Дело № 2а-366/2022

УИД № 44RS0011-01-2022-000480-79

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 сентября 2022 года с. Парфеньево

Нейский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Мамистова Р.Б.,

при помощнике судьи Кротовой Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Парфеньевского района Костромской области в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц о признании информации, размещённой в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информацией, запрещённой к распространению на территории Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Парфеньевского района Костромской области обратился в суд с административным иском в порядке ст.39 КАС РФ в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц о признании информации, размещённой в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте, распложенном по адресу: https://chekitut.online,запрещённой к распространению на территории Российской Федерации.

В обоснование указал, что прокуратурой района осуществлён мониторинг сети «Интернет», в ходе которого установлено, что на странице сайта в сети «Интернет», расположенного по адресу: https://chekitut.online размещена информация о продаже медицинской документации (медицинских справок и медицинских чеков).

В нарушение положений ч.1 и 6 ст.10 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» на странице указанного сайта предлагается дистанционным способом приобрести медицинские документы, а именно медицинские справки и медицинские чеки, при этом имеется реальная возможность приобретения таких документов путем оформления заказа.

Законодательством предусмотрен запрет на распространение информации о возможности приобретения и использования медицинских справок на оплату без прохождения соответствующего медицинского обследования, за которое предусмотрена уголовная ответственность.

Распространение информации о продаже медицинских документов посредством сети «Интернет» фактически предоставляет возможность приобретения документа о состоянии здоровья, который может например, использоваться при поступлении на государственную или муниципальную службу, получение водительского удостоверения, справки о состоянии здоровья при поступлении в образовательное учреждение без прохождения соответствующего медицинского обследования.

Порядок выдачи медицинских документов регулируется положениями Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Приказом Минздрава России от 14.09.2020 № 972н «Об утверждении Порядка выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений».

Незаконное приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей, (ст. 324 УК РФ), а так же подделка официального документа, предоставляющего права или освобождающего об обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, а равно изготовление в тех же целях или сбыт поддельных бланков (ст. 327 УК РФ) являются уголовно-наказуемыми деяниями. Статьей 19.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за подделку документа, подтверждающего наличие у лица права или освобождение его от обязанности, а равно подделку бланка, его использование, передачу либо сбыт.

Прокурор полагает, что указанные нормы закона образуют запрет на выдачу медицинских справок без прохождения соответствующего медицинского обследования с использованием информационно-телекоммуникационной системы «Интернет» за которую предусмотрена уголовная либо административная ответственность.

Кроме того, на указанном сайте размещена информация о продаже кассовых чеков АО «Почта России» в свободном доступе для неограниченного круга лиц.

В соответствии с положением ст. 1.1. Федерального закона от 22.05.2003 № 54-ФЗ

«О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации», кассовый чек - первичный учетный документ, сформированный в электронной форме и (или) отпечатанный с применением контрольно-кассовой техники в момент расчета между пользователем и покупателем (клиентом), содержащий сведения о расчете, подтверждающий факт его осуществления и соответствующий требованиям законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники.

В силу требований Приказа АО «Почта России» от 21.06.2022 № 230-п «Об утверждении Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений», расчет за оказанные услуги может осуществляться с использованием наличных денежных средств, электронного средства платежа или посредством безналичного расчета (в том числе с использованием платежной (банковской) карты), с выдачей почтовым работником кассового чека (квитанции) на бумажном носителе и/или по желанию пользователя услугами почтовой связи кассовый чек (квитанция) направляется в электронной форме на предоставленные отправителем до момента расчета на абонентский номер либо адрес электронной почты (при наличии технической возможности) (п. 5.3.7).

Положениями ст. 106 КАС РФ, ст. 94 ГПК РФ, ст. 106 АПК РФ, предусмотрено, что к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся в том числе потовые расходы, понесенные сторонами и заинтересованными лицами.

За мелкое хищение ст. 7.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Статьей 159 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за мошенничество, т.е. за хищение чужого имущества или приобретение права на чужое имущество путем обмана или злоупотребления доверием.

Приведённые положения закона предусматривают запрет на распространение информации, связанной с использованием и передачей поддельных документов в целях хищения денежных средств.

Информация, размещённая на указанной странице сайта сети «Интернет», не включена в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Просил признать информацию, содержащуюся в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на странице сайта, расположенного по адресу: https://chekitut.online информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

В судебном заседании прокурор Орлов И.В.исковые требования поддержал по основаниям указанным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик по делу не установлен.

Представитель Управления Роскомнадзора по Костромской области, привлечённого к участию в деле в качестве заинтересованного лица, в судебное заседание не явился.

Руководитель Управления Роскомнадзора по Костромской области ФИО1 в отзыве от 26.09.2022 № 4948-02/44 относительно заявленных прокурором Парфеньевского района административных исковых требований просил рассмотреть дело без участия представителя Управления.

