Решение по делу № 2-2909/2022 от 21.12.2022 | Аксайский районный суд (Ростовская область)

Дело № 2-2909/2022

Решение

Именем Российской Федерации

21декабря 2022г. г. Аксай

Аксайский районный суд Ростовской области в составе: судьи Янченкова С.М., при секретаре Олейниковой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации Аксайского городского поселения к ФИО1 о понуждении освободить земельный участок, по встречному иску ФИО1 к Администрации Аксайского городского поселения об обжаловании действий

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с настоящим иском ссылаясь на то, что 23.06.2022 начальником сектора регистрации и контроля использования земельных участков отдела имущественных и земельных отношений Администрации Аксайского городского поселения по результатам выездного обследования земельного участка с кадастровым номером: ..., расположенного по адресу: ..., было установлено, что на обследуемом земельном участке расположены три павильона, собственник земельного участка ФИО1, согласно заключению кадастрового инженера от ..., один павильон частично пересекает границы земельного участка с кадастровым номером: ... наложения составляет в среднем 3,60 м., площадь наложения на земельный участок из неразграниченной государственной собственности составляет 22 кв.м. Данные обстоятельства указывают на наличие в действиях ответчика признаков нарушения земельного законодательства в виде использования прилегающего земельного участка, в отсутствие каких-либо документов, подтверждающих право пользования на законных основаниях. Ссылаясь на ст. 60, 76 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. ст. 3,304 ГПК РФ, главы 12 ГПК РФ, с учетом уточненных требований истец просил обязать ФИО1 освободить самовольно занятый земельный участок из неразграниченной государственной собственности площадью 19 кв.м., прилегающий к земельному участку с кадастровым номером: ... расположенному по адресу: ...; обязать ФИО1 освободить самовольно занятый земельный участок из неразграниченной государственной собственности площадь наложения на земельный участок из неразграниченной государственной собственности составляет 42 кв.м.; обязать ФИО1 освободить самовольно занятый земельный участок из неразграниченной государственной собственности площадь наложения на земельный участок из неразграниченной государственной собственности составляет 43 кв.м.; обязать ФИО1 освободить самовольно занятый земельный участок из неразграниченной государственной собственности площадь наложения на земельный участок из неразграниченной государственной собственности составляет 5 кв.м.; обязать ФИО1 освободить самовольно занятый земельный участок из неразграниченной государственной собственности площадь наложения на земельный участок из неразграниченной государственной собственности составляет 85 кв.м.

Истец ФИО1 по встречному исковому заявлению к ответчику Администрации Аксайского городского поселения ... обратилась в суд с настоящим иском о признании незаконным отказ Администрации Аксайского городского поселения в выдаче распоряжения и задания на разработку проектной документации, сославшись на то, что в целях устранения недостатков земельного участка с кадастровым номером: ... принадлежащего ФИО1, а именно изломанности границ земельного участка, ... ФИО1 подала заявление в Администрацию Аксайского городского поселения на предмет выдачи распоряжения и задания на разработку проектной документации — внесение изменений в «Проект планировки и проект межевания территории квартала, ограниченного ..., утвержденного на основании постановления администрации Аксайского городского поселения ... от 23.01.2020г., с целью корректировки красных линий и перераспределения между земельными участками расположенными по адресу: ... кадастровый ... и землями государственная собственность на которые не разграничена. Администрацией Аксайского городского поселения по результатам рассмотрения заявления ФИО2 от ... входящий ....20-у/1732 было принято неправомерное решение от ... ....20.1/5711 об отказе ФИО1 в разработке проекта внесения изменений в проект планировки и проект межевания территории для дальнейшего перераспределения земельного участка с кадастровым номером: 61:02:0120108:37 и земель, государственная собственность на которые не разграничена. В обосновании отказа Администрация Аксайского городского поселения указало, что необходимость приведения границ земельного участка с кадастровым номером: 61:02:0120108:37 в целях, предусмотренных статьей 39.28 ЗК РФ отсутствуют. ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером: ..., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: ремонт автомобилей, общественное питание, адрес: ..., что подтверждается выпиской из ЕГРН от 29.09.2022г., земельный участок имеет недостатки, а именно одна из границ имеет изломанность. Ссылаясь на Правила землепользования и застройки Аксайского городского поселения от ... ...,ст.ст. 39.28 и 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, а также на то, что отказ Администрации Аксайского городского поселения нарушает законное право истца устранить недостатки принадлежащего истцу земельного участка. На основании встречных требований истец просила суд Признать незаконным отказ Администрации Аксайского городского поселения от 07.09.2022г. ....20.1/5711 в выдаче распоряжения и задания на разработку проектной документации — внесение изменений в «Проект планировки и проект межевания территории квартала, ограниченного ..., в городе ..., утвержденного на основании постановления администрации Аксайского городского поселения ... от 23.01.2020г., с целью корректировки красных линий и перераспределения между земельными участками расположенными по адресу: ... кадастровый ... и землями государственная собственность на которые не разграничена, обязать Администрацию Аксайского городского поселения, устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод истца и препятствие к осуществлению истцом его прав и свобод путем выдачи распоряжения и задания на разработку проектной документации — внесение изменений в «Проект планировки и проект межевания территории квартала, ограниченного ..., в городе ..., утвержденного на основании постановления администрации Аксайского городского поселения ... от 23.01.2020г., с целью корректировки красных линий и перераспределения между земельными участками расположенными по адресу: ..., р-н Аксайский, ... кадастровый ...и землями государственная собственность на которые не разграничена.

Представитель истца, действующая на основании доверенности ФИО3 в судебном заседании настаивала на исковых требованиях, ссылаясь на доводы искового заявления и представленные в деле доказательства, возражала против удовлетворения заявленных встречных требований, просила отказать в удовлетворении встречного иска.

Ответчик, будучи извещенный о дате рассмотрения гражданского дела, в судебное заседание не явилась. Представитель ответчика, действующая на основании доверенности и ордера ФИО4 в судебном заседании иск не признала, просила отказать в удовлетворении исковых требований, настаивала на удовлетворении встречного иска, ссылаясь на доводы встречного искового заявления и представленные в деле доказательства.

На этом основании, суд, применительно к положениям статей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, находит возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу отказать истцу по первоначальному иску и удовлетворении встречного иска по следующим основаниям.

Судом установлено, в соответствии с Правилами землепользования и застройки Аксайского городского поселения от 31.03.2022 № 65, земельный участок с кадастровым номером: ..., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: ремонт автомобилей, общественное питание, адрес: ...,принадлежащий на праве собственности ФИО1 расположен в территориальной зоне ПЗ/1 Производственная зона, земельный участок используется в соответствии с основным видом разрешенного использования: ремонт автомобилей(размещение мастерских, прочих объектов дорожного сервиса, а также размещение магазинов сопутствующей торговли), общественное питание. Предельные размеры земельного участка, в том числе площадь- не подлежит ограничению.

В целях устранения недостатков земельного участка с кадастровым номером: ... принадлежащего истцу по встречному иску, а именно изломанности границ земельного участка, ФИО1 ... было подано заявление в Администрацию Аксайского городского поселения на предмет выдачи распоряжения и задания на разработку проектной документации — внесение изменений в «Проект планировки и проект межевания территории квартала, ограниченного ..., в городе ..., утвержденного на основании постановления администрации Аксайского городского поселения ... от 23.01.2020г., с целью корректировки красных линий и перераспределения между земельными участками расположенными по адресу: ... кадастровый ... и землями государственная собственность на которые не разграничена. В ответ Администрацией Аксайского городского поселения было принято решение от ... ....20.1/5711 об отказе ФИО1 в разработке проекта внесения изменений в проект планировки и проект межевания территории для дальнейшего перераспределения земельного участка с кадастровым номером: 61:02:0120108:37 и земель, государственная собственность на которые не разграничена. В обосновании отказа ответчик указал, что необходимость приведения границ земельного участка с кадастровым номером: 61:02:0120108:37 в целях, предусмотренных статьей 39.28 ЗК РФ отсутствуют.

ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером: ..., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: ремонт автомобилей, общественное питание, адрес: ..., что подтверждается выпиской из ЕГРН от 29.09.2022г., земельный участок имеет недостатки, а именно одна из границ имеет изломанность. Ссылаясь на Правила землепользования и застройки Аксайского городского поселения от ... ..., ст.ст. 39.28 и 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, а также на то, что отказ Администрации Аксайского городского поселения нарушает законное право истца устранить недостатки принадлежащего истцу земельного участка. На основании встречных требований истец просила суд признать незаконным отказ Администрации Аксайского городского поселения от 07.09.2022г. ....20.1/5711 в выдаче распоряжения и задания на разработку проектной документации — внесение изменений в «Проект планировки и проект межевания территории квартала, ограниченного ..., в городе ..., утвержденного на основании постановления администрации Аксайского городского поселения ... от 23.01.2020г., с целью корректировки красных линий и перераспределения между земельными участками расположенными по адресу: ... кадастровый ... и землями государственная собственность на которые не разграничена, обязать Администрацию Аксайского городского поселения, устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод истца и препятствие к осуществлению истцом его прав и свобод путем выдачи распоряжения и задания на разработку проектной документации — внесение изменений в «Проект планировки и проект межевания территории квартала, ограниченного ..., в городе ..., утвержденного на основании постановления администрации Аксайского городского поселения ... от 23.01.2020г., с целью корректировки красных линий и перераспределения между земельными участками расположенными по адресу: ... кадастровый ...и землями государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации установлены условия, которые должны быть соблюдены при перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

При осуществлении перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в случаях, установленных подпунктами 2 и 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, площадь земельного участка, находящегося в частной собственности, может быть увеличена не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Данное условие ограничивает максимальный размер земельного участка, на который возникает право частной собственности при перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, а не устанавливает запрет на уменьшение площади такого земельного участка.

Судом установлено, что на основании выписки из Правил землепользования и застройки Аксайского городского поселения от ... ... от ... ... выданной ... на земельный участок с кадастровым номером: ..., земельный участок расположен в территориальной зоне ПЗ/1 производственная зона, земельный участок используется в соответствии с основным видом разрешенного использования: ремонт автомобилей(размещение мастерских, прочих объектов дорожного сервиса, а также размещение магазинов сопутствующей торговли), общественное питание. Предельные размеры земельного участка, в том числе площадь- не подлежит ограничению.

В соответствии со статьей39.2ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст.11ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии с пунктом 1 статьи11.2ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (пункт 3 статьи11.7 Земельного кодексаРоссийской Федерации).

В силу ст.39.28ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается, в том числе в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подп. 3 п. 1).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков (п. 2). Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п. 3).

Статьей39.29ЗК РФ установлен порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Как следует из пункта 1 статьи39.29ЗК РФ, в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Пунктом 9 ст.39.29ЗК РФ предусмотрен закрытый перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. При этом решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (п. 10 ст.39.29ЗК РФ). Статья11.9ЗК РФ содержит перечень требований к образуемым и измененным земельным участкам.

Согласно пункту 6 ст.11.9ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Таким образом, отказ Администрации Аксайского городского поселения не соответствует положениям п. 10 ст.39.29ЗК РФ.

Исходя из обстоятельств дела, в целях восстановления нарушенных прав истца, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований и удовлетворении встречных исковых требований.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Администрации Аксайского городского поселения отказать.

Встречные исковые требования ФИО1 паспорт ... удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Аксайского городского поселения от 7.09.2022г. ....20.1/5711 в выдаче распоряжения и задания на разработку проектной документации – внесение изменений в «Проект планировки и проект межевания территории квартала, ограниченного ..., утвержденного на основании постановления администрации Аксайского городского поселения ... от 23.01.2020г., с целью корректировки красных линий и перераспределения между земельными участками расположенными по адресу: ..., кадастровый ... и землями государственная собственность на которые не разграничена.

Обязать администрацию Аксайского городского поселения ИНН <***> выдать ФИО1 распоряжение и задание на разработку проектной документации – внесение изменений в «Проект планировки и проект межевания территории квартала, ограниченного ... в ..., утвержденного на основании постановления администрации Аксайского городского поселения ... от 23.01.2020г., с целью корректировки красных линий и перераспределения между земельными участками расположенными по адресу: ..., кадастровый ... и землями государственная собственность на которые не разграничена.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 27 декабря 2022 года.

Судья: