24OS0№-81

Дело №а-116/2025

011а

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июня 2025 г. г. Красноярск

Красноярский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Славкина М.М.,

при ведении протокола помощником судьи Калининой У.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 об оспаривании приказа министерства сельского хозяйства Красноярского края от 25.11.2024 № 875-о.

установил:

ФИО1 обратилась с административным иском в суд о признании недействующим подпункта 2, пункта 9 приложения №1 к приказу министерства сельского хозяйства Красноярского края от 25.11.2024 № 875-о «Об утверждении Порядка и критериев отбора инвестиционных проектов в агропромышленном комплексе по приоритетным направлениям государственной поддержки, а также Порядка предоставления субсидий на возмещение части затрат, связанных с реализацией инвестиционных проектов в агропромышленном комплексе по приоритетным направлениям государственной поддержки, и проведения отбора получателей указанных субсидий».

Требования мотивированы тем, что в рамках отбора инвестиционных проектов в агропромышленном комплексе по приоритетным направлениям государственной поддержки, проводимого с 28.11.2024 по 02.12.2024 от имени ИП главы КФХ ФИО1, 02.12.2024 подана заявка №13227 на участие в отборе инвестиционных проектов по приоритетному направлению по развитию деятельности, связанной с разведением молочного крупного рогатого скота и производством сырого молока, наименование проекта: «Молочная ферма производительностью 26400 тонн молока в год в <адрес>, Ильичевский сельсовет». Данная заявка была подана впервые. Каких либо субсидий по этой заявке, ранее заявителю не выплачивалось. Признание проекта приоритетным, в соответствии с Порядком и критериями отбора инвестиционных проектов в агропромышленном комплексе по приоритетным направлениям государственной поддержки, утвержденным Приказом Министерства сельского хозяйства Красноярского края № 875-0 от 25.11.2024, является первым этапом. В случае, если поданный инвестором проект признается Министерством приоритетным, участник отбора вправе подавать заявку на участие в следующем отборе, которые организует Министерство в соответствии с Порядком предоставления субсидий на возмещение части затрат, связанных с реализацией инвестиционных проектов в агропромышленном комплексе по приоритетным направлениям государственной поддержки, и проведения отбора получателей субсидий, утвержденным Приказом Министерства сельского хозяйства Красноярского края № 875-0 от 25.11.2024г. (далее Порядок №2). Предусмотренное пп. 2 п. 9 Порядка и критериев отбора инвестиционных проектов в агропромышленном комплексе по приоритетным направлениям государственной поддержки требование о подаче бизнес-плана инвестиционного проекта в ценах года, в котором направляется заявка, противоречит вышестоящему действующему нормативному правовому акту Бюджетному кодексу Российской Федерации. Субсидирование объектов, которые уже возведены, должно быть произведено по фактически понесенным затратам, как того требует Бюджетный кодекс Российской Федерации.

Просит суд признать недействующим подпункт 2, пункт 9 приложения №1 к приказу министерства сельского хозяйства Красноярского края от 25.11.2024 № 875-о «Об утверждении Порядка и критериев отбора инвестиционных проектов в агропромышленном комплексе по приоритетным направлениям государственной поддержки, а также Порядка предоставления субсидий на возмещение части затрат, связанных с реализацией инвестиционных проектов в агропромышленном комплексе по приоритетным направлениям государственной поддержки, и проведения отбора получателей указанных субсидий».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, действующая на основании доверенности, поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представители административного ответчика Министерства сельского хозяйства <адрес> – ФИО4, действующая на основании доверенности, возражали против удовлетворения требования, поддержала представленные возражения.

Прокурор отдела прокуратуры Красноярского края Краснопеев В.С. в своем заключении полагал, что требования административного искового заявления не подлежат удовлетворению.

ФИО7., надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.

Суд полагает возможным в соответствии с ч.2 ст.150, ч.4 ст.247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участвующих в деле лиц, своевременно и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные в материалы доказательства, заключение прокурора суд полагает, что требования административного истца не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Положениями статей 208, 213 и 215 КАС РФ установлено, что лица, в отношении которых применен нормативный правовой акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании такого нормативного правового не действующим полностью или в части, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Нормативный правовой акт может быть признан судом недействующим полностью или в части, если установлено его противоречие (несоответствие) иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, в том числе соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (часть 8 статьи 213 КАС РФ).

Согласно п. 1.1 Положения о министерстве сельского хозяйства Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 27.08.2008 №57-п, министерство является исполнительным органом Красноярского края, осуществляет нормативное правовое регулирование в области агропромышленного комплекса края.

В соответствии с пп. 1 п. 1 постановления Правительства Красноярского края от 24.10.2024 № 829-п «Об осуществлении отдельных полномочий в сфере государственной поддержки агропромышленного комплекса Красноярского края» министерство уполномочено на утверждение порядков предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, включая гранты в форме субсидий, предоставляемых из краевого бюджета в соответствии с п.п. 1 и 7 ст. 78, п.п. 2 и 4 ст. 78.1 БК РФ, и порядков отбора получателей указанных субсидий по перечню согласно приложению № 1 к настоящему постановлению.