При этом указал, что на момент составления отзыва на Интернет-сайтеhttps://chekitut.online размещена информация о продаже различного рода чеков для отчетности. Указанные Интернет-сайт в Единый реестр не включен.

Управление не обладает информацией о наименованиях и местах нахождения собственников (владельцев) сайтов. Такие данные могут предоставить регистраторы доменных имен. Информация о лице, предоставляющем услуги по регистрации доменного имени сайта в сети «Интернет», является общедоступной. Если указанные сведения скрыты регистратором домена (настройки приватности), зарегистрированы у иностранного регистратора домена или представленные данные некорректны, необходимо проведение оперативно-розыскных мероприятий.

Выслушав прокурора Парфеньевского района Костромской области Орлова И.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст.29 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется свобода мысли и слова, а также свобода массовой информации.

На основании п.2 ст.3 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, основывается, в том числе на принципе установления ограничений доступа к информации только федеральными законами.

Согласно ч.1 ст.5 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения.

Ч.1 ст.9 названного Федерального закона установлено, что ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Как следует из ст.10 этого Федерального закона, в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. При этом запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (ч.5 ст.15 данного Федерального закона).

В силу ст.15.1 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее реестр) (ч.1 статьи).

В реестр включаются:1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено;2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (ч.2 статьи)

Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч.3 статьи).

Основанием для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, является, помимо прочего, решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (п.2 ч.5 статьи).

В соответствии с пунктом 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, полномочия по созданию, формированию и ведению единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» отнесены к компетенции Роскомнадзора.

Пунктами 3, 3.1 ст.78 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» определено, что медицинская организация имеет право: выдавать медицинские заключения, справки, рецепты на лекарственные препараты и медицинские изделия на бумажном носителе и (или) с согласия пациента или его законного представителя в форме электронных документов с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинского работника в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти; выдавать листки нетрудоспособности в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

На основании п.3Приказа Минздрава России от 14.09.2020 № 972н «Об утверждении Порядка выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений», справки и медицинские заключения выдаются лицу (лицам), указанному (указанным) в пункте 1 настоящего Порядка, на бумажном носителе при их личном обращении за получением указанных документов в медицинскую организацию при предъявлении документа, удостоверяющего личность.

Из материалов дела усматривается, что Интернет-сайт https://chekitut.online, находятся в открытом доступе, предварительная регистрация пользователей на сайтах для получения информации не требуется, ознакомиться с содержанием данного информационного сайта и скопировать материалы в электронном варианте может любой Интернет-пользователь, ограничения на передачу, копирование и распространение отсутствуют.

На момент проверки, адрес сайта, на котором размещена рассматриваемая информация, в «Едином реестре доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», отсутствует.

Суд считает, что размещённая на данном Интернет-сайте информация о продаже медицинских справок в дистанционной форме без посещения медицинского учреждения (медицинские справки по форме 086), о продаже кассовых чеков АО «Почта России», вводит в заблуждение неопределённый круг лиц о допустимости приобретения официальных документов, так как не содержит указаний на противоправность данных действий, побуждает неопределённый круг лиц к совершению правонарушений и способствует их совершению.

Названная информация носит противоправный характер, поскольку ст.ст. 324, 327 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за незаконные приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей, а также за подделку удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа.

В силу ч.5 ст.33, ст.324 УК РФ размещение в информационно-телекоммуникационных сетях информации о продаже медицинских справок квалифицируется как пособничество в приобретении или сбыте официальных документов.

Данные преступления посягают на авторитет государственной власти, нарушают установленный порядок создания, приобретения и оборота документов (раздел Х глава 32 УК РФ).

Кроме того, по мнению суда, нахождение в свободном доступе указанной информации нарушает права граждан на гарантированную Конституцией Российской Федерации жизнь в правовом государстве, может привести кнарушению публичных интересов Российской Федерации и неопределённого круга лиц, в том числе права граждан на жизнь и здоровье.

Таким образом, поскольку на Интернет-сайте по адресу:https://chekitut.onlineразмещена информация, за распространение которой предусмотрена уголовная ответственность, во исполнение действующего законодательства данная информация должна быть признана запрещённой к распространению на территории Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах административные исковые требования, заявленные прокурором Парфеньевского района Костромской области, подлежат удовлетворению.

На основании ст.ст.3,5,9,10,15,15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», руководствуясь ст.ст.180,265.5 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Парфеньевского района Костромской области, заявленный в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц, удовлетворить.

Признать информацию, размещённую в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте, расположенном по адресу:https://chekitut.onlineинформацией, запрещённой к распространению на территории Российской Федерации.

Решение суда обратить к немедленному исполнению путём направления его копии в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Костромской области (156010, <...>) для включения сведений в отношении Интернет-сайта:https://chekitut.onlineв Единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Нейский районный суд с. Парфеньево, в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Мамистов Р.Б.