Решение по делу № 2А-203/2023 от 26.04.2023

Дело № 2а-203/2023

УИД: 29RS0004-01-2023-000249-79

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Шенкурск 26 апреля 2023 года

Виноградовский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Наваленовой Е.Н.,

при секретаре Гуйда А.А.,

с участием административного истца прокурора Румянцевой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шенкурского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении земельных участков, предоставленных многодетным семьям, объектами инженерной инфраструктуры, возложении обязанности устранить нарушения,

установил:

Прокурор Шенкурского района Архангельской области обратился в суд с указанным иском, в обоснование указав, что прокуратурой Шенкурского района в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства о землепользовании выявлены нарушения закона и бездействие со стороны администрации Шенкурского муниципального округа, касающиеся непринятия надлежащих мер по обеспечению земельных участков для предоставления многодетным семьям объектами инженерной инфраструктуры. С 2012 года в собственность многодетным семьям предоставлено 40 земельных участков, не обеспеченных надлежащей инженерной инфраструктурой (отсутствует организация водоснабжения населения, в том числе не приняты меры по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств№ (МО «Федорогорское», д. Бобыкинская), № (МО «Шенкурское», г. Шенкурск), № (МО «Федорогорское», д. Климово-Заборье), № (МО «Федорогорское», д. Климово-Заборье), № (МО «Федорогорское», д. Бобыкинская), № (МО «Федорогорское», д. Климово-Заборье), № (МО «Никольское», д. Чащинская), № (МО «Федорогорское», д. Климово-Заборье), № (МО «Федорогорское», д. Бобыкинская), № (МО «Федорогорское», д. Климово-Заборье), № (МО «Федорогорское», д. Покровская), № (МО «Федорогорское», д. Климово-Заборье), № (МО «Ровдинское», с. Ровдино), № (МО «Федорогорское», д. Климово-Заборье), № (МО «Федорогорское», д. Климово-Заборье), № (МО «Шенкурское», г. Шенкурск), № (МО «Шенкурское», г. Шенкурск), № (МО «Федорогорское», д. Никифоровская), № (МО «Ровдинское», с. Ровдино), № (МО «Шеговарское», д. Пищагинская), № (МО «Федорогорское», д. Никифоровская), № (МО «Шеговарское», с. Шеговары), № (МО «Шеговарское», с. Шеговары), № (МО «Федорогорское», д. Васильевская), № (МО «Верхоледское», д. Раковская), № (МО «Федорогорское», д. Климово-Заборье), № (МО «Шеговарское», д. Одинцовская), № (МО «Шеговарское», с. Шеговары), № (МО «Федорогорское», д. Ванихинская), № (МО «Шеговарское», с. Шеговары), № (МО «Шеговарское», д. Зеленинская), № (МО «Федорогорское», д. Ванихинская), № (МО «Федорогорское», д. Ванихинская), № (МО «Федорогорское», д. Власьевская), № (МО «Федорогорское», д. Никифоровская), № (МО «Федорогорское», д. Власьевская), № (МО «Шенкурское», г. Шенкурск), № (МО «Шенкурское», г. Шенкурск), № (МО «Федорогорское», д. Власьевская), № (МО «Федорогорское», д. Ванихинская).

Изначально указанные земельные участки предоставлены в отсутствие возможности подключения к системе водоснабжения. При этом еще на стадии предоставления земельных участков администрация должна была принимать меры по организации инженерной и транспортной инфраструктуры указанных земельных участков. На 2022-2023 годы денежные средства на указанные цели в местном бюджете Шенкурского муниципального округа Архангельской области не предусмотрены. Обстоятельства недостаточного финансирования в свою очередь не могут являться основанием для освобождения администрации от исполнения указанных полномочий, поскольку формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке.

В сложившихся условиях использование земельных участков для целей индивидуального жилищного строительства является невозможным.

Соответственно, реализация многодетными семьями меры социальной поддержки по обеспечению жильем возникает только при условии исполнения муниципальным образованием обязанности по созданию необходимой инфраструктуры.

Вышеуказанные земельные участки предоставлялись гражданам в течение более 5 лет. Данное обстоятельство свидетельствует о непринятии в течение длительного срока администрацией Шенкурского муниципального округа должных мер для обеспечения данного земельного участка, необходимой коммунальной и иной инфраструктурой.

Бездействие административного ответчика по обеспечению земельных участков, выделенных многодетным семьям, объектами инфраструктуры является незаконным. Отсутствие финансирования на данные цели не может быть поставлено в зависимость от ущемления прав многодетных семей, подобные вопросы должны решаться администрацией муниципального образования на этапе формирования земельных участков и до принятия решения о предоставлении данных земельных участков в собственность.

Выявленные нарушения федерального законодательства обусловлены ненадлежащей организацией работы должностными лицами администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области и подчиненных сотрудников, чем нарушены права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей из многодетных семей, относящихся к социально уязвимой категории граждан.

Действуя в интересах неопределенного круга лиц, прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации, выразившееся в необеспечении 40 предоставленных земельных участков объектами инженерной инфраструктуры (организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств), обязать в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению объектами инженерной инфраструктуры (организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств) 40 предоставленных земельных участков со следующими кадастровыми номерами: №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №.

В судебном заседании административный истец настаивал на удовлетворении исковых требований по тем же основаниям.

Представитель административного ответчика администрации Шенкурского муниципального округа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в представленном письменном отзыве на исковое заявление не возражает против заявленных требований, указав, что при вынесении решения по данному делу необходимо учесть сроки реализации перечней планируемых мероприятий местного значения по развитию системы водоснабжения и по развитию системы водоотведения.

Дело рассмотрено без участия надлежащим образом извещенного заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Архангельской области, извещенного надлежащим образом, представившего отзыв, в котором они указывают, что предоставление земельных участков осуществляется в соответствии с земельным законодательством на основании решений органов местного самоуправления муниципальных образования Архангельской области. На территории Шенкурского района администрация «Шенкурский муниципальный район» распоряжается земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности, осуществляет образование земельных участков в соответствии с документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территорий, землеустроительной документацией. В полномочия министерства обеспечение инфраструктурой земельных участков не входит.

Заслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее по тексту - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из ст. 178, ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

Суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом (пункт 62 Пленума).

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (п. 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с пп. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется, в том числе, гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Законом Архангельской области от 07.10.2003 № 192-24-03 утвержден Порядок предоставления земельных участков отдельным категориям граждан.

В целях бесплатного предоставления в собственность многодетным семьям земельных участков уполномоченный орган в пределах своей компетенции утверждает перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность.

Согласно Методическим рекомендациям субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденным приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.09.2013 № 372, земельный участок предоставляется при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, экологической обстановки, имея в виду отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов (в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.), других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям.

Согласно п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предписано: разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относятся: организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанные полномочия муниципального образования закреплены также в федеральных законах в области водоснабжения, газоснабжения, дорожной деятельности (в данном случае - ст. 7 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст. 13 Федерального закона от 08.11.2008 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Действующим законодательством предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по организации на территории городского округа обеспечения жителей инженерной инфраструктурой. При этом органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена, в частности, на органы местного самоуправления городских округов положениями п.п. 4, 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ.

Следует учесть, что земельные участки предоставляются для индивидуального жилищного строительства, подлежит учету нормативное регулирование застройки городских и сельских поселений, которое должно осуществляться в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и основанными на его положениях актами территориального планирования, а также документами градостроительного зонирования - правилами землепользования и застройки, включающим в себя градостроительные регламенты (п. 3 ч. 2 ст. 30 данного Кодекса).

В ч. 5 ст. 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что реализация генерального плана поселения, генерального плана городского округа осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа и реализуемыми за счет средств местного бюджета, или нормативными правовыми актами местной администрации поселения, местной администрации городского округа, или в установленном местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа порядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов и (при наличии) инвестиционными программами организаций коммунального комплекса.

Таким образом, поскольку предоставляемые земельные участки относятся к зоне застройки, расположенной в границах муниципального образования, обеспечение данных земельных участков всеми необходимыми объектами инфраструктуры должно производиться местной администрацией в рамках соответствующих программ, с использованием в случае необходимости субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации.

Согласно «паспорту национального проекта «Жилье и городская среда», утвержденному президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 24.12.2018 № 16 реализация федеральных проектов, включенных в состав национального проекта «Жилье и городская среда», в совокупности с реализацией национальных проектов по другим направлениям, определенных Указом Президента Российской Федерации ФИО1 07.05.2018 № 204, при условии устойчивого роста реальных доходов граждан, обеспечения темпов экономического роста выше мировых при сохранении макроэкономической ситуации, в том числе инфляции на уровне, не превышающем 4%, позволит обеспечить достижение национальной цели развития Российской Федерации «улучшение жилищных условий не менее 5 млн. семей ежегодно».

