Решение по делу № 2-5064/2022 от 02.08.2022 - о признании незаконными проектной документации, положительного заключения негосударственной экспертизы, признании незаконным и отмене разрешения на строительство.

Курганский городской суд (Курганская область)

Категория дела О признании решений незаконными Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

В судебном заседании старший помощник прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе <ФИО> поддержала исковые требования в полном объеме. Представитель ответчика Администрации города Кургана

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам. Вместе с тем, как пояснили в судебном заседании представители Администрации города

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования удовлетворить.

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело № 2-5064/2022

45RS0026-01-2022-004538-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 августа 2022 года город Курган

Курганский городской суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Макеевой И.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черношвец Ю.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика, третьего лица ФИО2,

представителей третьих лиц ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора города Кургана в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Кургана, ООО «Специализированный застройщик «АС-Групп», ООО «Профтехпроект», ООО «АкадемЭкспертиза» о признании незаконными проектной документации, положительного заключения негосударственной экспертизы, признании незаконным и отмене разрешения на строительство,

УСТАНОВИЛ:

В Курганский городской суд Курганской области обратился прокурор города Кургана в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации города Кургана, ООО «Специализированный застройщик «АС-Групп», ООО «Профтехпроект», ООО «АкадемЭкспертиза» о признании незаконными проектной документации, положительного заключения негосударственной экспертизы, признании незаконным и отмене разрешения на строительство.

В обоснование исковых требований указано, что Прокуратурой города Кургана проведена проверка соблюдения Администрацией города Кургана градостроительного законодательства при выдаче 26.03.2021 ООО «Специализированный застройщик «АС-Групп» разрешения на строительство № 45-RU45301000-22-2021 объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...>», в результате которой выявлены многочисленные нарушения при подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка и выдаче разрешения на строительство.

Действующим генеральным планом города Кургана предусматривается устройство транспортной артерии в категории «жилая улица» вдоль берега р. Тобол. В проекте не учитывается данное решение.

Подготовленный ГПЗУ указывает на наличие на рассматриваемом участке водоохраной зоны реки Тобол в качестве зоны с особыми условиями использования территорий, однако, не предусматривает ограничений по использованию участка, накладываемых наличием водоохраной зоны и защитно-береговой зоны.

По информации Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области в проектной документации на строительство отсутствуют требования по инженерной подготовке территории, сохранения рельефа, учитывающего защиту от 1% (катастрофического) паводка. Согласно Технического отчета по результатам инженерно-геологических изысканий 08-01-20-ИГИ: «Территория участка подтапливается водой при весеннем половодье как при 1%, так и при 5% обеспеченности». Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Правительства Курганской области исх. № 09-11-06432/20 от 23.07.2020 по запросам разработчика Проекта о действующих ограничениях на использование территории предоставляется информация в отношении иных земельных участков: 45:25:070212:1655 и 45:25:070212:41 - снятых с кадастрового учета до начала строительства Объекта.

В проекте предусмотрены однокомнатные квартиры площадью 54,0 м2, 54,8 м2, 57,8 м2, данная расквартировка не соответствует заявленному классу по количеству требуемых комнат.

Кроме того, для высококомфортного класса действует требование - 2,5 машино-места на 1 квартиру. Соответственно требуемое количество парковочных мест только для однокомнатных квартир - 128 единиц, в проекте данное требование не выполнено. Всего на весь проектируемый жилой дом предусмотрено 31 парковочное место и 5 гостевых (временных) парковочных мест.

По данным ГУ «Курганский ЦГМС» отметки максимальных уровней весеннего половодья р. Тобол в г. Кургане пост «пос. Шевелевка - 0.9 км. выше «Кировского моста» 1% обеспеченности - 74.14 м. В многоводный год 1% - ной обеспеченности, площадка может быть затоплена паводковыми водами р. Тобол до отметки 74.20 м. В Проекте за относительную отметку 0,000 принята отметка чистого пола первого этажа, соответствующая абсолютной отметке 73,80 м., что на 34 см ниже отметки 1% обеспеченности (74.20), в результате чего на уровне пола первого этажа будет подтопление паводковыми водами при 1% наводнении. При этом отметка пола подвала, в котором предусматривается размещение технологического оборудования электрощитовой, насосной, индивидуального теплового пункта соответствует абсолютной отметке 71.10. Затопление данных помещений приведет к выходу из строя систем электроснабжения и пожаротушения. Мероприятий по защите жилого дома от паводковых вод проектом не предусмотрено. Также согласно Отчету по результатам инженерно-геологических изысканий для проектной документации, устоявшийся уровень грунтовых вод выявлен на отметках 69.95 - 70.78 (время проведения - февраль). Максимальный уровень грунтовых вод, согласно отчету, необходимо принять на 1.0 м выше установившегося уровня, что соответствует отметке 71.78 - т.е. на 68 см. выше планировочной отметки пола электрощитовой, что в свою очередь также допускает выход из строя оборудования, расположенного в подвале Объекта и периодическое его ежегодное затопление грунтовыми водами. По разделу 2 «Схема планировочной организации земельного участка», шифр: 0807-20-ПЗУ проектом предусматривается срезка грунта вдоль берега от существующего уровня до отметок 73.60 - 73.55, что на 60 - 65 см ниже требуемого расчетного показателя при 1% наводнении, так как площадка может быть затоплена паводковыми водами р. Тобол до отметки 74.20. Таким образом, территория микрорайона в указанных отметках и ниже будет подтоплена в весеннее половодье при 1% и 5% паводке. Решения, принятые в проектных материалах, подвергают угрозе затопления территорию микрорайона.

Также Проектом не обеспечена организация противопожарного проезда в границах земельного участка вдоль фасада в осях 1 - 7, не обеспечена организация разворотной площадки пожарной техники 15 х 15 м. в конце тупикового проезда и как следствие - обеспечение тушения пожара вокруг здания высотой выше 28 м, предусмотренное действующими техническими регламентами о безопасности сооружений. Данное решение не позволяет осуществить беспрепятственную эвакуацию жителей верхних этажей дома при пожаре, подачу пожарных рукавов, работу пожарных расчетов, установку пожарных лестниц.

Отсутствуют узлы и решения по организации площадки для сбора коммунально-бытовых отходов, расположенной в водоохраной зоне и зоне затопления в период весенних паводков, что ставит под угрозу здоровье неопределенного круга лиц и противоречит требованиям Водного кодекса РФ.

Баланс земляных масс на картограмме земляных работ (лист 3) выполнен неверно. Объемы планируемых насыпи/выемки кратно отличаются от реальных объемов перемещенного грунта из тела водооградительной насыпи.

Площадки для игр детей и занятий спортом размещены непосредственно по обрыву склона берега высотой более 6 метров с уклоном более 30%. В частности: Песочница (поз. 5), Качель-балансир (поз. 6) размещены в 2-х метрах от обрыва, Качель двухместная (поз. 4) и Скамья (поз. 7) - непосредственно по обрезу склона. Ограждение площадки не предусмотрено, что несет угрозу жизни и здоровью граждан.

Отвод поверхностных ливневых и талых вод с территории предусмотрен на неорганизованный рельеф прилегающей территории, расположенной в водоохранной зоне р. Тобол (нарушение п. 5 ГПЗУ).

Чертеж «Схемы движения транспорта» (лист 11) выполнен с нарушением требований Постановления Правительства Российской Федерации № 87 от 16.02.2008 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» и не несет информации, требующей отображения в данном разделе. Отсутствует отображение дорожных знаков, обеспечивающих безопасность движения транспортных средств и пешеходов. Чертежом предусмотрено движение транспорта по территории, расположенной за границами участка для строительства жилого дома.

Отсутствует покрытие проездов со стороны существующего жилого дома и со стороны проектируемого дома, рассчитанное на движение пожарных автомобилей с нагрузкой 16 тонн на ось, что является невыполнением требований п. 8.9 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям (с Изменением N 1)».

На чертежах раздела 3 «Архитектурные решения» отсутствуют основные сведения, подлежащие отображению в обязательном порядке: ведомости отделки помещений (общественных), полов, маркировка дверных проемов, частично расстановка санитарно-технического оборудования, не показаны материалы стен. На чертежах фасадов отсутствуют высотные отметки, фиксирующие основные членения фасада. Отсутствие данных сведений не позволяет оценить обоснованность принятых в Проекте художественных и технических решений, провести анализ на соответствие требованиям технических регламентов.

Дверные проемы в поэтажных переходах через воздушную зону незадымляемой лестничной клетки типа H1 не соответствуют типовым решениям СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование», не обеспечивают беспрепятственную эвакуацию жильцов дома при пожаре.

Пункт 4.2.2.1 заключения экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий от 26.02.2021 № 45-2-1-3-09265-2021 содержит утверждение: «Возможность опасных природных процессов и явлений и техногенных воздействий на территории, на которой будет осуществляться строительство и эксплуатация здания - отсутствуют». В то время как Объект находится в зоне периодического затопления паводковыми водами, данное утверждение снимает с проектировщиков обязанность предусматривать в Проекте мероприятия по обеспечению жизни и здоровья граждан в период ЧС природного характера.

Экспертная оценка технических решений, принятых в проекте на предмет соответствия требованиям к объектам капитального строительства, расположенным в границах зоны санитарной охраны 2, 3 пояса водозаборных сооружений хозяйственно-питьевого и хозяйственно-бытового назначения АО «Водный Союз», указанных в письме Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Правительства Курганской области исх. №09-11-06432/20 от 23.07.2020, не проведена. Содержащееся в п. 4.2.2.1 Заключения описание основных проектных решений (мероприятий), принятых в проектной документации «Устойчивость здания совместной работой стеновых панелей и перекрытий, образующих геометрически неизменяемую систему», не соответствует действительности. По факту в проекте - система каркасная из монолитного железобетона и самонесущих кирпичных стен и не предусматривает использование стеновых панелей.

Выявленные несоответствия влекут за собой нарушения прав неопределенного круга лиц, причинение вреда жизни и здоровью граждан, окружающей среде.

На основании изложенного, в результате допущенных ООО «Специализиро-ванный застройщик «АС-Групп», ООО «Профтехпроект», ООО «АкадемЭкспертиза», Администрацией города Кургана существенных нарушений градостроительных требований при проектировании, утверждении проектной документации, проведении ее негосударственной экспертизы, выдаче разрешительной документации на строительство многоквартирного дома № 2 по ул. 5-я Больничная в городе Кургане нарушены права и законные интересы жильцов многоквартирных домов, рас-положенных вблизи от места строительства, существует угроза их жизни и здоровью, а также неопределенного круга лиц.

Просил признать проектную документацию, разработанную и утвержденную ООО «Профтехпроект», ООО «Специализированный застройщик «АС-Групп» в отношении строительства многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> а также положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий от 26.02.2021 № 45-2-1-3-09265-2021, подготовленное ООО «АкадемЭкспертиза», незаконным. Признать разрешение на строительство от 26.03.2021 № 45-RU45301000-22-2021, выданное Администрацией города Кургана ООО «Специализированный застройщик «АС-групп» незаконным и отменить. Решение суда обратить к немедленному исполнению.

В судебном заседании старший помощник прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе ФИО1 поддержала исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации города Кургана, третьего лица Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана по доверенности ФИО2 в судебном заседании не оспаривала наличие нарушений при выдаче разрешения на строительство, при этом пояснила, что застройщик принимает меры по устранению имеющихся нарушений, однако, с заявлением о внесении изменений в действующее разрешение на строительство застройщик не обращался.

Представитель ответчика ООО «Специализированный застройщик «АС-Групп» в судебное заседание не явился при надлежащем извещении, представил письменные возражения на исковое заявление.

В судебное заседание не явились представители ответчиков ООО «Профтехпроект», ООО «АкадемЭкспертиза», извещены надлежащим образом.

Представители третьего лица Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области по доверенности ФИО3, ФИО4 в судебном заседании требования прокурора полагали законными и обоснованными, поддержали доводы, изложенные в письменном отзыве на исковое заявление и письменных возражениях на отзыв ответчика.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствии неявившихся представителей ответчиков, надлежащим образом извещенных о дате судебного разбирательства.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с положениями статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Разрешение на строительство, по общему правилу, выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (часть 4).

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (пункт 3 части 11).

Перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства, установлен в части 7 названной статьи.

В соответствии с частью 7 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в соответствии с кодексом, в том числе в порядке, предусмотренном частями 3.8, 3.9 статьи 49 кодекса.

Исходя из требований части 5.2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на учреждении лежит обязанность не позднее десяти дней со дня утверждения изменений в проектную документацию направить их в органы государственного строительного надзора.

В соответствии с пунктом 4 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщик представляет положительное заключение экспертизы проектной документации (в части соответствия проектной документации требованиям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 ГрК РФ), в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, в том числе в случае, если данной проектной документацией предусмотрены строительство или реконструкция иных объектов капитального строительства, включая линейные объекты (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 ГрК РФ, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Из материалов дела следует, что 26.02.2021 ООО «АкадемЭкспертиза» выдано положительное заключение негосударственной экспертизы № 45-2-1-3-009265-2021 в отношении проектной документации при строительстве объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...>» (шифр: 0807-20), выполненной ООО «Профтехпроект».

Администрацией города Кургана 26.03.2021 ООО «Специализированный застройщик «АС-Групп» выдано разрешение на строительство № 45-RU45301000-22-2021 объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...>».

В ходе проведенной Прокуратурой города Кургана проверки соблюдения Администрацией города Кургана градостроительного законодательства при выдаче разрешения на строительство многоквартирного дома № 2 по ул. 5-я Больничная в городе Кургане установлены многочисленные нарушения при подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка и выдаче разрешения на строительство.

В соответствии с ч. 3 ст. 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории» и другие документы.

Градостроительный план земельного участка № РФ-45-2-01-0-00-2020-9227 от 04.08.2020 подписан директором Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана.

В связи с отсутствием разработанного и утвержденного в установленном порядке проекта планировки для данной территории, обеспечивающего выделение элементов планировочной структуры, установление границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определение характеристик и очередности планируемого развития территории, при подготовке ГПЗУ необходимо руководствоваться, в том числе, генеральным планом города Кургана и действующими федеральными и местными нормативно-правовыми актами.

Генеральный план муниципального образования города Кургана утвержден решением Курганской городской Думы от 20 октября 2010 года № 215 (с изменениями, внесенными решениями Курганской городской Думы от 24.06.2014 № 114, от 28.05.2015 № 77, от 24.08.2016 № 162, от 28.02.2020 № 23).

Данный документ содержит цели и задачи территориального планирования, перечень мероприятий по территориальному планированию с указанием последовательности их выполнения и разработан на расчетный срок до 2028 года.

Генеральным планом города Кургана предусматривается устройство транспортной артерии в категории «жилая улица» вдоль берега р. Тобол.

В проекте не учитывается строительство объездной автомобильной дороги ул. Луговая - Школа №11, верх проезда которой предусматривается в качестве защитной дамбы.

Также проигнорированы решения утвержденного генерального плана, предусматривающего строительство дороги на участке улиц ст. Локомотив - 10 – я Больничная.

Произвольное изменение принятой градостроительной концепции в документе, определяющем стратегическое развитие городских территорий в целях решения локальной задачи размещения отдельного объекта капитального строительства, приводит к невозможности реализации долгосрочных планов развития города, его транспортной инфраструктуры и, нарушает интересы неопределенного круга лиц.

Довод представителя ответчика ООО «Специализированный застройщик «АС-Групп» об отсутствии информации о наличии транспортной артерии на момент выдачи разрешения на строительство суд находит несостоятельным.

Согласно п. 6 ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров.

В соответствии с п. 8 ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского рыболовства и причаливания плавучих средств».

В соответствии с п. 8 ст. 27 Земельного Кодекса Российской Федерации запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации.

Департаментом архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана данные требования федерального законодательства не были учтены при подготовке и выдаче ГПЗУ.

Участок застройки находится в границах трех охранных зон реки Тобол: водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы, береговой полосы.

