Решение по делу № 2А-305/2023 от 20.01.2023 | Первомайский районный суд г. Омска (Омская область)

Дело № 2а-305/2023 (№ 2а-4196/2022)

УИД 55RS0005-01-2022-006049-02

Строка статотчета 3.022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 января 2023 года город Омск

Первомайский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Карева Е.П., при секретаре судебного заседания Оганян Е.А., помощник судьи Сущенко В.М., с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, представителя административного ответчика Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Первомайский районный суд <адрес> с административным иском к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> о признании решения незаконным. В обосновании заявленных требований указал, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: Для индивидуального жилищного строительства и расположенного на нем индивидуального жилого дома с кадастровым номером №, площадью 168 кв.м. К земельному участку № примыкают земли кадастрового квартала №, права государственной собственности не разграничены. Руководствуясь принципом рационального землепользования, ФИО1 обратился в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> с заявлением о перераспределении земельного участка и земель право государственной собственности на которые не разграничено. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № № в перераспределении было отказано, в обоснование отказа департамент указал, что к заявлению о перераспределении в нарушение пункта 4 статьи 11.2 ЗК РФ не приложен документ подтверждающий согласие залогодержателя - ПАО «№ в пользу которого ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право залога №. При подготовке схемы не учтены сведения и материалы о зоне с особыми условиями использования территории с реестровым номером №, имеющимся в представленном фрагменте кадастрового плана территории, о местоположении. Из земель кадастрового квартала №, площадью 240 кв.м., возможно образование самостоятельного земельного участка. Границы образуемого земельного участка в пределах характерных точек н1-13 представляют собой изломанную линию. В пределах характерных точек 13-н5-н4-н3-н2 образуется вклинивание, вкрапливание земель кадастрового квартала № площадью более 300 кв.м. На испрашиваемых землях кадастрового квартала № просматривается сооружение, ограждение которое может принадлежать третьим лицам и образование земельного участка может нарушить права иных лиц. В указанных случаях, департаментом рекомендуется представить пояснения в части необходимости формирования именно такой границы образуемого земельного участка. ФИО1 обратился в ПАО № с заявлением, в котором просил дать согласие на перераспределение и последующее межевание земельного участка с кадастровым номером №, площадью 811 кв.м, с землями кадастрового квартала с номером № в результате которого увеличится площадь земельного участка и составит № кв.м, находящегося в залоге у ПАО № в обеспечение исполнения обязательств по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ, заключённому с ФИО4. ПАО № на указанное заявление предоставлено согласие на перераспределение указанного земельного участка. Также подготовлена схема с учетом сведений и материалов о зоне с особыми условиями использования территории с реестровым номером №. ФИО1 повторно обратился к административному ответчику, представив соответствующие пояснения и документы для образования земельного участка в испрашиваемых границах. Согласно сопроводительному письму от ДД.ММ.ГГГГ, заявитель указал департаменту, что земельный участок с кадастровым номером № учтен в едином государственном реестре недвижимости, границы образуемого земельного участка в пределах характерных точек 1-12 совпадают с границами земельного участка № учтенными в государственном реестре, и соответствуют фактически границам смежного землепользования. На испрашиваемых землях в настоящий момент расположено ограждение с воротами, которое возведено и принадлежит ФИО1, и по которому образуется граница, следовательно, данное перераспределение не затрагивает прав и интересов третьих лиц. Данная территория не может использоваться иными землепользователями, из нее невозможно образовать самостоятельный земельный участок, расположить на ней здание или строение по причине площади и формы. По мнению ФИО1 формирование границ образуемого земельного участка является обоснованным. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № № Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> отказано ФИО1 в перераспределении земельного участка со ссылкой на пп. 11.12 п. 9 статьи 39.29 3К РФ, пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ. В качестве основания для повторного отказа административный ответчик ссылается на то, что в представленной заявителем схеме замечания послужившие основанием для отказа устранены не в полном объеме. По мнению департамента в пределах характерных точек 4-2-2-1-н5-н4-нЗ-н2 образуется вклинивание, вкрапливание земель кадастрового квартала №, в результате чего ограничивается доступ с земель общего пользования к земельным участкам с кадастровыми номерами №, №, собственникам указанных земельных участков. В связи с чем, схема не соответствует требованиям к образуемым земельным участкам. Иных оснований департаментом в качестве основания не приводится. Административный истец считает данный отказ незаконным. Указывает, что доступ с земель общего пользования к земельным участкам не назван в качестве обязательного требования для образования земельных участков. Земли кадастрового квартала №, испрашиваемые для перераспределения обеспечивают доступ исключительно к земельному участку административного истца имеющего кадастровый №. Так, граница вновь образуемого земельного участка, предусмотренная представленной заявителем схемой, производится по кирпичному забору - фактической границе смежных землепользователей. Из представленного административным истцом фото, граница образуемого земельного участка в точках н5-н4-н3-н2, представляет собой забор, не имеющий доступа (калиток, проходов, проездов) к земельным участкам с кадастровыми номерами №, №. Земельный участок с кадастровым номером № с учтенными в едином государственном реестре недвижимости границами в характерах точках 4-2-2-1, также свободных проходов, проездов, калиток не имеют. Кроме того, на представленной схеме, изображено ограждение с воротами, которое обеспечивает доступ исключительно к земельному участку административного истца, что не предполагает доступ с земель общего пользования к земельным участкам с кадастровыми номерами №, № в порядке сложившегося землепользования. В настоящее время ФИО1 своими силами и за свой счет возведено ограждение с откатными воротами на границе образуемого земельного участка в характерных точках 16- н1-н2, при этом спора в отношении доступа со смежными собственниками земельных участков как ранее, так и в настоящее время, не имелось и не имеется. В качестве самостоятельного основания для перераспределения п.