УИД 36RS0006-01-2022-006640-09

№ 5-1053/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

22 сентября 2022 года судья Центрального районного суда города Воронежа Михина Н.А. (<...>), рассмотрев дело об административном правонарушении о привлечении ФИО2 - заместителя руководителя департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области, к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.15.15.3 КоАП РФ,

установил:

Как следует из протокола об административном правонарушении № 21 от 17.08.2022 года, составленного старшим инспектором инспекции № 1 Контрольно-счетной палаты Воронежской области ФИО1 (<...>), на основании материалов, поступивших в Контрольно-счетную палату Воронежской области из прокуратуры Петропавловского района Воронежской области по факту обращения ООО «СпецСнаб» о нарушении действующего законодательства установлено, что должностным лицом ФИО2 допущено нарушение порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов администрации Петропавловского муниципального района Воронежской области. Действия ФИО2 квалифицированы по ч.1 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО2 вину признал, просил заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении в судебное заседание не явилось, в заявлении просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Выслушав присутствующих лиц, исследовав предоставленные доказательства, судья приходит к следующим выводам.

Согласно п.1 Закона Воронежской области от 05.01.1996 N 39-з «О Контрольно-счетной палате Воронежской области» (далее - Закон Воронежской области N 39-з) контрольно-счетная палата Воронежской области (далее - Контрольно-счетная палата) является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля за использованием бюджетных средств Воронежской области и средств Территориального фонда обязательного медицинского страхования Воронежской области.

В соответствии с п.1 и п.4 ст.2 Закона Воронежской области N 39-з контрольно-счетная палата осуществляет полномочия по контролю за исполнением областного бюджета и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования; организации и осуществлению контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств областного бюджета, средств бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования и иных источников, предусмотренных федеральным законодательством.

В рамках предоставленных полномочий Контрольно-счетная палата Воронежской области проводит контрольные и экспертно-аналитические мероприятия (п.1 ст. 15 Закона Воронежской области N 39-з).

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В статье 1.5 КоАП РФ указано, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Часть 1 статьи 15.15.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи и статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Объектом указанного правонарушения являются бюджетные правоотношения, связанные с предоставлением межбюджетных трансфертов.

Объективную сторону данного правонарушения составляет нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, и (или) финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем), получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления.

Согласно абз. 1 п.3 ст. 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Статьей 139.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местным бюджетам могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из бюджета субъекта Российской Федерации на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований.

Методика распределения иных межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации и правила их предоставления устанавливаются нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Пунктом 4.6 Порядка предоставления и расходования субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Воронежской области на софинансирование расходов муниципальных образований на приобретение коммунальной специализированной техники и оборудования, утвержденного постановлением правительства Воронежской области от 31.12.2015 № 1060 (в ред. от 30.12.2020, Приложение № 9 к государственной программе), установлено, что Департамент заключает соглашение о предоставлении субсидий с администрацией муниципального образования - получателем субсидий. Соглашение заключается в соответствии с типовой формой.

Типовая форма соглашения утверждена приказом департамента финансов Воронежской области от 25.12.2019 № 211 «о/н» «Об утверждении типовой формы соглашения о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования».

Порядок, условия предоставления и сроки перечисления субсидии установлены разделом III типовой формы соглашения.

03.03.2022 между департаментом жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области и администрацией заключено Соглашение о предоставлении субсидии на софинансирование расходов муниципальных образований на приобретение коммунальной специализированной техники и оборудование в рамках государственной программы Воронежской области «Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения» № 15-т.

Однако, как установлено, раздел III, устанавливающий порядок, условия предоставления и сроки перечисления субсидии в Соглашении от 03.03.2022, отсутствует.

Заместителем руководителя департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области на момент совершения правонарушения (03.03.2022) являлся ФИО3, который в соответствии с разделом 5 должностного регламента, утвержденного губернатором Воронежской области от 18.03.2021, несет ответственность за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом.

Согласно п. 3.2, 3.6, 3.8 должностного регламента, в должностные обязанности заместителя руководителя департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области входит: координация и контроль деятельности отдела жилищной политики и благоустройства по выполнению задач и функций отдела в соответствии с положениями об отделах; осуществление контроля в части, касающейся деятельности курируемых отделов, за качеством исполнения правовых актом правительства Воронежской области, руководителя департамента, соблюдением сроков; обеспечение разработки государственных программ Воронежской области в сфере жилищно-коммунального хозяйства и энергетики, осуществления контроля за качеством их реализации и соблюдением сроков.

Согласно разделу 6 должностного регламента, заместителем руководителя департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области принимаются самостоятельные управленческие и иные решения.

Приказом департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 06.05.2019 № 75 утверждено положение о финансово-экономическом отделе департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области.

Как следует из п. 3.2.2 Положения об отделе жилищной политики и благоустройства Департамента, утвержденного приказом Департамента от 06.05.2019 № 75, отдел обеспечивает разработку и реализацию государственных и региональных программ, предусмотренных действующим законодательством.

Таким образом, в ходе проверки выявлено нарушение ФИО2, как должностным лицом нарушение порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов администрации Петропавловского муниципального района Воронежской области, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст.28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены; протокол вручен лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Объяснения и замечания по содержанию протокола об административном правонарушении не представлены.

Вина ФИО2 в совершении правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении и приложенными материалами.

Данные доказательства получены в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ.

В части 1 ст. 4.1 КоАП РФ указано, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение виновного, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Срок привлечения к административной ответственности не истек.

Санкция ч.1 ст. 15.15.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч.2 ст. 3.4 и ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.7.5-2, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.

Правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 15.15.3 КоАП РФ, не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в ч.2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

Принимая во внимание, что сведения о привлечении ранее ФИО2 как должностного лица к административной ответственности в деле отсутствуют, отсутствие доказательств существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, правонарушение в рассматриваемом случае не носит умышленный характер, отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, полагаю возможным заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, по мнению суда, соответствует характеру допущенного должностным лицом правонарушения, степени его вины, и что цель административного наказания может быть достигнута при назначении наказания в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать ФИО2, заместителя руководителя департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области, зарегистрированного по адресу: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.15.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения в порядке ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

На постановление может быть подана жалоба в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Михина Н.А.