В нарушение ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации застройщик размещает объекты благоустройства для строящегося дома на территории, предназначенной для общего пользования, что является прямым нарушением законодательства. Данные требования являются обязательными и должны учитываться при разработке проектной документации.

Согласно Технического отчета по результатам инженерно-геологических изысканий 08-01-20-ИГИ: «Территория участка подтапливается водой при весеннем половодье как при 1%, так и при 5% обеспеченности».

Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Правительства Курганской области исх. № 09-11-06432/20 от 23.07.2020 по запросам разработчика Проекта о действующих ограничениях на использование территории, предоставлена информация в отношении иных земельных участков: 45:25:070212:1655 и 45:25:070212:41 - снятых с кадастрового учета до начала строительства многоквартирного жилого дома.

По данным ГУ «Курганский ЦГМС» отметки максимальных уровней весеннего половодья р. Тобол в г. Кургане «пос. Шевелевка - 0.9 км. выше «Кировского моста» 1% обеспеченности - 74.14 м. В многоводный год 1% - ной обеспеченности, площадка может быть затоплена паводковыми водами р. Тобол до отметки 74.20 м.

В Проекте за относительную отметку 0,000 принята отметка чистого пола первого этажа, соответствующая абсолютной отметке 73,80 м., что на 34 см ниже отметки 1% обеспеченности (74.20), в результате чего на уровне пола первого этажа будет подтопление паводковыми водами при 1 % наводнении.

При этом отметка пола подвала, в котором предусматривается размещение технологического оборудования электрощитовой, насосной, индивидуального теплового пункта соответствует абсолютной отметке 71.10.

Затопление данных помещений приведет к выходу из строя систем электроснабжения и пожаротушения. Мероприятий по защите жилого дома от паводковых вод проектом не предусмотрено.

Согласно Отчету по результатам инженерно-геологических изысканий для проектной документации, устоявшийся уровень грунтовых вод выявлен на отметках 69.95 - 70.78 (время проведения - февраль). Максимальный уровень грунтовых вод, согласно отчета, необходимо принять на 1.0 м выше установившегося уровня, что соответствует отметке 71.78 - т.е. на 68 см. выше планировочной отметки пола электрощитовой, что в свою очередь также допускает выход из строя оборудования, расположенного в подвале Объекта и периодическое его ежегодное затопление грунтовыми водами.

По разделу 2 «Схема планировочной организации земельного участка», шифр: 0807-20-ПЗУ проектом предусматривается срезка грунта вдоль берега от существующего уровня до отметок 73.60 - 73.55, что на 60 - 65 см ниже требуемого расчетного показателя при 1% наводнении, так как площадка может быть затоплена паводковыми водами р. Тобол до отметки 74.20.

Таким образом, территория микрорайона в указанных отметках и ниже будет подтоплена в весеннее половодье при 1% и 5% паводке.

Решения, принятые в проектной документации, подвергают угрозе затопления территорию микрорайона.

В «Местных нормативах градостроительного проектирования муниципального образования города Кургана», утв. Решением Курганской городской Думы от 15.06.2011 №148, изложен расчет машино – мест.

Согласно таблицы 5 «Расчетного показателя обеспеченности общей площадью жилых помещений в зависимости от уровня комфортности» местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования города Кургана, для квартир, жилая площадь которых от 45 м2 на 1 чел. и выше, расчет проводится по формуле: k=n+2, где:

к - количество комнат в квартире,

п- количество членов семьи,

2 - дополнительное количество комнат в квартире.

Таким образом, согласно расчету, планировочная структура строительства по уровню комфортности проектируемого жилья дифференцируется как «Высококомфортный» (элитный) и, соответственно, для проживания не более одного человека в квартире жилая площадь которых от 45 м2 требуется 3 жилые комнаты. Данные требования не выполняются.

В Разделе 3 Проекта стр. 1,3 «Архитектурные решения» шифр: 0807-20-АР Приложение № 3, фрагменты № 7, № 8, № 9 предусмотрены: однокомнатные квартиры площадью 54,0 м2, 54,8 м2, 57,8 м2, данная расквартировка не соответствует заявленному классу по количеству требуемых комнат.