п. 3 п. 1 статьи 39.28 ЗК РФ указано перераспределение земель и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства. Такое перераспределение возможно при соблюдении условия, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков. Административный истец просил перераспределить принадлежащий ему земельный участок и земли в границах территориальной зоны с реестровым номером №: Зона индивидуальной жилищной застройки (Ж-1). Согласно Решения Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области» (с учетом изменений внесенных Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №) в соответствии с пп. 3 п. 5 ст. 36 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства: для вида разрешенного использования Для индивидуального жилищного строительства (код 2.1), минимальный составляет - 300 кв.м., максимальный - 1 500 кв.м (далее - Правила землепользования и застройки). Минимальные отступы от границ земельного участка составляет 3 метра (пп. 3 п. 5 ст. 36 Правил землепользования и застройки). В результате испрашиваемого перераспределения, площадь земельного участка с кадастровым номером № должна увеличиться до № кв.м., что соответствует установленному законом условию. Из указанных требований градостроительных регламентов следует, что из земель кадастрового квартала № площадью 240 кв.м., не возможно образование самостоятельного земельного участка, что в противном случае будет противоречить минимальному размеру земельного участка – 300 кв.м. Кроме того, по логике, приведенной административным ответчиком, образование самостоятельного земельного участка из земель кадастрового квартала № будет препятствовать доступу к земельному участку административного истца. При этом контур испрашиваемых земель по ширине составляющий 8,61 метр, что с учетом отступов от границ земельных участков по 3 метра с каждой стороны образуют площадь застройки всего лишь 2,61 метра, что исключает возможность размещения на нем объектов капитального строительства и не отвечает требованиям рационального землепользования. Как следует из материалов настоящего дела, использование испрашиваемых к перераспределению земель иными лицами, кроме административного истца, не возможно. Следовательно, указанные земли находятся исключительно во владении и пользовании ФИО1 Так департаментом не принято мер, с целью установления обстоятельств, к каким именно земельным участкам осуществляется доступ через испрашиваемые земли. Более того, из представленной на утверждение схемы усматривается, что предусмотренное ей перераспределение позволит исключить чересполосицу земель и земельного участка административного истца в фактическом землепользовании рассматриваемой территории. Таким образом, полагает, что для перераспределения земель и земельных участков ФИО1 имеются сразу два основания для перераспределения земель и земельного участка административного истца предусмотренных п.п.2 и п.п. 3 п. 1 статьи 39.28 ЗК РФ. В силу п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ предполагается наличие в решении об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель всех оснований для отказа. Полагает, что оспариваемый отказ в перераспределении земельных участков, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № Исх-№ не основан на законе, не соответствует фактическим обстоятельствам дела. Какие-либо объективные препятствия в заключении с административным истцом соглашения о перераспределении земельного участка у Департамента архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>, отсутствуют. С учетом порядка установленного ЗК РФ при признании отказа в перераспределении земельных участков незаконным, для восстановления нарушенных прав ФИО1 на департамент должна быть возложена обязанность принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка, с направлением заявителю согласия на заключение соглашения о перераспределении земельных участков. На основании изложенного, просил суд признать незаконным решение Департамента архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>, об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером № категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: Для индивидуального жилищного строительства, и земель кадастрового квартала № в соответствии со схемой расположения Земельного участка на кадастровом плане территории, изложенном в письме от ДД.ММ.ГГГГ № №. В качестве способа восстановления нарушенного права просил обязать Департамент архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>, в десятидневный срок после вступления решения суда в законную силу принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по образованию земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: Для индивидуального жилищного строительства, и земель кадастрового квартала № и направить это решение с приложением указанной схемы ФИО1. А также в десятидневный срок после вступления решения суда в законную силу направить ФИО1 согласие на заключение соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: Для индивидуального жилищного строительства, и земель кадастрового квартала №.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании требования поддержал по изложенным в административном исковом заявлении и дополнительных пояснениях основаниям, указав на неправомерный отказ административного ответчика в перераспределении земельного участка, отсутствие «вклинивания» и «вкрапливания», а также отсутствие нарушений прав иных лиц.

Представитель Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования не признала, по основаниям указанным в письменном отзыве. Суду пояснила, что при образовании земельного участка ограничивается доступ к другим земельным участкам, поскольку иного доступа, согласно публичной кадастровой карте, не имеется, также образуется «изломанность» границ, «вклинивание» и «вкрапливание», что является основанием для отказа в согласовании схемы и в перераспределении земельного участка.

Представитель заинтересованного лица Департамента имущественных отношений Администрации <адрес> в судебное заседание не явился, заинтересованное лицо извещено надлежащим образом о времени и месте слушания дела.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 8, 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решений, действий (бездействий) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 811 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов – для индивидуального жилищного строительства, местоположение: <адрес>, <адрес>. Также, по сведениям ЕГРН установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости в виде ипотеки в силу закона, в пользу ПАО «Сбербанк России» (л.д. 24-35).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> с заявлением о перераспределении земельного участка, с кадастровым номером №, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> № № ФИО1 на основании подпунктов 2, 9, 11, 12 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, подпунктов 1,3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ принято решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Отказывая в заключении данного соглашения Департаментом указано, что не представлено в письменной форме согласия лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 ЗК РФ, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц. По сведениям единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего на праве собственности ФИО5, зарегистрировано ограничение прав и обременение объекта недвижимости в пользу публичного акционерного общества «№» от ДД.ММ.ГГГГ №, срок действия с ДД.ММ.ГГГГ на 60 (шестьдесят) месяцев с даты предоставления кредита. В пакете документов письменное согласие публичного акционерного общества «№» на перераспределение земельного участка с кадастровым номером № не представлено (пп. 2 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ)

Также указывают, что одним из оснований для отказа, является случай, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых можно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований (пп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ). Представленной схемой предусмотрено перераспределение земельного участка с кадастровым номером №, площадью 811 кв.м и земель кадастрового квартала с номером №, площадью 240 кв.м, из которых возможно образование самостоятельного земельного участка. При этом, отмечают, что по сведениям геоинформационных систем на испрашиваемых ФИО1 землях кадастрового квартала с номером №, просматривается расположение сооружения, предположительно, ограждения, которое может принадлежать третьим лицам и образование земельного участка в испрашиваемых границах может нарушить права иных лиц.

П.п. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ в числе оснований для отказа определен случай, когда имеются основания для отказа в утверждении схемы, предусмотренные п. 16 статьи 11.10 ЗК РФ. Согласно пп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ в числе оснований для отказа в утверждении схемы определено несоответствие схемы ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ. Требования к подготовке схемы, а также форма схемы, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утверждены приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.11.2014 № 762. В представленной схеме имеются несоответствия пунктам 4, 6 Требований. Согласно пункту 4 Требований схема подготавливается на основе сведении государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы не учтены сведения и материалы о зоне с особыми условиями использования территории с реестровым номером №. имеющейся в представленном фрагменте кадастрового плана территории, о местоположении сооружения с кадастровым номером № (сооружение электроэнергии). В схеме не приведены согласно пункту 6 Требований сведения об утверждении схемы: наименование вида документа об утверждении схемы (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа.

П.п. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ в числе оснований для отказа определена разработка схемы с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. П.п 12 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ в числе основании для отказа определен случай, когда приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами. ФИО6 образуемого земельного участка в пределах характерных точек Н1-23 представляет собой изломанную линию. В таких случаях рекомендуется представлять пояснения в части необходимости формирования именно такой границы образуемого земельного участка.

В районе характерных точек границы образуемого земельного участка 13-н5-н4-н3-н2 образуется вклинивание, вкрапливание земель кадастрового квартала, №, площадью более 300 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 вновь обратился к административному ответчику с заявлением о перераспределении земельных участков. К указанному заявлению помимо выписок из ЕГРН в отношении принадлежащих ему земельному участку и строению расположенному на нем, приложено согласие залогодержателя ПАО № и письменные пояснения в виде сопроводительного письма.

В данном сопроводительном письме ФИО8 указано, что ПАО № предоставлено согласие на перераспределение земельного участка. Также подготовлена схема с учетом сведений и материалов о зоне с особыми условиями использования территории с реестровым номером №. Земельный участок с кадастровым номером № учтен в едином государственном реестре недвижимости, с характеристиками позволяющими определить его в качестве индивидуально определённой вещи. В качестве основной характеристики данного земельного участка является местоположение границ земельного участка описанных координатами характерных точек учтённых в государственном реестре. Границы образуемого земельного участка в пределах характерный точек 1-12 совпадают с границей земельного участка № учтенными в государственном реестре, соответствуют с фактическими границами смежного землепользования. Изменяемая граница земельного участка также устанавливается по границе существующей на местности, представляющей забор смежного землепользователя, оснований полагать что перераспределение земельного участка и земель приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ противоречащему принципу рационального землепользования не имеется.

Так же указывают, что на испрашиваемых землях кадастрового квартала № в настоящий момент расположено ограждение с воротам, которое возведено и принадлежит ФИО1, по которому образуется граница. Следовательно, данное перераспределение не затрагивает прав и интересы третьих лиц. Из испрашиваемой части земель кадастрового квартала № невозможно образовать самостоятельный земельный участок, расположить на нем здание или строение по причине площади и формы. Кроме того данная территория не может использоваться иными землепользователями. В связи с чем, необходимость формирования границы образуемого земельного участка является обоснованной.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> на указанное обращение направлен ответ № №, которым отказано в заключение соглашения о перераспределении земельного участка в соответствии с подпунктами 11,12 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, по основаниям того, что в представленной схеме указанные ранее в письме департамента архитектуры замечания, послужившие основанием для отказа, устранены не в полном объеме. Так, в представленной схеме в районе характерных точек границы образуемого земельного участка 4-3-2-1-н5-н4-нЗ-н2 образуется вклинивание, вкрапливание земель кадастрового квартала с номером №, в результате чего ограничивается доступ с земель общего пользования к земельным участкам с кадастровыми номерами №, №, что препятствует рациональному использованию земель кадастрового квартала с номером №, в частности, собственниками указанных земельных участков.

Оценивая правомерность заявленных требований о незаконности данного решения, суд исходит из следующего.

Согласно п. 1, п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении или выделе из земельных участков, а также земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 1).

Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков (п. 4).

Подпунктом 1 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ).

Пунктом 8 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что в случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ).

По правилам п. 2 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории.

Вопросы перераспределения земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности урегулированы ст. 11.7 ЗК РФ и гл. V.4 ЗК РФ.

Пунктом 1 ст. 11.7 ЗК РФ установлено, что при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 настоящего Кодекса.

При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 настоящего Кодекса. Допускается в соответствии с утвержденным проектом межевания территории одновременное перераспределение нескольких смежных земельных участков и земель с прекращением существования исходных земельных участков и образованием нескольких смежных земельных участков или одного земельного участка.

В соответствии с п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 ЗК РФ.

Условием перераспределения земельных участков является одновременно наличие оснований для перераспределения, предусмотренных в пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации и отсутствие указанных в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, препятствующих перераспределению земельных участков (пункт 20 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2(2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 июля 2019 года).

В силу п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Как указано в п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности регламентируется статьей 39.29 ЗК РФ.

Согласно п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана в том числе с нарушением требований к образуемым земельным участкам.

Согласно подпункту 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решением об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 названного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.

Из проекта схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий (л.д. 20-21) усматривается, что предложенный истцом вариант образуемого земельного участка в границах характерных точек н5-н4-н3-н2 приводит к вклиниванию, вкрапливанию земель общего пользования кадастрового квартала с номером №. В точке н3-н2 примыкает к земельному участку с кадастровым номером №, тем самым отделяя часть (клин) земельного участка общего пользования кадастрового квартала с номером №, и перегораживая доступ к остальной территории публичных земель пользователям земельных участков с кадастровыми номерами №, №, являющимся единственным проходом со стороны земель общего пользования.

Указанное свидетельствует о наличии предусмотренных в п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ обстоятельств, то есть создания препятствий в рациональном использовании земель рассматриваемой территории.

Следовательно, схема расположения земельного участка, представленная административным истцом выполнена с нарушением предусмотренных пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, что является основанием как для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, так и отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, по основаниям предусмотренным подпунктами 11.12 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

Доводы административного истца о том, что порядок сложившегося землепользования не предполагает доступа к указанным выше земельным участкам, кроме как к принадлежащему административному истцу, а также самовольное установление в точках 16-н1-н2 ограждения с откатными воротами (в том числе на земельном участке общего пользования) не подтверждают отсутствие предусмотренных п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ обстоятельств.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что обжалуемое решение Департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Омска, соответствует положениям Земельного кодекса Российской Федерации, регламентирующим правоотношения, связанные с перераспределением земельных участков, находящихся в частной собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена и прав административного истца не нарушает.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам – на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В связи с тем, что в судебном заседании не была установлена совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого решения ответчика нормативным правовым актам и нарушение этим решением прав и законных интересов административного истца, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> о признании решения незаконным, отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей жалобы через Первомайский районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Е.П. Карев