Пунктом 49 вышеуказанного перечня предусмотрены субсидии на возмещение части затрат, связанных с реализацией инвестиционных проектов в агропромышленном комплексе по приоритетным направлениям государственной поддержки.

Оспариваемый правовой акт принят министерством в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 25.10.2023 № 1782 «Об утверждении общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление из бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг и проведение отборов получателей указанных субсидий, в том числе грантов в форме субсидий».

В соответствии с п. 1 ст.5, ст. 9 Закона Красноярского края от 18.12.2008 № 7-2627 «О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов Красноярского края» (в редакции действующей на дату издания Приказа № 811) официальное опубликование нормативных правовых актов Красноярского края производится на «Официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края» (www.zakon.krskstate.ru).

Законы края и иные нормативные правовые акты края вступают в силу через 10 дней после их первого официального опубликования на краевом портале правовой информации, если в самом законе или ином нормативном правовом акте края не указан иной срок вступления в силу. В любом случае этот срок не должен наступать ранее дня, следующего за днем официального опубликования закона или иного нормативного правового акта края.

Во исполнение указанных положений в соответствии с п. 3,4 Приказа № 875-о опубликован на «Официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края» (www.zakon.krskstate.ru) 26.11.2024 и вступил в силу на следующий день после его официального опубликования.

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, с соблюдением требований законодательства к его форме и виду, процедуре принятия, порядку. Порядок опубликования и вступления в силу также нельзя считать нарушенными.

Согласно пп. 2 п. 9 приказа от 25.11.2024 № 875-о для участия в отборе заявители в срок, указанный в объявлении, представляют в Министерство на бумажном носителе лично либо путем направления по почте или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи», через личный кабинет в государственной информационной системе «Субсидия АПК24», сформированную отдельно по каждому инвестиционному проекту, заявку об участии в отборе, содержащую, в том числе, бизнес-план инвестиционного проекта, оформленный в соответствии с макетом, предусмотренным приложением № 2 к Порядку (по направлениям, предусмотренным п. 6 Порядка).

Бизнес-план инвестиционного проекта составляется заявителем на расчетный срок, равный сроку окупаемости инвестиционного проекта плюс 1 год. Расчетный срок должен составлять не менее 5 лет.

Расчеты показателей финансовой и бюджетной эффективности должны осуществляться на основе цен, сложившихся по состоянию на 1 января года, в котором подается Заявка (п. 6.4 Методических рекомендаций по подготовке документов для участия регионального инвестиционного проекта в отборе проектов, претендующих на получение бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации, утвержденных Минрегионом России 01.01.2009, п. 8 Порядка и критериев отбора инвестиционных проектов в агропромышленном комплексе по приоритетным направлениям государственной поддержки, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 01.03.2017 № 114-п).

Довод представителя административного истца ФИО1, что оспариваемы приказ не должен противоречить вышестоящему, в законной иерархии, Бюджетному кодексу Российской федерации, где указано на то обстоятельство, что целью нормативного документа является, как финансовое возмещение недополученных доходов, так и финансовое возмещение затрат связанное с производством при реализации проектов, согласно ст. 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрен принцип эффективности использования бюджетных средств - который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности), несостоятелен, поскольку все расчеты в бизнес-плане инвестиционного проекта должны быть представлены в валюте Российской Федерации в ценах года, в котором направляется заявка.

Таким образом, оспариваемый приказ министерства сельского хозяйства Красноярского края от 25.11.2024 № 875-о «Об утверждении Порядка и критериев отбора инвестиционных проектов в агропромышленном комплексе по приоритетным направлениям государственной поддержки, а также Порядка предоставления субсидий на возмещение части затрат, связанных с реализацией инвестиционных проектов в агропромышленном комплексе по приоритетным направлениям государственной поддержки, и проведения отбора получателей указанных субсидий», принят в рамках полномочий, предоставленных субъекту Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством и не противоречит ему, при этом оспариваемыми нормами права и законные интересы административного истца сами по себе не нарушаются, в связи с чем оснований для признания их недействующими и неподлежащими применению не имеется.

В соответствии с частью 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Из представленных сторонами доказательств не следует, что оспариваемый нормативный правовой акт противоречит иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Поскольку оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий министерства сельского хозяйства Красноярского края, с соблюдением требований законодательства к его форме и виду, процедуре принятия, введения в действие, в том числе порядка опубликования и вступления в силу, полностью соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, суд полагает, что в удовлетворении административного иска надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании недействующим подпункта 2, пункта 9 приложения №1 к приказу министерства сельского хозяйства Красноярского края от 25.11.2024 № 875-о «Об утверждении Порядка и критериев отбора инвестиционных проектов в агропромышленном комплексе по приоритетным направлениям государственной поддержки, а также Порядка предоставления субсидий на возмещение части затрат, связанных с реализацией инвестиционных проектов в агропромышленном комплексе по приоритетным направлениям государственной поддержки, и проведения отбора получателей указанных субсидий» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.

Председательствующий М.М. Славкин

Решение в окончательной форме принято 01.07.2025.