Дело № 2а-930/2022
86RS0008-01-2022-001273-10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Когалым 29 сентября 2022 года
Когалымский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе председательствующего судьи Трифанова В.В.,
рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту имущественных отношений <адрес>, заинтересованное лицо Администрация федеральной территории «Сириус» о признании незаконным решения о передаче земельного участка, находящегося в государственной собственности <адрес> в собственность Российской Федерации,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края об обжаловании решения.
В обоснование требований указано, что административный истец относится к категории граждан пострадавших от последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, что подтверждается удостоверением серия АИ №, выданным ДД.ММ.ГГГГ, которое действительно на всей территории Российской Федерации. В ДД.ММ.ГГГГ года она – ФИО1 обратилась в Департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о внеочередном предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> для строительства индивидуального жилого дома, собственником которого является <адрес>, в ответ на указанное обращение был получен отказ, указанный отказ был обжалован в Когалымский городской суд. Решением Когалымского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление ФИО1 удовлетворено частично, признано незаконным решение Департамента имущественных отношений Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ, на Департамент имущественных отношений Краснодарского края возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, предоставить ФИО1 во внеочередном порядке в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером №, на администрацию Краснодарского края возложена обязанность по контролю над предоставлением Департаментом имущественных отношений Краснодарского края земельного участка с кадастровым номером №. В остальной части в удовлетворении административного иска отказано. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от ДД.ММ.ГГГГ отменено решение суда первой инстанции от ДД.ММ.ГГГГ в части возложения на Департамент имущественных отношений Краснодарского края обязанности предоставить ФИО1 во внеочередном порядке в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером №, возложения на администрацию Краснодарского края обязанности по контролю над предоставлением Департаментом имущественных отношений Краснодарского края земельного участка. В указанной части принято новое решение об отказе в удовлетворении административного иска, на Департамент имущественных отношений Краснодарского края возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу. В остальной части это же решение суда первой инстанции оставлено без изменения. При повторном рассмотрении заявления Департаментом имущественных отношений Краснодарского края ДД.ММ.ГГГГ был получен вновь отказ, в ответе сообщалось, что в соответствии с Приказом Департамента имущественных отношений Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче земельного участка, находящегося в государственной собственности Краснодарского края в собственность Российской Федерации», земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, передан в собственность РФ. В связи с чем, просит признать незаконным решение Департаментом имущественных отношений Краснодарского края, выраженное в Приказе от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче земельного участка, находящегося в государственной собственности Краснодарского края в собственность Российской Федерации» о передаче земельного участка с кадастровым номером №, почтовый адрес ориентира которого: <адрес> в собственность Российской Федерации, указав в обоснование заявленных требований, что указанное решение является незаконным, нарушает ее права, поскольку она претендует на предоставление ей спорного земельного участка.
Административный истец участия в судебном заседании не принял, извещен заблаговременно о дате и времени судебного заседания надлежащим образом, с просьбой об отложении судебного заседания не обращался. Также учитывая, что частью 6 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на суд не возложена обязанность отложить судебное разбирательство по причине неявки, явка административного истца не является обязательной при рассмотрении настоящего дела.
Представитель административного ответчика Департамент имущественных отношений Краснодарского края извещен надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, причин не явки не сообщил, с просьбой об отложении судебного заседания не обращался, требование административного истца считает необоснованными по основаниям изложенным в отзыве на административное исковое заявление, текст которого приобщен к материалам дела.
Представитель заинтересованного лица Администрация федеральной территории «Сириус» извещен надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, требование административного истца считает необоснованными по основаниям изложенным в отзыве на административное исковое заявление, текст которого приобщен к материалам дела.
На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствии сторон.
В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, их явка не является обязательной и не признана судом обязательной. При указанных обстоятельствах, учитывая положения ч. 7 ст. 150 КАС РФ, суд рассмотрел дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.
Изучив материалы дела, суд считает административное исковое заявление административного истца не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Частью 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.
В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решений, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативно-правовому акту.
Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая РФ социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
К числу таких гарантий относятся и положения Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся взаимодействию радиации в следствии катастрофы на Чернобыльской АЭС», закрепляющие право на бесплатное внеочередное предоставление в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
Как установлено судом, ФИО1 относится к категории граждан указанной в пункте 11 части 1 ст. 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся взаимодействию радиации в следствии катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении без торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.
Как усматривается из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением о предоставлении ей в собственность бесплатно найденный ею свободный земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства, как гражданин, относящийся к категории пострадавших от последствий катастрофы на ЧАЭС и имеющий право на внеочередное получение земельного участка в соответствии с пунктом 9 статьи 17 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в соответствии со сведениями ЕГРН в отношении спорного земельного участка зарегистрировано право собственности Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ. Решением Департамента имущественных отношений Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ отказано в предоставлении бесплатно в собственность указанного земельного участка. В обоснование решения приведены положения подп. 14 статьи 39.16, статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, указано на то, что цель использования земельного участка, указанная в заявлении не соответствует виду разрешенного использования земельного участка «земельные участки, предназначенные для предоставления взамен изымаемых земельных участков (распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р, приложение к распоряжению от ДД.ММ.ГГГГ N 451-р)»; испрашиваемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны «ОЦ-1» - «жилая и общественно-деловая зона», градостроительным регламентом которой не предусмотрен основной вид разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства «земельные участки, предназначенные для предоставления взамен изымаемых земельных участков (распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ « 172-р, приложение к распоряжению от ДД.ММ.ГГГГ №-р)» и не определены предельные параметры разрешенного строительства для него; испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой приказом Минрегионразвития РФ от 27 июля 2011 года № Ю4-ОИ утверждена документация по планировке территории «Проект планировки Имеретинской низменности (детализированный проект планировки территории Имеретинской низменности)» и приказом Минрегионразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-ОИ утверждена документация по планировке территории «Квартал жилой застройки», «Объекты социальной инфраструктуры (проектно-изыскательные работы, строительство, реконструкция). Строительство дошкольного учреждения на 140 мест по <адрес>». Также указано на то, что в соответствии со статьями 17, 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предоставление земельных участков данной категории граждан осуществляется на основании подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в аренду.
ФИО1 не согласившись с решение Департамента имущественных отношений Краснодарского края обратилась с административным исковым заявлением, в котором, просила признать незаконным решение Департамента имущественных отношений Краснодарского края, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в предоставлении ей вышеуказанного земельного участка для строительства индивидуального жилого дома, признать незаконным решение Департамента имущественных отношений Краснодарского края, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в предоставлении ей вышеуказанного земельного участка для строительства индивидуального жилого дома, возложить на Департамент имущественных отношений Краснодарского края обязанность в течение одного месяца, со дня вступления решения суда в законную силу, предоставить ей - ФИО1 во внеочередном порядке в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> возложить на администрацию Краснодарского края обязанность по контролю над предоставлением Департаментом имущественных отношений Краснодарского края указанного земельного участка.
Решением Когалымского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление ФИО1 удовлетворено частично, признано незаконным решение Департамента имущественных отношений Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ, на Департамент имущественных отношений Краснодарского края возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, предоставить ФИО1 во внеочередном порядке в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером №, на администрацию Краснодарского края возложена обязанность по контролю над предоставлением Департаментом имущественных отношений Краснодарского края земельного участка с кадастровым номером №. В остальной части в удовлетворении административного иска отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от ДД.ММ.ГГГГ отменено решение суда первой инстанции от ДД.ММ.ГГГГ в части возложения на Департамент имущественных отношений Краснодарского края обязанности предоставить ФИО1 во внеочередном порядке в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером №, возложения на администрацию Краснодарского края обязанности по контролю над предоставлением Департаментом имущественных отношений Краснодарского края земельного участка. В указанной части принято новое решение об отказе в удовлетворении административного иска, на Департамент имущественных отношений Краснодарского края возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу. В остальной части это же решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Решением Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ апелляционное определение суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры об удовлетворении требований истца отменено, дело направлено на новое рассмотрение в апелляционную инстанцию.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от ДД.ММ.ГГГГ № Решение Когалымского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от ДД.ММ.ГГГГ отменено, по делу принято новое решение в удовлетворении административного иска ФИО1 отказано. Суд апелляционной инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований административным истцом ФИО1, установил, что административный истец не является лицом, имеющим право на предоставление спорного земельного участка в льготном порядке, поскольку на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий либо в предоставлении жилого помещения на условиях социального найма не стоит.
При таких обстоятельствах ФИО1 не является лицом имеющим право на предоставление спорного земельного участка в льготном порядке.
Уставом Краснодарского края, находящегося в свободном доступе на официальном сайте Администрации Краснодарского края, предусмотрено, что государственную исполнительную власть Краснодарского края осуществляют высший исполнительный орган государственной власти Краснодарского края - администрация Краснодарского края и органы исполнительной власти Краснодарского края (далее - органы исполнительной власти края).
Система исполнительных органов государственной власти Краснодарского края устанавливается законом края.
В соответствии с Положением о Департаменте имущественных отношений Краснодарского края, утвержденным постановлением главы администрации Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О департаменте имущественных отношений Краснодарского края», Департамент является уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края по управлению и распоряжению имуществом и земельными ресурсами, находящимися в государственной собственности Краснодарского края, управляет и распоряжается в установленном законом порядке землями и земельными участками, находящимся в государственной собственности Краснодарского края, в том числе, предоставляет в установленном законом порядке земельные участки без проведения торгов.
В соответствии с частью 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований и возражений.
В силу части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.
Обжалуемое решение Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 03 февраля 2022 года № 277 «О передаче земельного участка, находящегося в государственной собственности Краснодарского края в собственность Российской Федерации» принято уполномоченным органом в рамках предоставленных ему полномочий.
По смыслу статьи 226 КАС РФ для признания действий (бездействия) административного органа незаконными суд должен установить наличие двух условий: оспариваемые действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемые действия (бездействие) нарушают права и свободы заявителя.
Между тем, совокупности указанных условий по настоящему административному делу судом не установлено.
Суд с учетом вышеизложенного, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, приходит к выводу, что административные исковые требования удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 174-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края, заинтересованное лицо Администрация федеральной территории «Сириус» о признании незаконным решения о передаче земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> находящегося в государственной собственности Краснодарского края в собственность Российской Федерации, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения его копии лицами, участвующими в деле, путем подачи жалобы через Когалымский городской суд ХМАО-Югры.
Лица, участвующие в деле, их представители вправе знакомиться с протоколом и аудиозаписью судебного заседания, записями на носителях информации. В течение трех дней со дня подписания протокола стороны вправе подать в суд замечания в письменной форме на протокол и аудиозапись судебного заседания с указанием на допущенные в них неточности и (или) на их неполноту.
Судья подпись В.В. Трифанов
Копия верна В.В. Трифанов
Подлинный документ подшит в административном деле № 2а-930 /2022 Когалымского городского суда ХМАО-Югры.