Дело № 3а-3/2023

55OS0000-01-2021-000460-68

Строка стат. отчета 3.121

Омский областной суд

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский областной суд в составе

председательствующего судьи Кондратенко Е.В.

при секретаре Курдюмовой К.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании 31 января 2023 года в городе Омске административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «ПСК «ОМСКДИЗЕЛЬ» к Бюджетному учреждению Омской области «Омский центр кадастровой оценки и технической документации» об оспаривании решений и об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости,

установил:

ООО «ПСК «ОМСКДИЗЕЛЬ» обратилось в суд с административным исковым заявлением к Бюджетному учреждению Омской области «Омский центр кадастровой оценки и технической документации» об оспаривании решений и об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости.

Из материалов дела следует, что административный истец является собственником объектов недвижимости земельных участков с кадастровыми номерами <...> (том 3 л.д. 4-21).

Кадастровая стоимость указанных земельных участков утверждена приказом Министерства имущественных отношений Омской области от 20 ноября 2020 года № 45-п «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Омской области» и по состоянию на 1 января 2020 года, для земельного участка с кадастровым номером <...> составила 8 910 198,96 рублей, земельного участка с кадастровым номером <...> составила 2 751 323,84 рублей, земельного участка с кадастровым номером <...> составила 1 182 784, 96 рублей, земельного участка с кадастровым номером <...> составила 2 427 417,93 рублей, земельного участка с кадастровым номером <...> составила 18 872 651,64 рублей, земельного участка с кадастровым номером <...> составила 10 621 179, 52 рублей (том 3 л.д. 22-27).

26 июля 2021 года административный истец обратился в Бюджетное учреждение Омской области «Омский центр кадастровой оценки и технической документации» (далее – бюджетное учреждение) с заявлениями об установлении кадастровой стоимости указанных земельных участков в размере их рыночной стоимости, определенной на основании отчетов об оценке от 27 мая 2021 года № 34/21 и № 35/21, подготовленных оценщиком ФИО1, для земельного участка с кадастровым номером <...> в размере 4 249 544 рублей, земельного участка с кадастровым номером <...> в размере 1 674 464 рублей, земельного участка с кадастровым номером <...> в размере 823 840 рублей, земельного участка с кадастровым номером <...> в размере 1 901 949 рублей, земельного участка с кадастровым номером <...> в размере 14 928 792 рублей, земельного участка с кадастровым номером <...> в размере 7 484 864 рублей (том 3 л.д. 37, 41, 45, 49, 53, 57, том 1 л.д. 36-144, том 2 л.д. 1-109).

24 августа 2021 года бюджетным учреждением Омской области были приняты решения № ОРС-55/2021/000250, № ОРС-55/2021/000251, № ОРС-55/2021/000252, № ОРС-55/2021/000253, № ОРС-55/2021/000254, № ОРС-55/2021/000255 об отказе в установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости с кадастровыми номерами <...> в размере их рыночной стоимости (том 3 л.д. 39-40, 43-44, 47-48, 51-52, 55-56, 59-60).

Ссылаясь на несоответствие кадастровой стоимости земельных участков их рыночной стоимости, что влечет нарушение прав административного истца как плательщика земельного налога, ООО «ПСК «ОМСКДИЗЕЛЬ» просило признать незаконными принятые бюджетным учреждением решения об отказе и установить кадастровую стоимость объектов недвижимости земельного участка с кадастровым номером <...> в размере его рыночной стоимости 4 249 544 рублей, земельного участка с кадастровым номером <...> - 1 674 464 рублей, земельного участка с кадастровым номером <...> - 823 840 рублей, земельного участка с кадастровым номером <...> - 1 901 949 рублей, земельного участка с кадастровым номером <...> - 14 928 792 рублей, земельного участка с кадастровым номером <...> - 7 484 864 рублей (том 1 л.д. 5-6).

В ходе рассмотрения административного дела административный истец уточнил заявленные требования. Просил признать незаконными и отменить решения бюджетного учреждения № ОРС-55/2021/000250, № ОРС-55/2021/000251, № ОРС-55/2021/000252, № ОРС-55/2021/000253, № ОРС-55/2021/000254, № ОРС-55/2021/000255 от 24 августа 2021 года и установить по состоянию на 15 февраля 2021 года кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <...> в размере его рыночной стоимости 4 279 704 рублей, земельного участка с кадастровым номером <...> в размере его рыночной стоимости 1 679 008 рублей, земельного участка с кадастровым номером <...> в размере его рыночной стоимости 809 856 рублей, земельного участка с кадастровым номером <...> в размере его рыночной стоимости 2 010 519 рублей, земельного участка с кадастровым номером <...> в размере его рыночной стоимости 15 849 060 рублей, земельного участка с кадастровым номером <...> в размере его рыночной стоимости 6 389 184 рублей.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал с учетом уточнения (том 1 л.д. 5-6, том 4 л.д. 43).

В судебном заседании представитель Бюджетного учреждения Омской области «Омский центр кадастровой оценки и технической документации» ФИО3 в судебном заседании заявленные административным истцом требования не признал в полном объеме и просил отказать в удовлетворении административного иска по доводам, изложенным в письменных возражениях (том 3 л.д. 88-90).

Представитель Администрации города Омска ФИО4 полагал необоснованными требования административного истца о признании незаконными решений бюджетного учреждения, поскольку экспертом установлено наличие в отчете об оценке нарушений законодательства и нарушений, указанных бюджетным учреждением. Не возражал против удовлетворения требований об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости (том 3 л.д. 70, том 4 л.д. 1).

Исследовав материалы административного дела, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее - Закон № 237-ФЗ).

Приказом Министерства имущественных отношений Омской области от 20 ноября 2020 года № 45-п утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Омской области.

На основании подпункта 1 пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» постановлением Правительства Омской области от 16 декабря 2020 года № 542-п установлено, что применение на территории Омской области положений статьи 22.1 Закона № 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости осуществляется с 1 января 2021 года. Таким образом, с 1 января 2021 года в Омской области применяются положения статьи 22.1 Закона № 237-ФЗ в отношении всех объектов недвижимости, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости, и не применяются положения статьи 22 указанного закона.

Бюджетное учреждение Омской области «Омский центр кадастровой оценки и технической документации» наделено полномочиями на территории Омской области по определению кадастровой стоимости, а также предоставляет услугу по рассмотрению заявлений об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости (статьи 6 и 7 Закона № 237-ФЗ, п. 1.1.1 Регламента рассмотрения бюджетным учреждением заявлений об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости, утвержденного приказом бюджетного учреждения от 31 декабря 2020 года № 116).

В соответствии с частью 1 статьи 22.1 Закона № 237-ФЗ кадастровая стоимость объекта недвижимости может быть установлена бюджетным учреждением в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей). Заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости может быть подано в период с даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет до даты снятия его с государственного кадастрового учета (часть 2 статьи 22.1 Закона № 237-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость), арендная плата, а также иная плата, предусмотренная настоящим Кодексом. Кадастровая стоимость земельного участка применяется для целей налогообложения и может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности (пункт 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктами 2, 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка. В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной кадастровой оценке.

Оспариваемая административным истцом кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами <...> является действующей, результаты определения которой затрагивают права и законные интересы административного истца как плательщика земельного налога, который определяется исходя из кадастровой стоимости, соответственно административный истец вправе требовать установления кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости.

На основании частей 3 и 5 статьи 22.1 Закона № 237-ФЗ 26 июля 2021 года административный истец обратился в бюджетное учреждение с заявлениями об установлении кадастровой стоимости указанных объектов недвижимости в размере рыночной стоимости по состоянию на 15 февраля 2021 года. К заявлению приложены отчеты об оценке от 27 мая 2021 года № 34/21 и № 35/21.

В соответствии с пунктом 2 части 11 статьи 22.1 Закона № 237-ФЗ бюджетное учреждение вправе принять решение об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости в связи с использованием неполных и (или) недостоверных сведений, расчетными или иными ошибками, повлиявшими на итоговый результат определения рыночной стоимости такого объекта недвижимости, нарушением требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости.

Решениями Бюджетного учреждения Омской области «Омский центр кадастровой оценки и технической документации» № ОРС-55/2021/000250, № ОРС-55/2021/000251, № ОРС-55/2021/000252, № ОРС-55/2021/000253, № ОРС-55/2021/000254, № ОРС-55/2021/000255 от 24 августа 2021 года отказано в установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости, в связи с использованием неполных и (или) недостоверных сведений, расчетными или иными ошибками, повлиявшими на итоговый результат определения рыночной стоимости таких объектов недвижимости, нарушением требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчетов об оценке рыночной стоимости таких объектов недвижимости (том 3 л.д. 39-40, 43-44, 47-48, 51-52, 55-56, 59-60).

Согласно части 15 статьи 22.1 Закона № 237-ФЗ решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

В обоснование рыночной стоимости объектов недвижимости административным истцом представлены отчеты об оценке от 27 мая 2021 года № 34/21 и № 35/21.