Кроме того, для высококомфортного класса действует требование - 2,5 машино-места на 1 квартиру (таблица № 88 МНГП). Соответственно, требуемое количество парковочных мест только для однокомнатных квартир составляет 128 единиц, в проекте данное требование не выполнено.

Всего на весь проектируемый жилой дом предусмотрено 31 парковочное место и 5 гостевых (временных) парковочных мест.

Учитывая ощутимый недостаток в микрорайоне специально оборудованных мест парковки и хранения транспортных средств, принадлежащих гражданам, данное несоответствие Проекта «Местным нормативам градостроительного проектирования муниципального образования города Кургана» является существенным и влечет за собой снижение этажности или уменьшение количества квартир с целью приведения к соответствию нормативных показателей.

Согласно информации ДСГиЖКХ проектом не обеспечена организация противопожарного проезда в границах земельного участка вдоль фасада в осях 1 - 7, не обеспечена организация разворотной площадки пожарной техники 15 х 15 м. в конце тупикового проезда и как следствие - обеспечение тушения пожара вокруг здания высотой выше 28 м, предусмотренное действующими техническими регламентами о безопасности сооружений (СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»).

Данное решение не позволяет осуществить беспрепятственную эвакуацию жителей верхних этажей дома при пожаре, подачу пожарных рукавов, работу пожарных расчетов, установку пожарных лестниц.

Мероприятия по обеспечению жизнедеятельности маломобильных групп населения (лист 9) не обеспечивают устройство понижающего участка тротуаров, ведущих к площадкам для отдыха детей и взрослых, чем создают препятствие для использования их группам людей с ограниченными возможностями. Чертеж «Схемы движения транспорта» (лист 11) выполнен с нарушением требований Постановления Правительства Российской Федерации № 87 от 16.02.2008 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» и не несет информации, требующей отображения в данном разделе. Отсутствует отображение дорожных знаков, обеспечивающих безопасность движения транспортных средств и пешеходов. Чертежом предусмотрено движение транспорта по территории, расположенной за границами участка для строительства жилого дома.

Отсутствует покрытие проездов со стороны существующего жилого дома и со стороны проектируемого дома, рассчитанное на движение пожарных автомобилей с нагрузкой 16 тонн на ось, что является невыполнением требований п.8.9 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям (с Изменением N 1)».

Согласно п. 16 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика или которому в соответствии со статьей 13.3 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 218-ФЗ "О публично-правовой компании "Фонд развития территорий" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" передали на основании соглашений свои функции застройщика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта. Застройщик вправе передать свои функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности, техническому заказчику.

Таким образом, в рамках законодательства застройщик осуществляет строительство и подготовку проектной документации в рамках одного земельного участка.

Строительство ведется на земельном участке с кадастровым номером 45:25:070212:1658. Решение о комплексной застройке органом местного самоуправления не принималось.

В связи с изложенным, благоустройство рассматриваемого жилого дома не может быть предусмотрено за счет территорий иного земельного участка, на котором планируется строительство другого многоквартирного жилого дома.

В ходе судебного разбирательства нашли свое подтверждение выявленные несоответствия по разделу 3 «Архитектурные решения», шифр: 0807-20-АР.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 87 от 16.02.2008 установлен состав разделов проектной документации и требования к содержанию этих разделов.

Требования к разделу 3 «Архитектурные решения» предусмотрены в п. «м» графической части: «м) иные графические и экспозиционные материалы, выполняемые в случае, если необходимость этого указана в задании на проектирование».

Согласно Задания на проектирование, входящего в состав Раздела 1 «Пояснительная записка»:

«21.10. Требования к полам: Полы в местах общего пользования керамическая плитка, бетонная лицевая поверхность плит перекрытия, санитарные узлы - КУИ покраска вододисперсной краской.

21.13. Требования к дверям: Внутри квартир - деревянные по ГОСТ 475-2016,

двери на входах в подъезд металлические.

