Дело № 2а-379/2025
УИД 37RS0016-01-2025-000532-75
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Юрьевец 07 июля 2025 года
Пучежский районный суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Чувилиной О.В.,
при секретаре ФИО1,
с участием старшего помощника прокурора Юрьевецкого района Ивановской области ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Юрьевецкого района в защиту неопределенного круга лиц к администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия и обязании организовать работу по установке автобусных пунктов,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Юрьевецкого района Ивановской области обратился в суд с административным иском к администрации Юрьевецкого района Ивановской области о признании незаконным бездействие администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области по организации устранений нарушений закона, содержащихся в представлении прокурора от ДД.ММ.ГГГГ; о возложении обязанности организовать работу по установке автобусных пунктов на <адрес>.
В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Юрьевецкого района Ивановской области проведена проверка доводов обращения ФИО2 по вопросу содержания и обустройства автобусных павильонов. В ходе проверки установлено, что автобусные пункты на <адрес> - отсутствуют, что свидетельствует о ненадлежащей организации работы в сфере транспортного обслуживания населения в границах Юрьевецкого городского поселения, что может стать причиной дорожно-транспортных происшествий, которые в свою очередь повлекут причинение вреда жизни и здоровью граждан, а также причинение им имущественного вреда. ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Юрьевецкого муниципального района Ивановской области прокурором Юрьевецкого района внесено представление об устранении указанных нарушений закона. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, указанные в представлении нарушения - не устранены. При указанных обстоятельствах, бездействие органа местного самоуправления, выразившееся в непринятии мер по организации установки автобусных пунктов является незаконным.
В судебном заседании старший помощник прокурора Юрьевецкого района Ивановской области Смирнова Л.Н. поддержала административное исковое заявление. Обстоятельства, изложенные в административном иске, подтвердила. Просит суд установить срок для исполнения административных исковых требований о возложении на административного ответчика обязанностей по организации работы по установке автобусных пунктов - в течение одного месяца со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.
Представитель административного ответчика администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области в судебное заседание не явился, о дате времени и месте рассмотрения административного дела уведомлен надлежащим образом. Представил в суд ходатайство о проведении судебного заседания без участия представителя администрации. Не возражает против удовлетворении административных исковых требований.
Учитывая требования ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), положения ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает материалы дела достаточными и полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Заслушав явившихся участников процесса, исследовав и оценив представленные доказательства, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Согласно положениям ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с п.1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ если по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, то заявленные требования подлежат удовлетворению полностью или в части.
Согласно статье 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Закон № 196-ФЗ) основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории РФ является: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог определены ст. 12 Закона № 196-ФЗ, в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
На основании п.4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Согласно п. 5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Также ряд полномочий органов местного самоуправления в области дорожного движения определен Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (далее Закон № 257-ФЗ), в соответствии со ст. 13 которого осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. Из п.6 ст. 3 Закона № 257-ФЗ следует, что дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. В свою очередь, под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12 ст. 3 Закона № 257-ФЗ).
В соответствии с п.11 соглашения от 18.09.2015, заключенного между администрациями Юрьевецкого городского поселения и Юрьевецкого муниципального района, с 01.01.2016 полномочия исполнительно-распорядительного органа Юрьевецкого городского поселения в полном объеме осуществляет администрация Юрьевецкого муниципального района.
Элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования и основные параметры, технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог установлены национальным стандартом РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст (далее ГОСТ Р 52766-2007).
Пунктом 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено, что остановочный пункт маршрутных транспортных средств на автомобильных дорогах в пределах населенных пунктов должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной "карман"; боковая разделительная полоса; тротуары и пешеходные дорожки; автопавильон; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м).
Кроме того, общие технические требования к элементам автобусных остановок, правилам их размещения на автомобильных дорогах и их обустройству техническими средствами организации дорожного движения установлены распоряжением Минтранса РФ от 23.05.2003 № ИС-460-р «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования. ОСТ 2ДД.ММ.ГГГГ-2003» (далее ОСТ 2ДД.ММ.ГГГГ-2003).
В силу 4.2.5. ОСТ 218.1.002-2003 в зонах пересечений и примыканий дорог автобусные остановки располагают от пересечений на расстоянии не менее расстояния видимости для остановки автомобиля.
Допускается размещать остановки для автобусов, движущихся в противоположных направлениях, до или после пересечения или примыкания со смещением их по ходу движения на расстояние не менее 30 м между ближайшими стенками павильонов.
В силу п. 3.10.1 ОСТ 218.1.002-2003 автопавильон предназначен для укрытия пассажиров, ожидающих прибытия автобуса, от воздействия неблагоприятных погодно-климатических факторов (осадки, солнечная радиация, ветер и т.п.).
Как следует из материалов дела, администрация Юрьевецкого муниципального района Ивановской области является органом местного самоуправления, осуществляющим свои полномочия, в том числе на территории Юрьевецкого городского поселения. Указанное следует из устава Юрьевецкого муниципального район <адрес>, выписке из ЕГРЮЛ (л.д. 9-45).
ДД.ММ.ГГГГ прокурором Юрьевецкого района Ивановской области в адрес главы Юрьевецкого муниципального района внесено представление об устранении нарушения законодательства. В представлении в частности указано на отсутствие автобусных пунктов на <адрес>, в связи с чем предложено принять конкретные меры по устранению указанных нарушений закона, их причины и условия им способствующие (л.д. 49).
ДД.ММ.ГГГГ Администрация района сообщила о том, что в ходе рассмотрения представления прокурора, установлено, что автобусные пункты на <адрес> - отсутствуют. Сметная документация на обустройство остановочных пунктов по автобусному маршруту разработана. В перечень которой, включены остановочные пункты общественного пассажирского транспорта, указанные в представлении. Проведение работ запланировано на 2025 год. При выделении денежных средств областного бюджета. По результатам рассмотрения представления должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности (л.д 50-51).
ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Ивановской области поступило обращение ФИО2 о том, что в г. Юрьевец вблизи поликлиники автобусная остановка общественного транспорта не оборудована остановочным павильоном (л.д. 47).
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Ивановской области направлено поручение прокурору Юрьевецкого района о проверке доводов обращения ФИО2 и, при необходимости, принятия мер прокурорского реагирования (л.д. 46).
До настоящего времени автобусные пункты на <адрес> отсутствуют, что не оспаривается административным ответчиком и следует из представленного административным истцом акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8).
Невыполнение администрацией Юрьевецкого муниципального района Ивановской области возложенных на нее законом обязанностей по организации работ по установке автобусных пунктов на <адрес> может стать причиной дорожно-транспортных происшествий, которые в свою очередь повлекут причинение вреда жизни и здоровью граждан, а также причинение им имущественного вреда, что свидетельствует об обоснованности заявленных прокурором к данному административному ответчику требований.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных прокурором требований о возложении на администрацию Юрьевецкого муниципального района <адрес> обязанности организовать работу по установке автобусных пунктов на <адрес>.
Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд, при необходимости устанавливает срок исполнения решения.
В силу требований ст. 16 КАС РФ об обязательности судебных актов, ст. 187 КАС РФ об исполнении решения суда и разъяснений, данных в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении», решение суда должно быть исполнимым.
Решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований (ст. 187 КАС РФ).
Обсудив вопрос о сроке, в течение которого решение суда должно быть исполненным, суд полагает, с учетом требований разумности, установить срок в течение одного месяца со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу, поскольку административном ответчику необходимо провести ряд мероприятий, которые не смогут быть выполнены к дате вступления в силу решения суда.
По мнению суда, данный срок будет достаточным для исполнения решения суда.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 46, 157, 175, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Юрьевецкого района Ивановской области к администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия и обязании организовать работу по установке автобусных пунктов, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области (ОГРН <данные изъяты>) по организации устранений нарушений закона, содержащихся в представлении прокурора от ДД.ММ.ГГГГ
Обязать администрацию Юрьевецкого муниципального района Ивановской организовать работу по установке автобусных пунктов на <адрес> в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу
Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Пучежский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья О.В. Чувилина
Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 18 июля 2025 года.
Судья О.В. Чувилина