Решение по делу № 3А-500/2023 от 22.06.2023

Дело №3а-500/2023

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нижний Новгород 22 июня 2023 года

Нижегородский областной суд в составе председательствующего судьи Нуждина В.Н.,

при секретаре судебного заседания Сохраннове И.Н.,

с участием прокурора Романовой В.С., представителя административного истца ФИО1, представителя министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ассоциации «НП ОСКП «Зеленый дол» о признании недействующими отдельных положений Правил землепользования и застройки Кстовского муниципального округа Нижегородской области применительно к населенным пунктам, входящим в состав административного-территориального образования Афонинский сельсовет, входящего в состав Кстовского муниципального округа Нижегородской области, и территории Кстовского муниципального округа Нижегородской области за границами этих населенных пунктов,

УСТАНОВИЛ :

[дата] Министерством градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области принят приказ №07-01-03/154 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Кстовского муниципального округа Нижегородской области применительно к населенным пунктам, входящим в состав административного-территориального образования Афонинский сельсовет, входящего в состав Кстовского муниципального округа Нижегородской области, и территории Кстовского муниципального округа Нижегородской области за границами этих населенных пунктов» (далее также – приказ Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 29 декабря 2022 года №07-01-03/154, Правила землепользования и застройки).

Приказ Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 29 декабря 2022 года №07-01-03/154 опубликован на официальном интернет-портале правовой информации pravo.gov.ru, 03.02.2023, в сетевом издании «Нижегородская правда» http://www.pravda-nn.ru, 06.02.2023)

Ассоциация «НП ОСКП «Зеленый дол» обратилась в Нижегородский областной суд с административным исковым заявлением

- о признании недействующими с даты утверждения Правила землепользования застройки Кстовского муниципального округа Нижегородской области применительно к населенным пунктам, входящим в состав административного-территориального образования Афонинский сельсовет, входящего в состав Кстовского муниципального округа Нижегородской области, и территории Кстовского муниципального округа Нижегородской области за границами этих населенных пунктов, утвержденные приказом министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 29 декабря 2022 года №07-01-03/154, в части установления территориальной зоны Т-2 «зона улично-дорожной сети и благоустройства территории» в отношении земельных участков с кадастровыми номерами [номер], [номер], [номер], [номер], [номер];

- об обязании административного ответчика привести Правила землепользования застройки Кстовского муниципального округа Нижегородской области применительно к населенным пунктам, входящим в состав административного-территориального образования Афонинский сельсовет, входящего в состав Кстовского муниципального округа Нижегородской области, и территории Кстовского муниципального округа Нижегородской области за границами этих населенных пунктов, утвержденные приказом министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 29 декабря 2022 года №07-01-03/154 в соответствие с генеральным планом Кстовского муниципального округа применительно к населенным пунктам, входящим в состав административного-территориального образования Афонинский сельсовет, входящего в состав Кстовского муниципального округа Нижегородской области, и территории Кстовского муниципального округа Нижегородской области за границами этих населенных пунктов, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 26 августа 2022 года №681, в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами [номер], [номер], [номер], [номер], [номер] к территориальной зоне Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами»;

- о признании недействующим с момента вступления решения суда в законную силу приказ министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 29 декабря 2022 года №07-01-03/154 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Кстовского муниципального округа Нижегородской области применительно к населенным пунктам, входящим в состав административного-территориального образования Афонинский сельсовет, входящего в состав Кстовского муниципального округа Нижегородской области, и территории Кстовского муниципального округа Нижегородской области за границами этих населенных пунктов», в части признания утратившим силу приказа от 05 июня 2020 года №07-01-06/80 «Об утверждении изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения «Афонинский сельсовет Кстовского района Нижегородской области», утвержденные решение сельского Совета Афонинский сельсовет от 21 декабря 2017 года №97»;

- об обязании административного ответчика возместить понесенные административным истцом судебные расходы, состоящие из государственной пошлины в размере 4 500 рублей.

В обоснование заявленных требований административный истец указал на то, что ассоциация «НП ОСКП «Зеленый дол» является собственником объектов недвижимости:

- земельного участка с кадастровым номером [номер], общей площадью 1 121+/-23 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: «для производства сельхозпродукции», адрес объекта: [адрес];

- земельного участка с кадастровым номером [номер], общей площадью 7 403.57+/-150.58 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: «кооперативное жилищное строительство», адрес объекта: [адрес];

- земельного участка с кадастровым номером [номер], общей площадью 197+/-10 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства», адрес объекта: [адрес];

- земельного участка с кадастровым номером [номер], общей площадью 4 785+/-24 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: «блокированная жилая застройка», адрес объекта: [адрес];

- земельного участка с кадастровым номером [номер], общей площадью 500+/-8 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства», адрес объекта: [адрес]

Данные земельные участки расположены в пределах коттеджного поселка «Зеленый дол», имущественным комплексом которого управляет ассоциация «НП ОСКП «Зеленый дол».

Вышеуказанные земельные участки расположены в функциональной зоне Ж-1 - «зона застройки индивидуальными жилыми домами» и до 29 декабря 2022 года располагались в территориальной зоне Ж-1 - «зона застройки индивидуальными жилыми домами».

09 декабря 2022 года на заседании комиссии по подготовке правил землепользования и застройки и иным вопросам землепользования и застройки Нижегородской области при Министерстве градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области был рассмотрен вопрос об изменении территориальной зоны Ж-1 - «зона застройки индивидуальными жилыми домами» для территории земельных участков с кадастровыми номерами [номер], [номер], [номер], [номер], [номер] на территориальную зону Т-2 – «зона улично-дорожной сети и благоустройства территории».

Приказом Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 29 декабря 2022 года №07-01-03/154 утверждены новые Правила землепользования и застройки, которыми для территории земельных участков с кадастровыми номерами [номер], [номер], [номер], [номер], [номер] установлена территориальная зона Т-2 – «зона улично-дорожной сети и благоустройства территории».

По мнению административного истца, установление для территории земельных участков с кадастровыми номерами [номер], [номер], [номер], [номер], [номер] территориальной зоны Т-2 – «зона улично-дорожной сети и благоустройства территории» противоречат действующему градостроительному законодательства, поскольку Правила землепользования и застройки в указанной части противоречат Генеральному плану.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 просила административное исковое заявление удовлетворить по изложенным в нем основаниям.

В судебном заседании представитель министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области ФИО2 просила в удовлетворении административного искового заявления отказать, поскольку при принятии оспариваемого нормативного правового акта административный ответчик действовал в пределах предоставленных полномочий, нормативный правовой акт не противоречит действующему федеральному и региональному законодательству Российской Федерации и Нижегородской области.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили, в связи с чем, оснований для отложения судебного заседания не имеется.

Заслушав объяснения явившихся по делу лиц, заключение прокурора Романовой В.С., полагавшей административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, обсудив доводы административного искового заявления и возражений на него, исследовав материалы дела, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Судом установлено, что ассоциация «НП ОСКП «Зеленый дол» является собственником объектов недвижимости:

Вышеуказанные земельные участки расположены в функциональной зоне - «зона застройки индивидуальными жилыми домами» и до 29 декабря 2022 года располагались в территориальной зоне Ж-1 - «зона застройки индивидуальными жилыми домами».

Следовательно, административный истец, в отношении которого применен оспариваемый нормативный правовой акт и который полагает, что данным актом нарушаются его права, свободы и законные интересы, на основании части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации во взаимосвязи с частью 1 статьи 5, частью 15 статьи 24, частью 4 статьи 32 ГрК РФ вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением, которое подлежит рассмотрению по существу.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

Согласно положениям части 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, определяющей порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения, генерального плана городского округа, генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

В силу положений части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которой установлен порядок утверждения правил землепользования и застройки, правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 настоящего Кодекса.

Как установлено статьей 8.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон от 06 октября 2003 года №131-ФЗ).

В целях реализации приведенных положений статьи 8.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с частями 3 и 4 статьи 6 Федерального закона от 21 декабря 2021 года №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» и частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на территории Нижегородской области принят и действует Закон Нижегородской области от 23 декабря 2014 года №197-З «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области» (далее также – Закон Нижегородской области от 23 декабря 2014 года №197-З), которым перераспределены отдельные полномочия городских, сельских поселений, муниципальных районов, городских округов Нижегородской области между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 статьи 21, статьей 4 Закона Нижегородской области от 23 декабря 2014 года №197-З, пунктом 3.1.10 Положения о Министерстве градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 06 мая 2021 года №07-01-06/64, министерство градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области осуществляет следующие полномочия органов местного самоуправления городского округа город Нижний Новгород, городского округа город Дзержинск, Богородского муниципального округа, Кстовского муниципального округа Нижегородской области, городских и сельских поселений, входящих в состав Кстовского муниципального округа Нижегородской области как принятие решений о подготовке проектов правил землепользования и застройки городских округов, муниципальных округов, принятие решений о подготовке проектов о внесении изменений в правила землепользования и застройки городских округов, муниципальных округов, подготовка проектов правил землепользования и застройки городских округов, муниципальных округов, подготовка проектов о внесении изменений в правила землепользования и застройки городских округов, муниципальных округов, а также утверждение правил землепользования и застройки городских округов, муниципальных округов, утверждение изменений в правила землепользования и застройки городских округов, муниципальных округов, за исключением полномочий по организации и проведению общественных обсуждений или публичных слушаний.

Проанализировав указанные и иные положения Градостроительного кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с нормами Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ, Федерального закона от 21 декабря 2021 года №414-ФЗ, Закона Нижегородской области от 23 декабря 2014 года №197-З, Положения о Министерстве градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что Правила землепользования и застройки приняты в пределах полномочий и в соответствии с компетенцией уполномоченных на то органов (на дату их издания), с соблюдением требований законодательства к их форме и виду, процедуре их принятия, включая предусмотренной статьями 31-32 Градостроительного кодекса Российской Федерации процедуре, и правилам введения их в действие.

Проверив Правила землепользования и застройки в оспариваемой части на предмет его соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.

Отношения, связанные с деятельностью по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемой в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий, регулируются законодательством о градостроительной деятельности (часть 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Генеральный план городского округа является одним из документов территориального планирования муниципального образования (пункт 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территориальное планирование, то есть планирование развития территорий, осуществляется в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Функциональные зоны пунктом 5 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определены как зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.

В соответствии с частью 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план содержит в том числе положение о территориальном планировании и карту функциональных зон поселения или городского округа.

Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов (пункт 2 части 4 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из системного анализа названных положений Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что генеральный план представляет собой основополагающий документ территориального планирования, определяющий стратегию градостроительного развития территорий и условия формирования среды жизнедеятельности, и содержит долгосрочные ориентиры их развития. При этом действующее градостроительное законодательство не содержит норм, обязывающих органы власти при принятии генерального плана городского округа определять функциональные зоны в соответствии с фактическим использованием территории, поскольку генеральный план несет функцию определения назначения территории исходя из планов развития территории городского округа в целом и не направлен на фиксацию существующего положения.

Судом установлено, в соответствии с Генеральным планом Кстовского муниципального округа Нижегородской области применительно к населенным пунктам, входящим в состав административно-территориального образования Афонинский сельсовет, входящего в состав Кстовского муниципального округа Нижегородской области, и территории Кстовского муниципального округа Нижегородской области за границами этих населенных пунктов, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 26 августа 2022 года №681 земельные участки с кадастровыми номерами [номер], [номер], [номер], [номер], [номер] расположены в функциональной зоне - «зона застройки индивидуальными жилыми домами»

Согласно Правил землепользования и застройки Кстовского муниципального округа Нижегородской области применительно к населенным пунктам, входящим в состав административного-территориального образования Афонинский сельсовет, входящего в состав Кстовского муниципального округа Нижегородской области, и территории Кстовского муниципального округа Нижегородской области за границами этих населенных пунктов, утвержденные приказом Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 29 декабря 2022 года №07-01-03/154 земельные участки с кадастровыми номерами [номер], [номер], [номер], [номер], [номер] расположены в территориальной зоне Т-2 - «зона улично-дорожной сети и благоустройства территории».

Статьей 17 «Градостроительные регламенты. Производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур» Правил землепользования и застройки для территориальной зоны Т-2 - «зона улично-дорожной сети и благоустройства территории» установлены градостроительные регламенты, которые предусматривают размещение земельных участков с видами разрешенного использования земельного участка: предоставление коммунальных услуг, улично-дорожная сеть, благоустройство территории.

В соответствии с положениями статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются в том числе на принципах обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Устойчивое развитие территорий заключается в обеспечении при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений (пункт 3 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Таким образом, для гармоничного развития территорий задача органов местного самоуправления при разработке документов территориального планирования состоит в необходимости обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц путем согласования этих прав и интересов, в том числе в сфере обеспечения благоприятных условий жизни.

Пунктом 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом сельского поселения.

Таким образом, согласно положениям части 3 статьи 9, частей 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации должен быть соблюден принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану.

При этом результаты публичных слушаний не исключают необходимости соблюдения указанного принципа соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану сельского поселения как основополагающему документу территориального планирования, производным от которого является требование о соответствии территориальных зон функциональным зонам, определенным генеральным планом.

Из системного толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, части 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.

Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, в том числе в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования.

В данном случае судом установлено, что согласно Генеральному плану земельные участки административного истца располагаются в функциональной зоне застройки индивидуальным жилыми домами, которой градостроительный регламент территориальной зоны Т-2 как зона улично-дорожной сети и благоустройство территории, не соответствует.

С учетом изложенного оспариваемое правовое регулирование нарушает требования градостроительного законодательства, поскольку осуществлено без учета положений генерального плана муниципального образования, согласно которому названные выше земельные участки расположены в функциональной зоне застройки индивидуальным жилыми домами.

Принимая во внимание изложенное, с учетом установленных по настоящему делу обстоятельств и приведенных выше норм права, суд считает, что Правила землепользования и застройки подлежат призванию недействующими, в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами [номер], [номер], [номер], [номер], [номер], к территориальной зоне Т-2 (зона улично-дорожной сети и благоустройства территории).

Определяя момент, с которого Правила землепользования и застройки в соответствующей части должны быть признаны недействующими, суд полагает, что поскольку они до вынесения решения суда применялись и на их основании реализовывались права граждан и организаций, они подлежат признанию не действующими с момента вступления решения суда в законную силу (пункт 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»).

Согласно части 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае, если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части.

Принимая во внимание вышеизложенные правовые нормы, оснований для удовлетворения административного иска в части обязания административного ответчика привести Правила землепользования застройки Кстовского муниципального округа Нижегородской области применительно к населенным пунктам, входящим в состав административного-территориального образования Афонинский сельсовет, входящего в состав Кстовского муниципального округа Нижегородской области, и территории Кстовского муниципального округа Нижегородской области за границами этих населенных пунктов, утвержденные приказом министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 29 декабря 2022 года №07-01-03/154 в соответствие с генеральным планом Кстовского муниципального округа применительно к населенным пунктам, входящим в состав административного-территориального образования Афонинский сельсовет, входящего в состав Кстовского муниципального округа Нижегородской области, и территории Кстовского муниципального округа Нижегородской области за границами этих населенных пунктов, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 26 августа 2022 года №681, в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами [номер], [номер], [номер], [номер], [номер] к территориальной зоне Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами»; признании недействующим с момента вступления решения суда в законную силу приказа министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 29 декабря 2022 года №07-01-03/154 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Кстовского муниципального округа Нижегородской области применительно к населенным пунктам, входящим в состав административного-территориального образования Афонинский сельсовет, входящего в состав Кстовского муниципального округа Нижегородской области, и территории Кстовского муниципального округа Нижегородской области за границами этих населенных пунктов», в части признания утратившим силу приказа от 05 июня 2020 года №07-01-06/80 «Об утверждении изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения «Афонинский сельсовет Кстовского района Нижегородской области», утвержденные решение сельского Совета Афонинский сельсовет от 21 декабря 2017 года №97», у суда не имеется, поскольку при признании судом нормативного правового акта недействующим в вышеуказанной части не выявлена правовая не урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца

Вопросы принятия решений о подготовке проектов правил землепользования и застройки городских округов, муниципальных округов, принятия решений о подготовке проектов о внесении изменений в правила землепользования и застройки городских округов, муниципальных округов, подготовки проектов правил землепользования и застройки городских округов, муниципальных округов, подготовки проектов о внесении изменений в правила землепользования и застройки городских округов, муниципальных округов, а также утверждения правил землепользования и застройки городских округов, муниципальных округов, утверждения изменений в правила землепользования и застройки городских округов, муниципальных округов, за исключением полномочий по организации и проведению общественных обсуждений или публичных слушаний подлежат разрешению в административном порядке при соблюдении установленной законом процедуры.

В силу положений пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивную часть решения подлежит включению указание на то, что сообщение о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит размещению:

Министерством градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области – на официальном сайте министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с частью 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В силу статьи 106 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся: суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам; расходы на оплату услуг представителей; другие признанные судом необходимыми расходы.

В силу положений части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

При обращении в суд с настоящим административным исковым заявлением ассоциацией «НП ОСКП «Зеленый дол» понесены расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 4 500 рублей (платежное поручение №86 от 22 марта 20223 года), которые подлежат взысканию с административного ответчика (министерство градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Нижегородский областной суд

РЕШИЛ :

административное исковое заявление ассоциации «НП ОСКП «Зеленый дол» удовлетворить частично.

Признать недействующими с момента вступления решения суда в законную силу Правила землепользования застройки Кстовского муниципального округа Нижегородской области применительно к населенным пунктам, входящим в состав административного-территориального образования Афонинский сельсовет, входящего в состав Кстовского муниципального округа Нижегородской области, и территории Кстовского муниципального округа Нижегородской области за границами этих населенных пунктов, утвержденные приказом министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 29 декабря 2022 года №07-01-03/154, в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами [номер], [номер], [номер], [номер], [номер], к территориальной зоне Т-2 (зона улично-дорожной сети и благоустройства территории).

Сообщение о решении суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит размещению:

министерством градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области – на официальном сайте министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В остальной части административных исковых требований отказать.

Взыскать с министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области в пользу ассоциации «НП ОСКП «Зеленый дол» судебные расходы по оплате государственной пошлина в размере 4 500 рублей.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Нижегородский областной суд.

Судья областного суда В.Н. Нуждин

Решение в окончательной форме принято 06 июля 2023 года

Судья областного суда В.Н. Нуждин