Судья Попов А.В. УИД 11RS0010-01-2023-000154-11

(№ 2а-261/2023) Дело № 33а-6785/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Коми в составе председательствующего Соболева В.М.,

судей Колосовой Н.Е., Пешкина А.Г.,

при секретаре судебного заседания Сметаниной Е.Ф.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре Республики Коми 7 августа 2023 года апелляционную жалобу ЭМУП "Жилкомхоз" на решение Эжвинского районного суда г. Сыктывкара Республики Коми от 25 мая 2023 года по делу по административному исковому заявлению прокурора Эжвинского района города Сыктывкара к ЭМУП "Жилкомхоз" о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по приведению детских площадок в соответствие с требованиями законодательства.

Заслушав доклад судьи Колосовой Н.Е., судебная коллегия по административным делам

установила:

прокурор Эжвинского района города Сыктывкара в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к ЭМУП "Жилкомхоз" и просил с учётом уточнений: признать незаконным бездействие ЭМУП "Жилкомхоз", выраженное в непринятии мер к устранению нарушений по содержанию качелей, расположенных по адресам: <Адрес обезличен>; между домами <Адрес обезличен>; между домами <Адрес обезличен>; <Адрес обезличен>; <Адрес обезличен>; <Адрес обезличен>; <Адрес обезличен>; <Адрес обезличен>; <Адрес обезличен>; между домами <Адрес обезличен>; <Адрес обезличен>; <Адрес обезличен>; <Адрес обезличен>; <Адрес обезличен>; <Адрес обезличен>; между домами <Адрес обезличен>; между домами <Адрес обезличен>; между домами <Адрес обезличен>; <Адрес обезличен>; <Адрес обезличен>; <Адрес обезличен>; <Адрес обезличен>; <Адрес обезличен>; <Адрес обезличен>. Возложить на ЭМУП "Жилкомхоз" обязанность принять меры по устранению нарушений качелей, расположенных по адресам: <Адрес обезличен>; <Адрес обезличен>; между домами <Адрес обезличен>; между домами <Адрес обезличен>; <Адрес обезличен>; <Адрес обезличен>; <Адрес обезличен>; <Адрес обезличен>; <Адрес обезличен>; <Адрес обезличен>; между домами <Адрес обезличен>; <Адрес обезличен>; ул. <Адрес обезличен>; <Адрес обезличен>; <Адрес обезличен>; <Адрес обезличен>; между домами <Адрес обезличен>; между домами <Адрес обезличен>; между домами <Адрес обезличен>; <Адрес обезличен>; <Адрес обезличен>; <Адрес обезличен>; <Адрес обезличен>; <Адрес обезличен>; <Адрес обезличен>

В обоснование указано, что прокуратурой Эжвинского района г. Сыктывкара выявлены дефекты детских качелей в виде наличия жесткого подвеса качелей, отсутствия деталей, коррозию метала, износ подвижной металлической части, выступают части фундамента, деформации стоек, отсутствуют сиденья, сломаны крепления. ЭМУП "Жилкомхоз" как управляющая организация указанных выше многоквартирных домов обязано предпринимать меры по обеспечению надлежащего состояния общего имущества собственников многоквартирных домов, однако в добровольном порядке этого не делает.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Эжвинского района МО ГО "Сыктывкар".

Определением суда от 25.05.2023 принят отказ по заявлению прокурора от 15.03.2023 от исковых требований в части требований возложить на ЭМУП "Жилкомхоз" обязанность привести в соответствие с требованиями "ГОСТ Р 52167-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования" качелей расположенных по адресам: Республика Коми, г. Сыктывкар, между домами <Адрес обезличен> ул. <Адрес обезличен>; ул. <Адрес обезличен> ул. <Адрес обезличен>; ул. <Адрес обезличен>; ул. <Адрес обезличен>; ул. <Адрес обезличен>, а также по заявлению прокурора от 15.05.2023 об отказе от исковых требований в части требований возложить на ЭМУП "Жилкомхоз" обязанность принять меры по устранению выявленных нарушений по содержанию качелей, расположенных по адресам: <Адрес обезличен>, ул. <Адрес обезличен>; между домами ул. <Адрес обезличен> и ул. <Адрес обезличен>, <Адрес обезличен>, путем их приведения в соответствие с требованиями "ГОСТ Р 52167-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования". Производство по делу в указанной части прекращено.