По строкам в рамках национального проекта «Жилье и городская среда» в части оказания поддержки в улучшении жилищных условий рекомендуется отражать бюджетные ассигнования на такие мероприятия, как: выполнение кадастровых работ по образованию земельных участков для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, постановка их на кадастровый учет; обеспечение объектами коммунальной и дорожной инфраструктуры земельных участков, предоставленных многодетным семьям (Приказ министерства финансов Российской Федерации от 15.10.2020 № 984 «Об утверждении Методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по формированию информации об объемах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджетах субъектов Российской Федерации и местных бюджетах, направляемых на поддержку семьи и детей»).

Вместе с тем, в нарушение п.п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, ст. 7 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» ввиду бездействия администрации округа, выразившегося в не разрешении вопросов местного значения, нарушаются права многодетных семей на получение земельных участков в собственность с соответствующей инфраструктурой для последующего жилищного строительства.

В соответствии с частью 2 статьи 5 закона Архангельской области от 27.04.2022 № 553-34-03 «О преобразовании городского и сельских поселений Шенкурского муниципального района Архангельской области путем их объединения и наделения вновь образованного муниципального образования статусом Шенкурского муниципального округа Архангельской области», пункта 4 Положения о правопреемстве Шенкурского муниципального района Архангельской области, городского и сельских поселений входящих в его состав, и Шенкурского муниципального округа Архангельской области, утвержденного решением Собрания депутатов Шенкурского муниципального округа от 11.11.2022 № 22 (вступило в силу с 01.01.2023), администрация Шенкурского муниципального округа Архангельской области с 01.01.2023 является правопреемником администрации МО «Федорогорское».

С 2012 года в собственность многодетным семьям предоставлено 40 земельных участков, не обеспеченных надлежащей инженерной инфраструктурой (отсутствует организация водоснабжения населения, в том числе не приняты меры по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств).

На 2022-2023 годы денежные средства на указанные цели в местном бюджете Шенкурского муниципального округа Архангельской области не предусмотрены. При этом условия недостаточного финансирования не могут являться основанием для освобождения администрации от исполнения указанных полномочий, поскольку формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке.

В сложившихся условиях использование земельных участков для целей индивидуального жилищного строительства является невозможным. Соответственно, реализация многодетными семьями меры социальной поддержки по обеспечению жильем возникает только при условии исполнения муниципальным образованием обязанности по созданию необходимой инфраструктуры.

Бездействие административного ответчика по обеспечению земельных участков, выделенных многодетным семьям, объектами инфраструктуры является незаконным.

Отсутствие финансирования не может нарушать права многодетных семей, администрация обязана формировать бюджет и контролировать его исполнение с учетом средств, необходимых для соблюдения порядка предоставления земельных участков на этапе формирования земельных участков и до принятия решения о предоставлении данных земельных участков в собственность.

Таким образом, выявленные нарушения федерального законодательства нашли свое подтверждение, обусловлены ненадлежащей организацией работы должностными лицами администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области, в связи с чем нарушены права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей из многодетных семей.

На основании ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202-1 органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.

С рассматриваемым административным исковым заявлением прокурор обратился в интересах неопределенного круга лиц, ввиду непринятия администрацией мер к устранению нарушений федерального законодательства и необеспечением вышеуказанных 40 земельных участков объектами инженерной инфраструктуры (организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств), что существенным образом нарушают права владельцев данных земельных участков.

Совокупность условий, предусмотренных и. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по данному делу установлена, поэтому административный иск прокурора подлежит удовлетворению.

Истец при подаче иска освобождён от уплаты государственной пошлины, ответчик в силу подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождены.

В силу положений ч.2 ст. 178 КАС РФ, учитывая обстоятельства дела, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление прокурора Шенкурского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении земельных участков, предоставленных многодетным семьям, объектами инженерной инфраструктуры, возложении обязанности устранить нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области, выразившееся в необеспечении 40 предоставленных земельных участков со следующими кадастровыми номерами: №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, № объектами инженерной инфраструктуры (организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств).

Обязать администрацию Шенкурского муниципального округа в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению объектами инженерной инфраструктуры (организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств) 40 предоставленных земельных участков со следующими кадастровыми номерами: №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Виноградовский районный суд Архангельской области.

Мотивированное решение составлено 11 мая 2023 года.

Председательствующий Е.Н. Наваленова