Решение по делу № 2А-2364/2022 от 24.10.2022 | Борский городской суд (Нижегородская область)

Мотивированное решение изготовлено 24.10.2022 г.

Дело № 2а-2364/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Бор 10 октября 2022 года

Борский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Калыновой Е.М.,

при секретаре судебного заседания Баевой С.К.

с участием административного истца ФИО1, представителя ФИО2 (доверенность), представителя административного ответчика администрации г.о.г.Бор Нижегородской области – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г.о.<адрес> о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № и обязании выдать разрешение на строительство,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в Борский городской суд <адрес> с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение администрации г.о.<адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и обязать административного ответчика устранить в полном объеме допущенное нарушение путем выдачи разрешения на строительство товарного склада на земельном участке с кадастровым номером №.

В обоснование заявленных требований указано, что на основании заключенного договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 был приобретен в собственность земельный участок с кадастровым номером №, площадь 36536 кв.м, адрес: <адрес>, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для производственных нужд. Право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией г.о.<адрес> выдан градостроительный план данного земельного участка, в соответствии с которым земельный участок расположен в границе территориальной зоны ПК-2-Зона производственно-коммунальная не выше IV класса вредности, разрешенное использование – для производственных нужд. На основании ст.57.3 ГрК РФ срок действия ГРЗУ составляет три года. На основании выданного ГПЗУ была подготовлена проектная документация и в мае 2002 года проектная документация была направлена для получения разрешения на строительство товарного склада.

Между тем, решением администрации г.о.<адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ было отказано в выдаче разрешения на строительство товарного склада на земельном участке с кадастровым номером № по тем основаниям, что в соответствии с действующей редакцией генерального плана г.о.<адрес> вышеназванный земельный участок расположен в функциональной зоне «Зона застройки индивидуальными жилами домами планируемая». В тоже время, каких-либо замечаний по самой проектной документации для выдачи разрешения на строительство у администрации не имеется.

Полагая, что права административного истца нарушены, последний обратился в Борский городской суд <адрес> с настоящим иском.

В судебном заседании административный истец и его представитель ФИО2, действующий в рамках полномочий, предоставленных доверенностью, заявленные требования поддержали, указав дополнительно, что поданная административным истцом с заявлением на выдачу разрешения на строительство проектная документация соответствовала градостроительному регламенту - Правилам землепользования и застройки в городском округе городе Бор (ПЗЗ) и выданному в соответствии с ПЗЗ градостроительному плану земельного участка №РФ№-7097. Генеральный план не является градостроительным регламентом. В соответствии с выданным градостроительным планом (ГПЗУ) земельный участок расположен в границе территориальной зоны ПК-2-Зона производственнокоммунальная не выше IV класса вредности, разрешенное использование - для производственных нужд. На основании ст. 57.3 Градостроительного Кодекса РФ, срок действие выданного ГПЗУ составляет 3 года. Таким образом, оснований для отказа на основании ст. 51 ГрК РФ не имелось.

Статьей 1 ГрК РФ закреплено, что правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а под территориальными зонами - зоны, для которых правилами землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со статьей 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Генеральный план городского округа как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки (часть 3 статьи 9, пункт 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ).

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ).

Административный истец, являясь законным и добросовестным правообладателем земельного участка КН №, не подавал заявления на изменение вида разрешенного использования. Вид разрешенного использования приобретенного земельного участка указан в договоре купли-продажи от 20.07.2021г., сведения содержатся в ЕГРН, согласно которым на момент подачи заявления о выдаче разрешения на строительство, а также на момент рассмотрения дела в суде, видом разрешенного использования является «для производственных нужд».

В силу положений Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36). Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1,7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 8 статьи 36 ГрК РФ, пунктом 6 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования (утв. Президиумом Верховного суда РФ от 14.11.2018г.) земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют измененному градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства не опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

Представитель административного ответчика администрации г.о.<адрес> – ФИО4, действующая в рамках полномочий, предоставленных доверенностью, с заявленными требованиями не согласилась, повторив доводы, изложенные в письменной позиции, приобщенной к материалам дела. Указав, что оспариваемый отказ административного ответчика был выдан в связи с тем, что размещение товарного склада на данном земельном участке не соответствует градостроительным регламентам, установленным для данной территориальной зоны в соответствии с генеральным планом.

Иные участники процесса, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения настоящего дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованных лиц.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу абзаца 1 пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

В соответствии с частью 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) (абзац 2 пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу части 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

Положениями пункта 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Согласно статье 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадь 36536 кв.м, адрес: <адрес>, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для производственных нужд. Право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

На основании выданного ГПЗУ была подготовлена проектная документация, направленная для получения разрешения на строительство товарного склада. При этом проектная документация соответствовала градостроительному регламенту - Правилам землепользования и застройки в городском округе городе Бор (ПЗЗ) и выданному в соответствии с ПЗЗ градостроительному плану земельного участка №РФ№-7097. Генеральный план не является градостроительным регламентом. В соответствии с выданным градостроительным планом (ГПЗУ) земельный участок расположен в границе территориальной зоны ПК-2-Зона производственно-коммунальная не выше IV класса вредности, разрешенное использование - для производственных нужд. На основании ст. 57.3 Градостроительного Кодекса РФ, срок действие выданного ГПЗУ составляет 3 года.

Судом установлено, что использование земельного участка не создает опасность для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Доказательств обратного ответчиком суду не представлено. Участок не зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, свободен от обременений и прав третьих лиц, в связи с чем суд приходит к выводу, что отказ администрации в выдаче разрешения на строительство нарушает права административного истца в отсутствие для этого законных оснований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации г.о.г.Бор Нижегородской области о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № и обязании выдать разрешение на строительство удовлетворить.

Признать незаконным решение об отказе в выдаче разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать администрацию г.о.<адрес> выдать разрешение на строительство товарного склада на земельном участке с кадастровым номером № в соответствии с проектной документацией в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Борский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Судья Е.М.Калынова