Решение по делу № 2А-239/2025 от 11.11.2025 | Михайловский районный суд (Алтайский край)

Дело №а-239/2025

УИД: 22RS0034-01-2025-000346-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Михайловское 11 ноября 2025 года

Михайловский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Винс О.Г.,

при секретаре Ельниковой М.А.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Михайловского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Николаевского сельсовета Михайловского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Михайловского района Алтайского края, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Николаевского сельсовета Михайловского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, указав, что прокуратурой Михайловского района Алтайского края проведена проверка по соблюдению требований действующего федерального законодательства в сфере организации мест накопления твёрдых коммунальных отходов и охраны окружающей природной среды в деятельности Администрации Николаевского сельсовета Михайловского район Алтайского края. Согласно ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами, соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий. Федеральным законом №89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с ТКО отнесены, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах (статья 8). Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п.1 ст.13.4 Федерального закона №89-ФЗ). Пунктами 1 и 4 ст.18 Федерального закона от 12 января 1996г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» установлено, что общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, данные органы определяют порядок деятельности общественных кладбищ, а п.22 ч.1 ст.14, п.17 ч.1 ст.15, п.23 ч.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что организация содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения соответственно городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа. В соответствии с пунктами 3, 65 СанПиН 2.1.3684-21 на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. В силу п.3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018г. №1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО. Действующим законодательством обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) для накопления ТКО на общественных кладбищах в соответствии с пунктами 3, 65 СанПиН 2,1.3684-21 относится к полномочиям сельсовета. При проведении проверки 23.09.2025 установлено, что в нарушение требований вышеуказанных санитарно-эпидемиологических правил на территории общественного кладбища, расположенного в с. Николаевка Михайловского района Алтайского края, надлежащим образом не оборудована контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов, а именно отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, по периметру кладбища расположены несанкционированные свалки твердых бытовых отходов, состоящих из пластиковых бутылок, искусственных цветов, травы, сухих листьев, веток, венков, пакетов и.т.п. С целью устранения выявленных нарушений, прокуратурой района внесено представление в адрес Администрации Николаевского сельсовета Михайловского района Алтайского края, которое рассмотрено, однако выявленные нарушения не устранены. Истец просит признать незаконным бездействие Администрации Николаевского сельсовета Михайловского района Алтайского края по ненадлежащему содержанию места захоронения (кладбища), расположенного на земельном участке по адресу: ул. Евдокимова, 5а, с. Николаевка Михайловского района Алтайского края с кадастровым номером (22:28:020101:426), обязать Администрацию Николаевского сельсовета Михайловского района Алтайского края оборудовать контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктами 3, 65 СанПиН 2.1.3684-21 (Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра) в месте захоронения (кладбища), расположенного на земельном участке по адресу: ул. Евдокимова, 5а, с. Николаевка Михайловского района Алтайского края с кадастровым номером (22:28:020101:426) и обязать Администрацию Николаевского сельсовета Михайловского района Алтайского края произвести уборку ТКО с территории места захоронения (кладбища), расположенного на земельном участке по адресу: ул. Евдокимова, 5а, с. Николаевка Михайловского района Алтайского края с кадастровым номером (22:28:020101:426).

В ходе рассмотрения дела представитель административного истца – старший помощник прокурора Михайловского района Алтайского края Гончаренко А.И. административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В соответствии с положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) суд определил, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, оценив в совокупности доказательства, суд приходит к следующему.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ.

Положения ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации обязывают собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 и п. 4 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», установлено, что общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, данные органы определяют порядок деятельности общественных кладбищ.

Согласно п. 22 ч. 1 ст. 14, п. 17 ч. 1 ст. 15, п. 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2023 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения, муниципального района, городского округа относится, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены в Федеральном законе от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Федеральный закон № 89-ФЗ).

Согласно пп. 1 п. 2 ст. 8 Федерального закона N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 1 ст. 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п. 3 ст. 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ).

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039 (далее - Правила N 1039), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Из приведенных норм следует, что органы местного самоуправления обязаны создавать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования в случаях, когда такая обязанность не возложена законодательно на других лиц.

Согласно п. 3 требований СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 3, контейнерные площадки, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Согласно п. 65 СанПиН 2.1.3684-21 на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.

Таким образом, действующим законодательством обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) для накопления ТКО на общественных кладбищах в соответствии с пунктами 3, 65 СанПин 2.1.3684-21 относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу статьи 18 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, порядок их деятельности определяется органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с пунктом 23 частью 1 статьей 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно п. 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов относится организация ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

Согласно частям 3,4 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи). Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В силу абзаца 2 части 4 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Передача органами местного самоуправления района части своих полномочий сельским поселениям является одним из способов их реализации в рамках публично-правового обязательства, по которому муниципальный район передает исполнение своих полномочий и соответствующее финансирование сельским поселениям, а последние реализуют такие полномочия в соответствии с заключенным соглашением.

Муниципальное образование Михайловский район Алтайского края наделено статусом муниципального района в соответствии с законом Алтайского края от 17.06.2007 № 48-ЗС «О статусе и границах муниципальных и административно-территориальных образований Михайловского района Алтайского края».

В границах муниципального района находятся сельсоветы, в том числе, Николаевский, который согласно ст. 3 законом Алтайского края от 17.06.2007 № 48-ЗС «О статусе и границах муниципальных и административно-территориальных образований Михайловского района Алтайского края» наделен статусом сельского поселения.

В Уставе муниципального образования Николаевский сельсовет Михайловского района к вопросам местного самоуправления сельского поселения деятельность по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов не отнесена.

Согласно п. 11 ст.49 Устава МО сельское поселение Николаевский сельсовет к полномочиям администрации сельсовета относится организация благоустройства территории поселения.

Из соглашения от 23.12.2022 г. о передаче осуществления части полномочий между муниципальным образованием Михайловский район Алтайского края и муниципальным образованием Николаевский сельсовет Михайловского района Алтайского края, с учетом изменений, утвержденных решением № 42 от 18.12.2024г. установлено, что к полномочиям администрации Николаевского сельсовета относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, а так же организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Как следует из выписки ЕГРН, собственником земельного участка площадью 24013 кв.м. с кадастровым номером 22:28:020101:426, относящегося к категории «земель населенных пунктов», имеющего вид разрешенного использования «ритуальная деятельность», расположенного по адресу: <...>, является муниципальное образование Николаевский сельский совет Михайловского района Алтайского края.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.2008 № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 13 октября 2015 года № 26-П, в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке (п. 4.2).

Собственником названного земельного участка с кадастровым номером 22:28:020101:426 является муниципальное образование Николаевский сельский совет Михайловского района Алтайского края.

В ходе проведенной прокуратурой Михайловского района проверки соблюдения законодательства в сфере организации мест накопления твердых коммунальных отходов и охраны окружающей среды в деятельности администрации Николаевского сельсовета Михайловского района Алтайского края, установлено нарушение требований санитарно-эпидемиологических правил на территории общественного кладбища в с. Николаевка, которая не оборудована контейнерной площадкой для накопления твердых коммунальных отходов, установлено отсутствие твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающее предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки, наличие несанкционированных свалок ТБО по периметру кладбища, что следует из акта проверки от 23.09.2025, а также фотоматериала (л.д.12, 13).

По результатам проверки в адрес администрации Николаевского сельсовета Михайловского района 23.09.2025 внесено представление об устранении нарушений (л.д. 14-17).

Администрацией Николаевского сельсовета Михайловского района Алтайского края 26.09.2025 на поступившее представление прокуратуры предоставлена информация, из содержания которой следует, что нарушения имеют место, не устранены, к их устранению будут приняты меры в ближайшее время (л.д.18).

На день рассмотрения дела установленные прокуратурой нарушения не устранены, доказательств их устранения административный ответчик не представил.

Как следует из сведений официального сайта администрации Михайловского района в реестре расположения контейнерных площадок в с. Ракиты Михайловского района отсутствуют контейнерные площадки по ул. Евдокимова, 5А в с. Николаевка Михайловского района Алтайского края.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что администрацией Николаевского сельсовета Михайловского района Алтайского края ненадлежащим образом организована деятельность по надлежащему содержанию кладбища в части организации мест накопления твердых коммунальных отходов, в частности не исполнена обязанность по оборудованию контейнерной площадки накопления твердых коммунальных отходов и ликвидации мест несанкционированного размещения на территории кладбища отходов.

Неисполнение указанных выше требований ставят под угрозу права и законные интересы жителей сельского поселения по охране здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия, что может причинить вред неопределенному кругу лиц.

Оценивая в совокупности установленные по делу обстоятельства и перечисленные нормы закона, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных требований прокурора.

В силу ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд, принимая во внимание характер и объем мероприятий, которые необходимо выполнить административному ответчику по устранению нарушения требований законодательства в сфере организации мест накопления твердых коммунальных отходов и охраны окружающей среды, считает необходимым установить срок для исполнения возложенной на административного ответчика обязанности с учетом заявленного административным истцом срока - в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Михайловского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Николаевского сельсовета Михайловского района Алтайского края (ОГРН <***>; ИНН <***>) по ненадлежащему содержанию места захоронения (кладбища), расположенного на земельном участке по адресу: ул. Евдокимова, 5а, с. Николаевка Михайловского района Алтайского края с кадастровым номером 22:28:020101:426.

Обязать Администрацию Николаевского сельсовета Михайловского района Алтайского края (ОГРН <***>; ИНН <***>) оборудовать контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктами 3, 65 СанПиН 2.1.3684-21 (Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра) в месте захоронения (кладбища), расположенного на земельном участке по адресу: ул. Евдокимова, 5а, с. Николаевка Михайловского района Алтайского края с кадастровым номером 22:28:020101:426.

Обязать Администрацию Николаевского сельсовета Михайловского района Алтайского края (ОГРН <***>; ИНН <***>) произвести уборку ТКО с территории места захоронения (кладбища), расположенного на земельном участке по адресу: ул. Евдокимова, 5а, с. Николаевка Михайловского района Алтайского края с кадастровым номером 22:28:020101:426.

В соответствии с ч.9 ст. 227 КАС РФ установить срок, в течение которого указанные нарушения необходимо устранить - по истечении 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на администрацию Николаевского сельсовета Михайловского района Алтайского края обязанность сообщить в Михайловский районный суд Алтайского края об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы, через Михайловский районный суд Алтайского края.

Председательствующий О.Г. Винс

Решение в окончательной форме принято 11 ноября 2025г.

<данные изъяты>