Определением Омского областного суда от 13 января 2022 года по ходатайству заинтересованного лица Администрации города Омска по делу назначена экспертиза для проверки отчета от 27 мая 2021 года № 35/21 на соответствие требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, а также наличия в отчете нарушений, указанных в оспариваемых решениях бюджетного учреждения. Проведение экспертизы поручено федеральному бюджетному учреждению «Омская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации» (том 3 л.д. 118-123).

Согласно заключению № 333/2-4 от 28 июля 2022 года, подготовленному экспертом ФБУ Омская лаборатория судебной экспертизы Минюста России ФИО5, отчет от 27 мая 2021 года № 35/21, не соответствуют федеральному законодательству в сфере оценочной деятельности в части нарушений пункта 22 б), д) ФСО № 7, пункта 5 ФСО № 3, статьи 11 Федерального закона № 135-ФЗ; замечания, указанные в решениях бюджетного учреждения Омской области от 24 августа 2021 года № ОРС-55/2021/000250, № ОРС-55/2021/000251, № ОРС-55/2021/000252 подтверждаются в части замечаний № 4 частично (том 3 л.д. 134-166).

В силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Заключение судебной экспертизы лицами, участвующими в деле, не оспаривается. Оснований сомневаться в правильности и обоснованности выводов эксперта у суда также не имеется.

Поскольку иной представленный административным истцом отчет об оценке от 27 мая 2021 года № 34/21 содержит аналогичные расчеты и выводы оценщика, он также не соответствует требованиям законодательства в сфере оценочной деятельности, и не может являться допустимым доказательством.

Указанные обстоятельства не оспаривались представителем административного истца.

При таком положении основания для удовлетворения требований административного истца о признании оспариваемых решений незаконными отсутствуют. Поскольку представленные административным истцом отчеты требованиям законодательства Российской Федерации не соответствуют, следовательно, у административного ответчика имелись основания для отказа в удовлетворении заявлений, предусмотренные пунктом 2 части 11 статьи 22.1 Закона № 237-ФЗ. Оспариваемые решения были приняты уполномоченным учреждением с соблюдением порядка и формы его принятия.

Разрешая требование ООО «ПСК «ОМСКДИЗЕЛЬ» об установлении кадастровой стоимости указанных объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, суд исходит из следующего.

В предмет доказывания по данной категории дел входит такое юридически значимое обстоятельство как размер рыночной стоимости объекта недвижимости, подлежащей установлению в качестве кадастровой на дату ее определения в отчете об оценке, который был предметом рассмотрения обжалуемого решения, в случае его несоответствия требованиям законодательства об оценочной деятельности.

В процессе судебного разбирательства по делу административным истцом при уточнении требований в обоснование рыночной стоимости объектов недвижимости представлены отчеты 34Z/21, 35Z/21 от 27 мая 2021 года, подготовленные оценщиком ФИО1, с учетом замечаний, изложенных в заключении эксперта № 333/2-4 от 28 июля 2022 года.

Проанализировав содержание отчетов от 27 мая 2021 года 34Z/21, 35Z/21, суд считает, что в них устранены замечания эксперта, отражена полная, достоверная и непротиворечивая информация об объектах оценки и об объектах-аналогах с учетом произведенных корректировок (поправок), также в отчетах содержатся все необходимые сведения, влияющие на определение рыночной стоимости рассматриваемых объектов оценки.

Так, оценщиком определен сегмент рынка, к которому относится исследуемые земельные участки, исходя из их категории – «земли населенных пунктов», вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами <...> <...> «для производственных целей, для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок», земельных участков с кадастровыми номерами <...> «для иных видов использования, характерных для населенных пунктов», земельного участка с кадастровым номером <...> «для размещения объектов торговли» и приведена информация по всем ценообразующим факторам, использовавшимся при определении рыночной стоимости заявленных объектов оценки. Рыночная стоимость указанных объектов недвижимости определялась экспертом с использованием сравнительного подхода, в рамках которого применен метод сравнения продаж (метод корректировок), как наиболее достоверно отражающий рыночную стоимость данных объектов. При этом проведен анализ рынка объектов недвижимости и подобраны объекты – аналоги, которые по своим основным характеристикам сопоставимы с объектами оценки, приведена вся необходимая информация о расчетных значениях применяемых итоговых корректировок (страницы заключения 78-107, 67-101). К расчётам были применены аналоги, наиболее близкие по своим характеристикам. По отличным от объекта оценки ценообразующим факторам объектов – аналогов экспертом введены необходимые корректировки. Выбор объектов - аналогов, определение корректировок и порядок вычисления коэффициента вариации, необходимого для определения однородности выборки объектов – аналогов, надлежащим образом обоснованы и подробно описаны в отчете.

Таким образом, оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд делает вывод о соответствии отчетов от 27 мая 2021 года 34Z/21, 35Z/21 требованиям действующего законодательства.