По итогам рассмотрения дела судом постановлено решение, в соответствии с которым административное исковое заявление удовлетворено. Признано незаконным бездействие администрации ЭМУП "Жилкомхоз", выраженное в непринятии мер к устранению нарушений по содержанию качелей, расположенных по адресам: Республика Коми, между домами ул. <Адрес обезличен> и <Адрес обезличен>; ул. <Адрес обезличен>; ул. <Адрес обезличен>; ул. <Адрес обезличен>; ул. <Адрес обезличен>; ул. <Адрес обезличен>; между домами <Адрес обезличен>; между домами <Адрес обезличен>; между домами <Адрес обезличен>; <Адрес обезличен>; ул. <Адрес обезличен>; ул. <Адрес обезличен>; ул. <Адрес обезличен>; ул. <Адрес обезличен>. Возложена обязанность на ЭМУП "Жилкомхоз" в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу решения принять меры по устранению указанных в настоящем решении нарушений в содержании качелей, расположенных по адресам: Республика Коми, между домами ул. <Адрес обезличен> и <Адрес обезличен>; ул. <Адрес обезличен>; ул. <Адрес обезличен>; ул. <Адрес обезличен>; ул. <Адрес обезличен>; ул. <Адрес обезличен>; между домами <Адрес обезличен>; между домами <Адрес обезличен>; между домами <Адрес обезличен>; <Адрес обезличен>; ул. <Адрес обезличен>; ул. <Адрес обезличен>; ул. <Адрес обезличен>; ул. <Адрес обезличен>. Возложена обязанность на ЭМУП "Жилкомхоз" сообщить в Эжвинский районный суд города Сыктывкара Республики Коми об исполнении решения суда в течение пяти рабочих дней с момента окончания срока его исполнения, установленного настоящим решением.

Не соглашаясь с решением суда, ЭМУП "Жилкомхоз" подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми, в которых ставится вопрос об отмене судебного акта как незаконного и необоснованного.

Лица, участвующие в деле, извещенные о дате, времени и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Судебная коллегия считает возможным в соответствии со статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотреть административное дело в отсутствии не явившихся лиц.

К административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих регламентировано главой 22 КАС РФ; в частности, частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности; статьей 226 КАС РФ определены обстоятельства, подлежащие доказыванию по данной категории административных дел.

К административным делам, рассматриваемым по правилам административного судопроизводства, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику (абзац четвертый пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации").

Частью 4 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что не подлежат рассмотрению в порядке, установленном настоящим Кодексом, дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральным законом к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, арбитражных судов или подлежащие рассмотрению в ином судебном (процессуальном) порядке в Верховном Суде Российской Федерации, судах общей юрисдикции.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

Из анализа приведенных норм следует, что предметом судебного разбирательства в исковом производстве является спор о праве, тогда как в производстве, возникающем из административных, публичных правонарушений - законность актов, действий и бездействия органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

Определение вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и свободы гражданина и организации, не согласных с решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд.

Обращаясь в суд с исковыми требованиями в порядке КАС РФ, прокурор указал на несоблюдение управляющей организацией ЭМУП «Жилкомхоз» обязанности по содержанию общего имущества собственников помещений многоквартирных домов, а именно, качелей, указав, что это имущество находится в неудовлетворительном состоянии или непригодно для дальнейшей эксплуатации.

Проанализировав представленные доказательства, суд первой инстанции сделал вывод о незаконном бездействии со стороны ЭМУП "Жилкомхоз" как управляющей компании, выразившемся в непринятии мер по обеспечению требований к эксплуатации качелей.

В апелляционной жалобе ЭМУП "Жилкомхоз" оспаривает выводы суда, указывая, что судом не установлены собственники качелей, качели не могут быть приведены в надлежащее состояние, в соответствие с требованиями ГОСТ и подлежат сносу, решение является неисполнимым, так как в его резолютивной части не приведено четких формулировок, какие действия необходимо совершить с каждым из объектов. Кроме того, полагает, что качели не подлежат дальнейшей эксплуатации и должны быть демонтированы.

Исходя из положений п. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Исходя из смысла положений, закрепленных в жилищном законодательстве РФ, осуществление управляющей компанией функций происходит в рамках исполнения обязательств, вытекающих из договора управления многоквартирным домом, но не в рамках осуществления каких-либо публичных полномочий.

Кроме того, как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" согласно пункту 3 части 2 статьи 1 КАС РФ в порядке, предусмотренном названным кодексом, суды рассматривают и разрешают административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций субъектов профессиональной деятельности, если оспариваемые решения, действия (бездействие) являются результатом осуществления (неосуществления) указанных полномочий (п. 2 абз. 3).

Согласно Уставу, ЭМУП "Жилкомхоз" является коммерческой организацией, что исключает разрешение настоящего дела по правилам КАС РФ.

Учитывая состав лиц, участвующих в деле, фактические обстоятельства дела, существо заявленных требований, характер возникших правоотношений и применимый к ним материальный закон, судебная коллегия по административным делам приходит к выводу, что настоящий спор не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке административного судопроизводства, в связи с чем, имеются основания для передачи настоящего дела для рассмотрения апелляционной жалобы в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми.

Руководствуясь статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

перейти к рассмотрению апелляционной жалобы ЭМУП "Жилкомхоз" на решение Эжвинского районного суда г. Сыктывкара Республики Коми от 25 мая 2023 года в порядке гражданского производства.

Передать дело по апелляционной жалобе ЭМУП "Жилкомхоз" на решение Эжвинского районного суда г. Сыктывкара Республики Коми от 25 мая 2023 года по исковому заявлению по делу по административному исковому заявлению прокурора Эжвинского района города Сыктывкара к ЭМУП "Жилкомхоз" о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по приведению детских площадок в соответствие с требованиями законодательства на рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми.

Председательствующий-

Судьи-