Дело № 2а-985/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
"07" декабря 2023 года с.Кунашак
Кунашакский районный суд Челябинской области в составе председательствующего Насыровой Д.М.
при секретаре Хабиловой М.Р.
с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2
представителя административного ответчика - Совета депутатов Усть-Багарякского сельского поселения Кунашакского муниципального района ФИО3
представителя заинтересованного лица - администрации Усть-Багарякского сельского поселения Кунашакского муниципального района ФИО4
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Совету депутатов Усть-Багарякского сельского поселения Кунашакского муниципального района об оспаривания решения представительного органа
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Совету депутатов Усть-Багарякского сельского поселения Кунашакского муниципального района о признании незаконным и отмене решения Совета депутатов Усть-Багарякского сельского поселения Кунашакского муниципального района №13 от 25.08.2023 "О результатах рассмотрения обращения жителей деревень Мурино и Серкино о проведении собрания граждан". В обоснование административного иска указано, что административный истец, а также иные жители деревень Серкино и Мурино Усть-Багарякского сельского поселения Кунашакского района, обратились в Совет депутатов Усть-Багарякского сельского поселения с просьбой о назначении проведения собрания граждан, проживающих на территории деревень Серкино и Мурино Кунашакского муниципального района по вопросу: внесение на рассмотрение Главе Кунашакского муниципального района вопроса о необходимости строительства автомобильного путепровода на № км перегона Разъезд № - пост № км. Решением Совета депутатов Усть-Багарякского сельского поселения Кунашакского муниципального района №13 от 25.08.2023, инициатива жителей деревень Серкино и Мурино о проведении собрания граждан отклонена(протокол № заседания Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ). Административный истец полагает, что указанное решение является незаконным, нарушающим права граждан на местное самоуправление и подлежит отмене. Вопрос предлагаемый населением для рассмотрения на собрании граждан не представляет опасности для основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В судебном заседании административный истец ФИО1 доводы иска поддержал по указанным в нем основаниям.
Представитель административного ответчика - председатель Совета депутатов Усть-Багарякского сельского поселения ФИО5 с доводами административного иска не согласен, просит в его удовлетворении отказать, полагает оспариваемое решение законным и обоснованным.
Представитель заинтересованного лица - администрации Усть-Багарякского сельского поселения ФИО4 с доводами административного иска не согласна, полагает, что Совет депутатов обоснованно отказал в проведении собрания граждан, поскольку вопрос, обсуждение которого было инициировано, находится на контроле у администрации Кунашакского муниципального района.
Суд, выслушав административного истца, его представителя, представителей административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении административного иска.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в Совет депутатов Усть-Багарякского сельского поселения Кунашакского муниципального района через администрацию Усть-Багарякского сельского поселение поступило обращение о назначении проведения собрания граждан, проживающих на территории деревень Серкино и Мурино Кунашакского района, по вопросу внесения на рассмотрение Главе Кунашакского района вопроса о необходимости строительства автомобильного путепровода на № км перегона Разъезд № - пост № км, с приложением подписных листов, подписанных № жителями указанных деревень.(л.д.18-30)
Решением Совета депутатов Усть-Багарякского сельского поселения Кунашакского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, отклонена инициатива населения деревень Мурино и Серкино о проведении Собрания граждан по внесению на рассмотрение Главе Кунашакского муниципального района вопроса о необходимости строительства автомобильного путепровода на № км перегона Разъезд № - пост № км в связи с тем, что на имя Главы района ФИО1 неоднократно направлялись по данному вопросу обращения, на которые даны ответы.(л.д.31)
Согласно протоколу заседания Совета депутатов Усть-Багарякского сельского поселения Кунашакского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, за отклонении инициативы населения о проведении Собрания граждан проголосовало № депутатов, № - воздержался. Основанием для отклонения инициативы граждан послужило то, что указанный в обращении вопрос с ДД.ММ.ГГГГ года находится на рассмотрении не только Главы Кунашакского района, но и в других инстанциях.(л.д.32-35)
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Исходя из положений части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункт 4).
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 указанной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 указанной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).
В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, для признания действий (бездействия), решений органа, должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя.
В соответствии со статьей 29 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории муниципального образования могут проводиться собрания граждан.
В силу части 2 указанной статьи собрание граждан проводится по инициативе населения, представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления. Собрание граждан, проводимое по инициативе представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования, назначается соответственно представительным органом муниципального образования или главой муниципального образования. Собрание граждан, проводимое по инициативе населения, назначается представительным органом муниципального образования в порядке, установленном уставом муниципального образования.
Из части 3 ст. 29 указанного закона, собрание граждан может принимать обращения к органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.
Порядок назначения и проведения собрания граждан в целях осуществления территориального общественного самоуправления определяется уставом территориального общественного самоуправления.
В собрании граждан по вопросам внесения инициативных проектов и их рассмотрения вправе принимать участие жители соответствующей территории, достигшие шестнадцатилетнего возраста. Порядок назначения и проведения собрания граждан в целях рассмотрения и обсуждения вопросов внесения инициативных проектов определяется нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.
Согласно п.1 ст. 12 Устава Усть-Багарякского сельского поселения, для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории Усть-Багарякского сельского поселения могут проводиться собрания граждан.
Суд не может согласиться с доводами административного ответчика и заинтересованного лица о нецелесообразности проведения собрания граждан населенных пунктов Мурино и Серкино по предлагаемому в обращении вопросу.
При этом, мотивы отказа о рассмотрении данного вопроса с ДД.ММ.ГГГГ года, не может влечь отказ в инициативе населения по проведению собрания, на котором планировалось обсуждение вопроса по строительству автомобильного путепровода на № км перегона Разъезд № - пост № км.
При этом суд учитывает, право населения на участие в осуществлении местного самоуправления, инициировании вопроса касающихся жителей населенных пунктов, указанных в обращении.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-176,179,180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным и отменить решение Совета депутатов Усть-Багарякского сельского поселения Кунашакского муниципального района №13 от 25 августа 2023 года "О результатах рассмотрения обращения жителей деревень Мурино и Серкино о проведении собрания граждан".
Обязать Совет депутатов Усть-Багарякского сельского поселения Кунашакского муниципального района повторно рассмотреть обращение жителей деревень Мурино и Серкино Кунашакского муниципального района о проведении собрания граждан указанных деревень.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда, путем подачи жалобы в Кунашакский районный суд.
Председательствующий Д.М. Насырова �