Дело №а-9116/2022
78RS0№-70
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 августа 2022 года Санкт-Петербург
Невский районный суд Санкт-Петербурга в составе:
председательствующего судьи Еруновой Е.В.,
с участием прокурора Якимович К.В.,
при секретаре Озеровой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии №, Санкт-Петербургской избирательной комиссии о признании незаконным и отмене решения ТИК № от ДД.ММ.ГГГГ №, о признании незаконным и отмене решения Санкт-Петербургской избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, обязании ТИК № повторно рассмотреть вопрос о регистрации ФИО1 в качестве депутата на дополнительных выборах депутатов Муниципального совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Невская застава шестого созыва по многомандатному округу №,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просил суд признать незаконным и отменить: - решение ТИК № от ДД.ММ.ГГГГ №; - решение Санкт-Петербургской избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №. Также просил в качестве мер по восстановлению нарушенного права обязать ТИК № повторно рассмотреть вопрос о регистрации ФИО1 в качестве депутата на дополнительных выборах депутатов Муниципального совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Невская застава шестого созыва по многомандатному округу №.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что оспариваемые решение приняты с нарушением норм избирательного законодательства и подлежат отмене, поскольку не могут служить основанием для отказа в регистрации.
Административный истец в суд явился, просила суд удовлетворить его исковые требования в полном объеме по изложенным в административном иске основаниям.
Административный ответчик – представитель Территориальной избирательной комиссии № в суд явился. Просил суд в удовлетворении требований заявителю отказать в полном объеме по изложенным в возражении на иск основаниям.
Административный ответчик – представитель Санкт-Петербургской избирательной комиссии в судебное заседание в суд явился. Просил суд в удовлетворении требований заявителю отказать в полном объеме по изложенным в возражении на иск основаниям.
Заслушав доводы и возражения сторон, заключение прокурора полагавшего административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, проанализировав и оценив собранные по делу доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, учитывая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.
В силу положений статьи 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела (часть 1). В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видео-конференц-связи, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов.
Гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации при подготовке и проведении выборов установлены Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ).
Реализация гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга, а также порядок подготовки и проведения таких выборов предусмотрены Законом Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N 303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга" (далее - Закон Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N 303-46).
В силу пункта 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 данного Федерального закона, иных требований, предусмотренных названным Федеральным законом, или иным законом.
Основания для отказа в регистрации кандидата изложены в пункте 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ и пункте 4 статьи 29 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N 303-46.
Согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 38 названного Федерального закона регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии, в том числе, необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.
Порядок сбора подписей избирателей в поддержку самовыдвижения кандидата определен в статье 37 этого же Закона.
В соответствии со статьей 28 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N 303-46, окружная избирательная комиссия проверяет соблюдение порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и подписей избирателей, собранных в поддержку кандидата. При проведении проверки подписей избирателей вправе присутствовать любой кандидат, представивший необходимое для регистрации количество подписей избирателей, его уполномоченные представители или доверенные лица, о чем должны извещаться кандидат, его представители и доверенные лица.
В силу пункта 10 статьи 28 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N 303-46 по результатам проверки подписей избирателей и соответствующих им сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя может быть признана достоверной либо недостоверной и(или) недействительной.
На основании пункта 1 статьи 29 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N 303-46 окружная избирательная комиссия в течение 10 дней со дня получения документов, необходимых для регистрации кандидата, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата требованиям закона и принять решение о регистрации кандидата либо об отказе в регистрации кандидата.
При рассмотрении данного административного дела судом установлены следующие обстоятельства.
Административный истец ДД.ММ.ГГГГ представил в Территориальную избирательную комиссию № следующие документы для выдвижения его в качестве кандидата на дополнительных выборах депутатов Муниципального совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Невская застава шестого созыва по многомандатному избирательному округу №: - заявление о согласии баллотироваться; - копию паспорта гражданина РФ; - копию документа, подтверждающего сведения об образовании; - документ, подтверждающий сведения об основном месте работы или службы, занимаемой должности; - сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о счетах, вкладах в банках, ценных бумагах; - внешний носитель информации с документами в машиночитаемом виде.
ДД.ММ.ГГГГ административный истец представил в Территориальную избирательную комиссию № следующие документы для регистрации кандидата при проведении дополнительных выборов депутатов Муниципального совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Невская застава шестого созыва по многомандатному избирательному округу №: - подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата заполненные в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; - протокол об итогах сбора подписей избирателей; - документы, подтверждающий факт оплаты изготовления подписных листов (Договор б/н от ДД.ММ.ГГГГ, платежное поручение от ДД.ММ.ГГГГ, Универсальные передаточный документ № от ДД.ММ.ГГГГ, письменные пояснения от 23.07.2022г); - первый финансовый отчет кандидата о размерах его избирательного фонда, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах, произведенных за счет средств избирательного фонда; - внешний носитель информации с протоколом об итогах сбора подписей избирателей в машиночитаемом виде; - справку об остатке средств на счете на дату сдачи отчета.