Представители административного ответчика и заинтересованного лица возражений по представленным административным истцом отчетам не представили.

На основании вышеизложенного, суд находит возможным определить на основании представленных отчетов по состоянию на 15 февраля 2021 года кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <...> в размере его рыночной стоимости 4 279 704 рублей, земельного участка с кадастровым номером <...> в размере его рыночной стоимости 1 679 008 рублей, земельного участка с кадастровым номером <...> в размере его рыночной стоимости 809 856 рублей, земельного участка с кадастровым номером <...> в размере его рыночной стоимости 2 010 519 рублей, земельного участка с кадастровым номером <...> в размере его рыночной стоимости 15 849 060 рублей, земельного участка с кадастровым номером <...> в размере его рыночной стоимости 6 389 184 рублей.

Согласно пункту 6 части 2 статьи 18 Закона № 237-ФЗ кадастровая стоимость объекта недвижимости применяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января года, в котором в бюджетное учреждение подано заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, на основании которого принято решение об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, но не ранее даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет и не ранее даты начала применения сведений об изменяемой кадастровой стоимости.

С учетом изложенного датой подачи заявления следует считать 26 июля 2021 года.

Разрешая требования Администрации города Омска о взыскании судебных расходов по оплате стоимости судебной экспертизы, суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В соответствии со статьей 106 КАС РФ к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, среди прочих, относятся суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам, другие признанные судом необходимыми расходы (п.п. 1, 7).

В силу части 1 статьи 111, статьи 112 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Судебные издержки, понесенные заинтересованными лицами, участвовавшими в деле на стороне, в пользу которой принят судебный акт, могут быть возмещены указанным лицам, если их фактическое процессуальное поведение способствовало принятию данного судебного акта (пункт 2.1 статьи 111 КАС РФ).

Аналогичные разъяснения приведены в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 года № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», в котором также дополнено, что возможность взыскания судебных издержек в пользу названных лиц не зависит от того, вступили они в процесс по своей инициативе либо привлечены к участию в деле по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Как указано выше 13 января 2022 года определением суда по ходатайству Администрации города Омска назначена повторная судебная экспертиза, расходы по ее проведению в сумме <...> возложены на Администрацию города Омска (том 3 л.д.118-123).

Денежные средства в указанном размере перечислены на счет суда заинтересованным лицом.

2 августа 2022 года дело с экспертным заключением поступило в суд (том 3 л.д. 131).

На основании определения судьи от 4 августа 2022 года произведена оплата экспертной организации за производство экспертизы в размере 29 970 рублей (том 3 л.д. 171).

Выводы эксперта, изложенные в заключении № 333/2-4 от 28 июля 2022 года о несоответствии отчета об определении рыночной стоимости земельных участков требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, Федеральных стандартов оценки, Методическим рекомендациям по определению рыночной стоимости земельных участков, а также о наличии в отчете от 27 мая 2021 года 35/21 нарушений, указанных в оспариваемых решениях бюджетного учреждения, приняты судом во внимание при разрешении административного искового заявления.

С учетом положений части 2.1 статьи 111 КАС РФ, а также поскольку по результатам проведенной судебной экспертизы нарушения, указанные в оспариваемом решении бюджетного учреждения, подтверждены, что явилось основанием для отказа в удовлетворении требований административного истца в указанной части, суд полагает установленным наличие права заинтересованного лица на возмещение таких расходов, в связи с чем судебные расходы в размере <...> по оплате судебной экспертизы подлежат взысканию с ООО «ПСК «ОМСКДИЗЕЛЬ» в пользу Администрации города Омска.

Руководствуясь статьями 175-180, 248, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <...> по состоянию на 1 января 2020 года в размере его рыночной стоимости 4 279 704 рубля.

установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <...> по состоянию на 1 января 2020 года в размере его рыночной стоимости 1 679 008 рублей.

установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <...> по состоянию на 1 января 2020 года в размере его рыночной стоимости 809 856 рублей.

установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <...> по состоянию на 1 января 2020 года в размере его рыночной стоимости 2 010 519 рублей.

установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <...> по состоянию на 1 января 2020 года в размере его рыночной стоимости 15 849 060 рублей.

установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <...> по состоянию на 1 января 2020 года в размере его рыночной стоимости 6 389 184 рубля.

Датой подачи заявления считать 26 июля 2021 года.

В остальной части административное исковое заявление оставить без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ПСК «ОМСКДИЗЕЛЬ» в пользу Администрации города Омска судебные расходы в размере 29 970 (двадцать девять тысяч девятьсот семьдесят) рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Омский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Омского областного суда Кондратенко Е.В.

Мотивированное решение изготовлено <...>.