21.14. Требования к внутренней отделке: Внутренняя отделка квартир не

предусматривается. Помещения общего пользования, такие как лестничная клетка, коридоры, тамбуры окрашиваются в два цвета: окраска вододисперсными красками с колером на высоту 0,3 м от пола, выше - окраска вододисперсными красками в белый цвет».

Таким образом, в задании на проектирование исключена только внутренняя отделка квартир. Требования, перечисленные в Задании на проектирование, не учтены в проектной документации. На чертежах раздела отсутствуют основные сведения, подлежащие отображению в обязательном порядке: ведомости отделки помещений (общественных), полов, маркировка дверных проемов и их спецификации. Также на чертежах фасадов отсутствуют высотные отметки, фиксирующие основные членения фасада.

Отсутствие данных сведений не позволяет оценить обоснованность принятых в Проекте художественных и технических решений, провести анализ на соответствие требованиям технических регламентов.

СП 1.13130.2020: «4.2.22 Двери эвакуационных выходов и двери, расположенные на путях эвакуации должны открываться по направлению выхода из здания». Данное требование не выполняется. Требование распространяется для всех незадымляемых лестниц, вне зависимости от расположения лестницы в плане этажа.

Пункт 4.2.2.1 заключения экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий от 26.02.2021 № 45-2-1-3-09265-2021 содержит утверждение: «Возможность опасных природных процессов и явлений и техногенных воздействий на территории, на которой будет осуществляться строительство и эксплуатация здания - отсутствуют». В то время как Объект находится в зоне периодического затопления паводковыми водами данное утверждение снимает с проектировщиков обязанность предусматривать в Проекте мероприятия по обеспечению жизни и здоровья граждан в период ЧС природного характера.

Содержащееся в п. 4.2.2.1 Заключения описание основных проектных решений (мероприятий), принятых в проектной документации «Устойчивость здания совместной работой стеновых панелей и перекрытий, образующих геометрически неизменяемую систему», не соответствует действительности.

По факту в проекте - система каркасная из монолитного железобетона и самонесущих кирпичных стен и не предусматривает использование стеновых панелей:

- п. 4.2.2.3. «Проектируемый многоквартирный жилой дом в плане L образной формы, состоит из четырех-блок секций. Размеры жилого дома в осях 18 х 83.04 м.». Фактически: проектные решения предусматривают высотное здание точечного типа размерами в плане 24.4 х 24.4 м;

- п. 4.2.2.3. «Внутренняя планировка здания запроектирована исходя из требуемого количества квартир - 3-5 квартир на этаже в зависимости от типа секции», не соответствует действительности.

В проекте на каждом этаже проектируемого дома размещается 7 квартир:

- п. 4.2.2.3. «Здание возводится из железобетонных панелей с рустами и щебеночной посыпкой с последующей окраской фасадными красками с колером согласно цветового решения». Данное утверждение не соответствует Проекту, железобетонные панели не используются для возведения Объекта;

- п. 4.2.2.3. «Квартал застройки представлен в основном 10-12 - ти этажными жилыми домами высота планировочной отметки земли составляет не более 35 метров», фактически по проекту отметка верха перекрытия технического этажа 53.1 м., также жилая застройка, окружающая площадку, состоит из двух пятиэтажных жилых домов, девятиэтажного жилого дома и 10-ти этажного жилого дома, расположенного в 33,0 метрах от строящегося;

- п. 4.2.2.8. «Фактические расстояния в свету между зданием Объекта и соседними зданиям предусматривается:

«с северно-восточной стороны на расстоянии 19,5 м от проектируемого здания расположено 10-ти этажное жилое здание». Данное утверждение не соответствует действительности, на указанном расстоянии расположен 9 этажный жилой дом;

«с восточной стороны на расстоянии 73.3 м расположены 10-ти этажное жилое здание». Данное утверждение не соответствует действительности, на указанном рас-стоянии расположен 5 этажный жилой дом;

«с юго-восточной стороны на расстоянии 98,2 м расположены 10-ти этажное жилое здание». Данное утверждение не соответствует действительности, на указанном расстоянии расположен 5 этажный жилой дом;

- п. 4.2.2.4. «В секции жилого дома предусмотрен лестнично-лифтовой узел - лифт с габаритами кабины 1.1 х 2.1 м и лестничный марш шириной 1.05 м.». Данная информация не соответствует проекту - в здании предусмотрено 2 лифта с габаритами кабин 1.1 х 2.1 м и 1.1 х 1.4 м;

- п.4.2.2.5.1. «Электроснабжение магазина по адресу: <...> Больничная, 2 выполнено согласно техническим условиям». Проектом не предусматривается строительство магазинов. Указанная информация не соответствует действительности.