Также, ДД.ММ.ГГГГ административный истец подал в Территориальную избирательную комиссию № заявление, из которого следует, что он получил от ИА ФИО2 подписные листы в количестве 20 штук по универсальным передаточным документам № от ДД.ММ.ГГГГ поданным им в ТИК №.
Решением Территориальной избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ «Об извещении кандидата в депутаты Муниципального совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Невская застава шестого созыва по многомандатному избирательному округу № ФИО1 о выявлении отсутствия документов, необходимых для регистрации кандидата» ФИО1 был уведомлен об отсутствии в документах, представленных им для регистрации, документа, подтверждающего факт оплаты подписных листов, содержащих подписи избирателей от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ. Извещение получено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в Территориальную избирательную комиссию № было подано Уведомление о внесении уточнений и дополнений в документы, представленные кандидатом при выдвижении и регистрации, и представлена дополнительно к ранее представленным документам (Договору б/н от ДД.ММ.ГГГГ, Счету № от ДД.ММ.ГГГГ, Платежному поручению № от ДД.ММ.ГГГГ, Банковскому ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ) - Товарная накладная № от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ ТИК № Решением № ФИО1 выдвинутому в порядке самовыдвижения, было отказано в регистрации кандидатом на дополнительных выборах депутатов Муниципального совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Невская застава шестого созыва по многомандатному избирательному округу №, по основаниям, предусмотренным подпунктами «в, з» пункта 4 статьи 29 Закона Санкт-Петербурга о выборах депутатов муниципальных советов - отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом, Законом Санкт-Петербурга, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата и недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, является основанием отказа в регистрации кандидата.
ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Санкт-Петербургскую избирательную комиссию с жалобой на решение ТИК № «Об отказе в регистрации кандидатом на дополнительных выборах депутатов Муниципального совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Невская застава шестого созыва по многомандатному избирательному округу № ФИО1».
Решением Санкт-Петербургской избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу было отказано в удовлетворении жалобы.
В соответствии с пунктом 2 статьи 26 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2019 года N 303-46, подписные листы должны изготавливаться за счет средств избирательного фонда соответствующего кандидата. Оплата изготовления подписных листов за счет средств избирательного фонда соответствующего кандидата должна быть произведена до дня представления в окружную избирательную комиссию документов для регистрации данного кандидата.
Согласно подпункту "а" пункта 3 статьи 27 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2019 года N 303-46 для регистрации кандидат не позднее дня, в который истекает период, установленный пунктом 8 статьи 21 Закона, до 18 часов по местному времени представляет в окружную избирательную комиссию документы, необходимые для регистрации, в том числе: подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата; протокол об итогах сбора подписей избирателей по форме, установленной избирательной комиссией муниципального образования, а также документ, подтверждающий факт оплаты изготовления подписных листов, - в случае, если в поддержку выдвижения кандидата осуществлялся сбор подписей избирателей.
В соответствии с пунктом 5 статьи 27 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2019 года N 303-46 все документы, необходимые для регистрации кандидата, представляются в окружную избирательную комиссию одновременно.
Конкретное указание на вид и форму документа, которым должен быть подтвержден факт оплаты подписных листов, в федеральном и региональном законодательстве отсутствует.
Административным истцом в ТИК № в качестве доказательства подтверждающего факт оплаты подписных листов со специального счета представлено: Договор б/н от ДД.ММ.ГГГГ, платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ в котором назначение платежа указано «оплата печати подписных листов по счету № от ДД.ММ.ГГГГ»; Счет-фактура (Универсальные передаточный документ) № от ДД.ММ.ГГГГ в которой нет отметок о получении административным истцом изготовленных подписных листов; финансовый отчет, содержащий сведения о поступлении и расходовании денежных средств в сумме 200 рублей на организацию сбора подписей; выписка по счету из которой следует, что произведена «оплата печати подписных листов по счету № от ДД.ММ.ГГГГ». Данные документы подтверждают движение денежных средств на избирательном счете кандидата после заполнения и получения подписей в подписных листах.
ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в ТИК № была дополнительна представлена товарная накладная № от ДД.ММ.ГГГГ на подписные листы в которой не указана дата получения административным истцом подписных листов.
Сторонами по делу не оспаривалось, что подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата заполнены были в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Также не оспаривался и тот факт, что товарная накладная № от ДД.ММ.ГГГГ была предоставлена административным истцом в ТИК № только ДД.ММ.ГГГГ.
С учетом установленных по делу обстоятельств, представленные административным истцом документы в своей совокупности не подтверждают факт оплаты представленных в ТИК № подписных листов, которые были заполнены в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за счет средств избирательного фонда, поскольку из указанных выше доказательств следует, что заказанные по Договору б/н от ДД.ММ.ГГГГ подписные листы были оплачены из средств избирательного фонда только ДД.ММ.ГГГГ и получены административным истцом ДД.ММ.ГГГГ. Доказательств иного стороной административного истца в материалы дела представлено не было.
Как установлено подпунктом "и" пункта 13 статьи 28 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2019 года N 303-46, недействительными признаются: все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям Федерального закона, и(или) в который не внесены сведения, предусмотренные Федеральным законом, и(или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных Федеральным законом.
Поскольку в ходе судебного заседания установлено, что административным истцом не представлен документ, подтверждающий факт оплаты подписных листов за счет средств избирательного фонда, все подписей избирателей представленные заинтересованным лицом в ТИК № являются недействительными.
В соответствии с подпунктом "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ и подпунктом "з" пункта 4 статьи 29 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N 303-46 недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, является основанием для отказа в регистрации кандидата.
Пунктом 1 статьи 29 Закона о выборах депутатов муниципальных советов установлено, что окружная избирательная комиссия в течение 10 дней со дня получения документов, необходимых для регистрации кандидата, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата требованиям закона и принять решение о регистрации кандидата либо об отказе в регистрации кандидата.
Согласно части 1 статьи 27 названного Закона, при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо из документов, представление которых в окружную избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов) и его регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов окружная избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания окружной избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, извещает об этом кандидата.
Аналогичные требования к документам, представленным для регистрации кандидатов и к возможности их исправления, изложены в пункте 1.1 статьи 38 Закона об основных гарантиях избирательных прав.
В соответствии с решением ТИК № от ДД.ММ.ГГГГ № административный истец извещался о несоблюдении требований закона к оформлению документов, необходимых для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата в депутаты.
Факт уведомления его об имеющихся в представленных им в ТИК № документах недостатках в административном иске, а также в ходе судебного разбирательства по делу не оспаривался.
В целях единообразного применения избирательными комиссиями положений Закона об основных гарантиях избирательных Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политический партиях", Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об принципах организации законодательных (представительных) исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", регулирующих вопросы выдвижения кандидатов, списков; кандидатов, представления документов для выдвижения и регистрации кандидатов, списков кандидатов в избирательные комиссии, заверения списков кандидатов, списков кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, регистрации кандидатов, списков кандидатов Постановлением Центральной избирательной комиссией России от 11 июня 2014 года N 235/1486-6 утверждены Методические рекомендации по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 4.12 указанных Методических рекомендаций кандидат не вправе дополнительно представлять документы, необходимые для уведомления о выдвижении и регистрации, если они не были представлены ранее в сроки, установленные законом соответственно для уведомления о выдвижении и для регистрации кандидата, за исключением копий документов, представление которых предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 Закона об основных гарантиях избирательных прав.
Следовательно, представленная к административному иску товарная накладная № от ДД.ММ.ГГГГ на подписные листы не может быть принята судом в качестве доказательств оплаты изготовления подписных листов, поскольку не была представлена в установленные законом сроки в избирательную комиссию в целях уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, при этом сам по себе факт наличия такого документа у кандидата не имеет правового значения, поскольку избирательным законодательством строго регламентирован период времени, в который документы должны быть представлены в избирательную комиссию, в связи с чем отсутствие такого документа в избирательной комиссии не подлежит последующему восполнению.
Таким образом, у ТИК № имелись правовые основания для отказа административному истцу в регистрации кандидатом депутата на дополнительных выборах депутатов Муниципального совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Невская застава шестого созыва по многомандатному округу № по подпунктам "в, з" пункта 4 статьи 29 Закона Санкт-Петербурга "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга".
Поскольку административное исковое требование о признании незаконным и отмене решения ТИК № от ДД.ММ.ГГГГ № удовлетворению не подлежит, то в удовлетворении искового требования об обязании ТИК 24 повторно рассмотреть вопрос о регистрации ФИО1 в качестве депутата на дополнительных выборах депутатов Муниципального совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Невская застава шестого созыва по многомандатному округу № надлежит отказать, поскольку оно является производным требованием от первоначального.
Одновременно, проанализировав собранные по делу доказательства в их совокупности суд полагает, что административное исковое требование о признании незаконным и отмене решения Санкт-Петербургской избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № удовлетворению не подлежит, на основании изложенного выше.
Исходя из анализа и оценки совокупности собранных доказательств по делу, суд, при наличии убедительных возражений со стороны административных ответчиков, в отсутствие достаточных и убедительных доказательств со стороны административного истца, с необходимой полнотой объективно свидетельствующих об обоснованности административных исковых требований административного истца в полном объёме, руководствуясь принципами состязательности и равноправия сторон, полагает необходимым административные исковые требования административного истца оставить без удовлетворения в указанной выше части, поскольку они не основаны на нормах действующего законодательства и материалах дела.
На основании изложенного выше, руководствуясь ст.ст. 150, 175 – 180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Административные исковые требования ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии №, Санкт-Петербургской избирательной комиссии о признании незаконным и отмене решения ТИК № от ДД.ММ.ГГГГ №, о признании незаконным и отмене решения Санкт-Петербургской избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, обязании ТИК 24 повторно рассмотреть вопрос о регистрации ФИО1 в качестве депутата на дополнительных выборах депутатов Муниципального совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Невская застава шестого созыва по многомандатному округу №, – оставить без удовлетворения в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца.
Судья: