УИД 71RS0017-01-2025-000296-74
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 мая 2025 г. пос. Дубна Тульской области
ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:
председательствующего судьи Никифоровой О.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО2,
с участием представителя административного истца помощника прокурора Дубенского района Тульской области Парфенова Д.А., представителя административного ответчика администрации муниципального образования Дубенский район по доверенности ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-252/2025 по административному исковому заявлению и.о. прокурора Дубенского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Дубенский район о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по постановке на регистрационный учет канализационной сети как бесхозяйного объекта,
установил:
и.о. прокурора Дубенского района Тульской области Беркутов И.Ю. обратился в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя требования тем, что в ходе проведенной проверки установлено, что согласно техническому паспорту на канализационные сети пос. Дубна, протяженностью 15471 м., отсутствует участок канализационной сети, проходящий по <адрес>. Администрация МО Дубенский район канализационную сеть, расположенную по <адрес> МУП «Хороший дом+» на каком либо праве не передавала. В адрес администрации муниципального образования Дубенский район Тульской области внесено представление с требованием устранить выявленные нарушения. Однако нарушения не устранены. Отсутствие собственника у объекта недвижимости — канализационной сети, нахождение очистных сооружений в ненадлежащем состоянии приводит к неисправностям при их эксплуатации и к загрязнению окружающей природной среды, что недопустимо, поскольку нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.
Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Дубенский район, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества - участка канализационной сети <адрес>, обязать администрацию принять меры по постановке бесхозяйного объекта недвижимого имущества - участка канализационной сети по <адрес>, на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество в течение одного года со дня вступления решения в законную силу.
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Дубенского района Тульской области Парфенов Д.А. поддержал доводы административного искового заявления, просил его удовлетворить. Не возражал предоставить администрации дополнительный срок для исполнения решения суда.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Дубенский район по доверенности ФИО3 в судебном заседании не возражала против удовлетворения административных исковых требований, однако просила предоставить срок для исполнения решения 2 года со дня вступления решения в законную силу, поскольку в настоящее время возможности исполнения не имеется, бюджет администрации дотационный, на исполнении у ответчика находится большое количество судебных актов.
Заинтересованное лицо ФИО4, представитель заинтересованного лица МУП «Хороший дом+» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.
В силу положений ст.150 КАС РФ суд определил возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дате рассмотрения дела.
Выслушав объяснения представителя административного истца помощника прокурора Дубенского района Тульской области Парфенова Д.А., представителя административного ответчика администрации муниципального образования Дубенский район по доверенности ФИО3, исследовав материалы административного дела, руководствуясь положениями статьи 62 КАС РФ об обязанности доказывания обстоятельств по заявленным требованиям и возражениям каждой стороной, об отсутствии ходатайств о содействии в реализации прав в соответствии со статьей 14 КАС РФ, а также требованиями статьи 178 КАС РФ об определении судом закона, подлежащего применению к спорному правоотношению, суд по существу спора приходит к следующему.
Согласно п.4 ч.1,. ч.3 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным законом от 27 мая 2014 г. №136-ФЗ «О внесении изменений в ст.26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопрос организации водоснабжения населения в границах сельских поселений, предусмотренный п.4 ч.1 и ч.3 ст.14 вышеуказанного Федерального закона, с января 2015г. отнесен к компетенции органа местного самоуправления соответствующего муниципального района.
На основании п.23 ст.2 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07 декабря 2011г. №416-ФЗ, сточные воды централизованной системы водоотведения - принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.
Исходя из п.3.1 Методических указаний МУ 2.1.5.800-99 «Организация госсанэпиднадзора за обеззараживанием сточных вод», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 27 декабря 1999 г., сточные воды являются основным источником микробного загрязнения объектов окружающей среды.
В силу п.п.3.2,3.3 Методических указаний следует, что хозяйственно-бытовые сточные воды относятся к наиболее опасным в эпидемическом отношении, для которых характерно относительно стабильное качество. Эти стоки отличаются высоким уровнем микробного загрязнения на фоне значительной концентрации взвешенных частиц и органических веществ.
Из п.24 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 3, объекты, предназначенные для приема и (или) очистки жидких бытовых отходов, должны соответствовать требованиям ФЗ от 07 декабря 2011г. №416-ФЗ, санитарным правилам и санитарно-эпидемиологическим требованиям по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, а также к организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Исходя из указанных норм, сброс сточных вод должен быть организован непосредственно в системы водоотведения. Сброс сточных вод на рельеф местности недопустим.
Согласно п.1 ст.225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.
В силу п.3 ст.225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.
Вопросы, касающиеся принятия на учет и снятия с учета бесхозяйных недвижимых вещей, регулируются Приказом Росреестра от 15.03.2023 № П/0086 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» (Зарегистрировано в Минюсте России 17.08.2023 N 74831).
Согласно пункту 5 Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов, в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных п.5 ст.225 ГК РФ.
В силу положений статей 3, 6, 8, 12 Федерального закона 07 декабря 2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение ряда целей, в том числе охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.
Орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного.
Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Дубенского района Тульской области проведена проверка исполнения законодательства в области защиты окружающей среды.
В ходе проведенной проверки установлено, что согласно техническому паспорту на канализационные сети пос. Дубна, протяженностью 15471 м., на листе 7 технического паспорта отсутствует участок канализационной сети, проходящий по <адрес>.
В ходе выездной проверки с представителем МУП «Хороший дом+» установлено, что канализационная сеть, расположенная по <адрес>, администрацией МО Дубенский район МУП «Хороший дом+» на каком либо праве не передавались.
22 октября 2024 г. помощником прокурора Дубенского района Тульской области составлен акт проверки, согласно которому осмотрен участок местности, расположенный по <адрес> и установлено, что на земельном участке, принадлежащем ФИО4, по адресу: <адрес>, установлен канализационный колодец, вблизи которого имеются следы протекания стоков из канализационного колодца.
Из письма МУП «Хороший дом+» следует, что канализационные сети по <адрес> на обслуживание в МУП «Хороший дом+» не передавались.
Из ответа БТИ следует, что технический учет объекта недвижимости — канализационная сеть по <адрес> отсутствует.
В ЕГРН также отсутствуют сведения об указанном объекте недвижимости.
Судом исследован технический паспорт на сети канализации пос. Дубна, из которого усматривается отсутствие на листе 7 участка канализационной сети, проходящей по <адрес>.
Судом осмотрено надзорное производство № по обращению ФИО4 о неоднократном прорыве канализационной сети около ее дома. По результатам проверки прокурором была инициирована подача иска в суд.
Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
23 октября 2024 г. в адрес администрации муниципального образования Дубенский район Тульской области внесено представление с требованием устранить выявленные нарушения.
В ответ на представление 22 ноября 2024 г. глава администрации сообщил, что представление прокурора рассмотрено и признано обоснованным, к дисциплинарной ответственности привлечена начальник отдела имущественных и земельных отношений администрации.
На момент подачи иска в суд нарушения не устранены.
Проанализировав указанные нормы права, вышеизложенные конкретные обстоятельства в их совокупности с письменными доказательствами, учитывая нарушение административным ответчиком прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.
При принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только административным ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено.
Суд, устанавливая срок исполнения решения, исходит из необходимости реального исполнения судебного решения, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов административного ответчика, полагает возможным, с учетом мнения сторон, установить срок 2 года со дня вступления решения суда в законную силу.
Рассмотрев дело в пределах заявленных и поддержанных в судебном заседании требований, руководствуясь ст.180 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление и.о. прокурора Дубенского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Дубенский район о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по постановке на регистрационный учет канализационной сети как бесхозяйного объекта, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Дубенский район, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества - участка канализационной сети по <адрес>
Возложить на администрацию муниципального образования Дубенский район обязанность в течение 2 (двух) лет со дня вступления в законную силу настоящего решения принять меры по постановке на регистрационный учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества - участка канализационной сети по <адрес>.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через ФИО1 межрайонный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
В окончательной форме решение суда изготовлено 27 мая 2025 г.
Председательствующий О.А. Никифорова