В подтверждение своих доводов о том, что ООО «Специализированный застройщик «АС-групп» принимаются меры для устранения выявленных нарушений ответчиком в материалы дела представлено положительное заключение негосударственной экспертизы, утвержденное ООО «АкадемЭкспертиза» 29 апреля 2022 года.

Вместе с тем, как пояснили в судебном заседании представители Администрации города Кургана и третьих лиц с заявлением о внесении изменений в проектную документацию и действующее разрешение на строительство ООО «Специализированный застройщик «АС-групп» в установленном порядке не обращался.

Строительство дома производится на основании проектной документации и по ранее выданному разрешению на строительство, с имеющимися нарушениями, наличие которых на момент выдачи разрешения не отрицал представитель ответчика ООО «Специализированный застройщик «АС-групп», поясняя, что нарушения в настоящее время устранены.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства подтверждено наличие нарушений действующих технических регламентов при подготовке проектных материалов для строительства объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...>».

Оспариваемые проектная документация, положительное заключение негосударственной экспертизы, а также разрешение на строительство не соответствуют действующему законодательству, нарушают права и интересы неопределенного круга лиц, поскольку содержат в себе выводы, не соответствующие действующему законодательству.

Положительное заключение экспертизы и, как следствие, разрешение на строительство, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц. Каждый гражданин имеет право на градостроительную, техническую, пожарную и террористическую безопасность зданий и сооружений, одним из основных гарантий которой выступает качественная экспертиза проектной документации, на основании которой выдается разрешение на строительство.

Выдача разрешения на строительство не соответствует положениям статьи 51 ГрК РФ, в связи с чем, оспариваемое разрешение на строительство является незаконным и подлежит отмене.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (п. 3 ст. 67 ГПК РФ), с учетом пояснений сторон, принимая во внимание письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

В исковом заявлении прокурора города Кургана, содержащем требование об обращении решения к немедленному исполнению, отсутствуют ссылки на наличие особых обстоятельств, при которых решение суда необходимо обратить к немедленному исполнению.

Поскольку решение суда по данной категории дел не входит в предусмотренный ст. 211 ГПК РФ перечень решений, подлежащих немедленному исполнению, а наличие особых обстоятельств, влекущих значительный ущерб или невозможность исполнения решения, судом не установлено, следовательно, суд приходит к выводу об отсутствии основания для обращения решения суда к немедленному исполнению.

Согласно положениям ст. 103 ГПК РФ с ответчиков ООО «Специализированный застройщик «АС-Групп», ООО «Профтехпроект», ООО «АкадемЭкспертиза» подлежит взысканию государственная пошлина в бюджет муниципального образования город Курган в размере 2 000 руб. с каждого.

руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать проектную документацию, разработанную и утвержденную ООО «Профтехпроект», ООО «Специализированный застройщик «АС-Групп» в отношении строительства многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> а также положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий от 26.02.2021 № 45-2-1-3-09265-2021, подготовленное ООО «АкадемЭкспертиза», незаконным.

Признать разрешение на строительство от 26.03.2021 № 45-RU45301000-22-2021, выданное Администрацией города Кургана ООО «Специализированный застройщик «АС-групп» незаконным и отменить.

Взыскать с ООО «Специализированный застройщик «АС-Групп», ООО «Профтехпроект», ООО «АкадемЭкспертиза» государственную пошлину в бюджет муниципального образования город Курган в размере 2 000 руб. с каждого.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи жалобы через Курганский городской суд Курганской области в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Судья И.С. Макеева

Мотивированное решение составлено 18.08.2022.

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →