося в получении жилого помещения из числа лиц в возрасте до 23 лет (дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей), не имеющего ранее закреплённого жилого помещения в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 35).

02.10.2014 года, 04.02.2015 года 06.02.2023 года, 17.03.2023 года органом опеки и попечительства г. Сарапула ФИО1 на его обращения давались письменные разъяснения о порядке реализации права на обеспечение жилыми помещениями (л.д. 36, 39, 41, 42), в том числе, с указанием перечня необходимых документов.

Согласно положениям ст. 5 Закона Удмуртской Республики от 06.03.2007 года № 2-РЗ «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции на дату его введения):

- заявление о предоставлении жилой площади подается в орган местного самоуправления лицом, имеющим право на внеочередное получение жилой площади (далее - заявитель). Заявление о предоставлении жилой площади подается в орган местного самоуправления непосредственно заявителем (при достижении им 16 лет) либо законным представителем заявителя (опекуном, попечителем, приемным родителем, органом опеки и попечительства) (часть 2);

- на учет для получения жилья во внеочередном порядке ставятся дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявившие о своем праве в возрасте до 23 лет (часть 5). На основании Закона УР от 12.05.2008 года № 15-РЗ данное положение изложено в новой редакции: За получением жилья во внеочередном порядке могут обратиться дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявившие о своем праве в возрасте до 23 лет.

В связи с принятием 14.03.2013 года Закона УР № 8-РЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ст. 5 утратила силу.

Согласно ст. 2 Закона УР от 14.03.2013 года № 8-РЗ право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с настоящим Законом имеют следующие лица, чье место жительства расположено на территории Удмуртской Республики:

1) дети-сироты, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений;

2) дети-сироты, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным в порядке, установленном настоящим Законом.

Кроме того, в силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее – Федеральный закон № 159-ФЗ) лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закон № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (абз. 1).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абз. 3).

Пунктом 9 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ установлено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Данный закон вступил в законную силу 21.12.1996 года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 № 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (далее в тексте – Правила).

Согласно данным Правилам формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации. Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления, в порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией. Список, сформированный органом местного самоуправления, в порядке и в срок, которые установлены законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, не реже одного раза в полгода направляется органом местного самоуправления в уполномоченный орган, который формирует сводный список по субъекту Российской Федерации. В список в том числе, включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 01.01.2013 или после 01.01.2013 имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Как следует из п. 3 Обзора утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет. Имели ли указанные лица возможность самостоятельно защищать свои права в период с момента достижения совершеннолетия, а также после этого, в связи с чем пропустили срок обращения для принятия на учет нуждающихся по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Так, к уважительным причинам несвоевременной постановки детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей на учет нуждающихся в жилом помещении, могут быть отнесены следующие: ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителя органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в котором обучались и (или) воспитывались истцы; незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до достижения возраста 23 лет; состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении; установление обстоятельств того, что лицо после достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия необходимых документов.

Объективных препятствий для самостоятельного своевременного обращения административного истца с заявлением о постановке на соответствующий учёт в период с момента достижения ФИО1 возраста 18 лет и до 23 лет материалы дела не содержат.

Тот факт, что в период нахождения истца на полном государственном обеспечении в государственных социальных учреждениях его законные представители не обращались в уполномоченные органы с заявлением об обеспечении его жилым помещением, не может быть поставлено в вину административным ответчикам при отсутствии активных действий самого ФИО1

Административный истец до настоящего времени не воспользовался государственными гарантиями поддержки детей, оставшихся без попечения родителей, при этом доказательств наличия стечения тяжёлых жизненных обстоятельств в материалы дела истцом не представлено.

ФИО1 имел возможность самостоятельно защищать свои права, доказательств того, что им пропущен по уважительным причинам срок обращения для принятия на учёт нуждающихся по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в материалы дела истцом также не представлено.

Суд приходит к выводу о том, что применительно к частям 9, 11 статьи 226 КАС РФ административными ответчиками доказано, что обжалуемое бездействие находится в рамках предоставленной законом компетенции, оснований для совершения заявленных административным истцом действий не имелось, содержание оспариваемого бездействия соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, в связи с чем, отсутствуют основания для признания указанного бездействия административных ответчиков незаконным; доказательств наличия незаконного бездействия ответчиков, нарушения этим прав административного истца, в противоречие с положениями ч. 11 ст. 226 КАС РФ суду не представлено.

Таким образом, всесторонне, полно и объективно исследовав все представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 надлежит отказать в полном объёме.

Руководствуясь ст.ст. 175-178, 227 КАС РФ,

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 <данные изъяты> к органу опеки и попечительства г. Сарапула, Отделу социальной защиты населения УР Управления социальной защиты населения при Министерстве социальной политики и труда УР о признании незаконными бездействия, выразившегося в не осуществлении должного контроля над включением административного истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, а также не осуществления самостоятельной подачи соответствующего заявления о включении административного истца в такой список – отказать в полном объёме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, через Сарапульский городской суд Удмуртской Республики.

Судья Косарев А.С.