УИД 44RS0003-01-2023-000557-94

Дело №2а-550/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 мая 2023 года г. Шарья

Шарьинский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Игуменовой О.В., с участием помощника Шарьинского межрайонного прокурора Шабалиной Т.А., при секретаре судебного заседания Анакиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шарьинского межрайонного прокурора к Администрации Шангского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области о признании незаконным бездействия по невыполнению обязательства о размещении сведений об исполнении контрактов в информационной системе,

установил:

Шарьинский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Шангского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области о признании бездействия по непринятию мер по выполнению обязательства о размещении в Единой информационной системе на сайте «zakupki.gov.ru» сведений об исполнении (изменении, расторжении) контракта, приемки работ, а также при наличии оснований сведений о ненадлежащем исполнении контракта, и обязании ответчика в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения устранить указанные нарушения.

В обоснование исковых требований указано, что Межрайонной прокуратурой проведен анализ соблюдения администрацией Шангского сельского поселения Шарьинского муниципального района требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Федеральный закон № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг. Согласно положениям указанного закона, заказчиком должны быть размещены документы об изменении, исполнении, расторжении контракта, приемке заказчиком результатов, сведения о ненадлежащем исполнении обязательств по контракту.

В ходе мониторинга размещенной на официальном сайт «zakupki.gov.ru» сведений, установлено, что по результатам электронного аукциона администрацией Шангского сельского поселения Шарьинского муниципального района (заказчик) заключены следующие контракты: № от 10.09.2014 (№) с ООО "П" на строительство многоквартирного жилого дома, согласно условиям п. 4.1. которого срок исполнения не позднее 01.08.2015; № от 16.09.2014 (№) с ООО "СА" на строительство многоквартирного жилого дома, согласно условиям п. 4.1. которого срок исполнения не позднее 01.08.2015; № от 10.09.2014 (№) с ООО "П" на строительство многоквартирного жилого дома, согласно условиям п. 4.1. которого срок исполнения не позднее 01.08.2015; № от 10.09.2014 (№) с ООО "П" на строительство многоквартирного жилого дома, согласно условиям п. 4.1. которого срок исполнения не позднее 01.08.2015. Вместе с тем, вопреки требованиям ст. 103 Федерального закона № 44-ФЗ и Правил ведения реестра контрактов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 № 60, заказчиком не выполнено обязательство о размещении в Единой информационной системе на сайте «zakupki.gov.ru» сведений об исполнении (изменении, расторжении) контракта, приемки работ, а также при наличии оснований сведений о ненадлежащем исполнении контракта. До настоящего времени извещение о закупке числится в статусе «исполнение». Допущенные факты не размещения информации об этапах исполнения контракта не позволяют достигать цели информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок, создают сложности в ведении единой информационной системы, препятствуют реализации принципа гласности и прозрачности осуществления закупок.

В связи с тем, что бездействие администрации поселения в части не размещения в единой информационной системе информации об исполнении контракта препятствует достижению целей, закрепленных в федеральным законодательством, в частности, регулированию отношений, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц.

После уточнения заявленных требований Шарьинский межрайонный прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации Шангского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области по непринятию мер по выполнению обязательства о размещении в Единой информационной системе на сайте «zakupki.gov.ru» сведений об исполнении (изменении, расторжении) контрактов, приемки работ, а также при наличии оснований сведений о ненадлежащем исполнении контрактов.

В судебном заседании представитель Шарьинской межрайонной прокуратуры Цапкова И.Н. поддержала исковые требования по основаниям указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Шангского сельского поселения Шарьинского муниципального районав судебном заседании не участвовала. Была надлежащим образом уведомлена о времени и месте рассмотрения дела.

Суду был представлен письменный отзыв на исковое заявление, из которого следует, что Администрация Шангского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области (далее - администрация), ознакомившись с административным исковым заявлением заместителя межрайонного прокурора о признании незаконным бездействие администрации по непринятию мер по выполнению обязательства о размещении в Единой информационной системе закупок сведений об исполнении (изменении, расторжении) контрактов, сообщает, что на текущую дату в отношении обозначенных в исковом заявлении контрактов актуализирована информация в части внесения данных об их исполнении.

В качестве подтверждения исполнения заявленных требований прокуратуры, администрация представляет скриншоты карточек контрактов открытой и закрытой части ЕИС, в которых отражается информация о размещении сведений об исполнении контрактов.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст, 194 КАС РФ администрация просит прекратить производство по административному делу о признании незаконным бездействие администрации по непринятию мер по выполнению обязательства о размещении в Единой информационной системе закупок сведений об исполнении (изменении, расторжении) контрактов.

На основании ст. 150 КАС РФ администрация просит рассмотреть настоящее административное дело без участия ее представителя с учетом представленной позиции.

Выслушав объяснения представителя Шарьинской межрайонной прокуратуры, изучив материалы дела, суд считает, что административный иск прокурора подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с п.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу положений п.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно требованиям, закрепленным в п.9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно п.11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов наделены полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно статье 54 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу положений части 1 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» данный федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 3 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 3 Закона N 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд - совокупность участников контрактной системы в сфере закупок и осуществляемых ими, в том числе с использованием единой информационной системы в сфере закупок (за исключением случаев, если использование такой единой информационной системы не предусмотрено настоящим Федеральным законом), в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 9 ч. 1 статьи 3 Федерального закона N 44-ФЗ для целей данного Закона под единой информационной системой в сфере закупок понимается совокупность информации, указанной в части 3 статьи 4 указанного Закона и содержащейся в базах данных, информационных технологий и технических средств, обеспечивающих формирование, обработку, хранение такой информации, а также ее предоставление с использованием официального сайта единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии с ч. 1 ст. 103 Федерального закона №44-ФЗ Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками. В реестр контрактов не включается информация о контрактах, заключенных в соответствии с пунктами 4 и 5 (за исключением контрактов, заключенных в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), пунктами 23, 42, 44 и пунктом 46 (в части контрактов, заключаемых с физическими лицами) части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.

Информация и список документов, подлежащие включению в реестр контрактов перечислены в ч. 2 ст. 103 ФЗ № 44-ФЗ, так в частности подлежат размещению следующие сведения: информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций).

В соответствии с частью 6 статьи 103 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2022 г. N 60 "О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты правительства российской федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками.

В соответствии с пунктом 1 Правил последние устанавливают порядок ведения в единой информационной системе в сфере закупок реестра контрактов, заключенных заказчиками.

Так согласно п. 11 Правил в реестр подлежат включению, в том числе, информация и документы о приемке поставленного товара, в том числе поставленного заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, о приемке выполненной работы (ее результатов), о приемке оказанной услуги, информация и документы о применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполните тем; или заказчиком условий контракта, а также информация и документы об изменении контракта, об изменении информации, включенной в реестр, информация и документы о расторжении контракта (п.п. 12, 13).

Частью 3 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ предусмотрено, что в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 1, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В силу части 1 статьи 101 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчик обязан осуществлять контроль за исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу требований частей 6 и 8 ст.34 Федерального закона № 44-ФЗ в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств ( в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а так же в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

Таким образом, заказчиком должны быть размещены документы об изменении, исполнении, расторжении контракта, приемке заказчиком результатов, сведения о ненадлежащем исполнении обязательств по контракту.

Следовательно, исходя из вышеуказанного законодательства, на администрации Шангского сельского поселения Шарьинского муниципального района, в силу закона лежит обязанность по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Шангского сельского поселения, а также по размещению в реестре сведений о заключенных муниципальных контрактах.

Как следует из материалов дела, между администрацией Шангского сельского поселения и ООО "П" было заключено три муниципальных контракта на приобретение жилого помещения (квартиры) на территории города Шарьи для переселения граждан в рамках реализации муниципальной адресной программы «переселение граждан из аварийного жилищного фонда Шарьинского муниципального района Костромской области на 2014-2015 годы». Срок исполнения контрактов - не позднее 01.08.2015 года (л.д. 10-12, 13-15, 16-18).

Также между администрацией Шангского сельского поселения и ООО "СА" был заключен муниципальный контракт на приобретение жилого помещения (квартиры) на территории города Шарьи для переселения граждан в рамках реализации муниципальной адресной программы «переселение граждан из аварийного жилищного фонда Шарьинского муниципального района Костромской области на 2014-2015 годы». Срок исполнения контракта - не позднее 01.08.2015 года (л.д. 19-21)

Административным ответчиком факт заключения указанных муниципальных контрактов не оспаривался.

В Единой информационной системе закупок, на Интернет сайте «zakupki.gov.ru» была размещена информация о заключении Администрацией Шангского сельского поселения Шарьинского муниципального района контрактов: № от 10.09.2014 (№) с ООО "П" на приобретение жилого помещения, со сроком исполнения не позднее 01.08.2015; № от 16.09.2014 (№) с ООО "СА" на приобретение жилого помещения, со сроком исполнения не позднее 01.08.2015; № от 10.09.2014 (№) с ООО "П" на приобретение жилого помещения, со сроком исполнения не позднее 01.08.2015; № от 10.09.2014 (№) с ООО "П" на приобретение жилого помещения, со сроком исполнения не позднее 01.08.2015. Сведений об исполнении (изменении, расторжении) контракта, приемки работ, а также при наличии оснований сведений о ненадлежащем исполнении контрактов после наступления даты исполнения муниципального контракта отсутствовали (л.д. 7-9)

Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки проведенной Шарьинской межрайонной прокуратурой от 24.03.2023 года. (л.д. 6).

Из пояснений представителя Шарьинской межрайонной прокуратуры в судебном заседании следует, что после окончания срока исполнения указанных контрактов информация об их неисполнении в Единой информационной системе закупок размещена не была. Размещение административным ответчиком указанной информации произошло только после того как Шарьинской межрайонной прокуратурой по указанным фактам стала проводиться проверка.

Таким образом, суд на основании представленных доказательств, считает, что администрацией Шангского сельского поселения Шарьинского муниципального района не выполнены требования законодательства о контрактной системе закупок, а именно не размещена в единой информационной системе в установленный срок информация об исполнении заключенного муниципального контракта.

Неисполнение административным ответчиком возложенной на него законом обязанности по размещению указанной информации не позволяет достигнуть цели информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок, создает сложности в ведении единой информационной системы, препятствует реализации принципа гласности и прозрачности осуществления закупок.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований Шарьинского межрайонного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Шангского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по выполнению обязательства о размещении в Единой информационной системе на сайте «zakupki.gov.ru» сведений об исполнении (изменении, расторжении) контрактов, приемки работ, а также при наличии оснований сведений о ненадлежащем исполнении контрактов.

В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия (статья 227 КАС РФ).

Административный истец отказался от части требований о возложении обязанности на администрацию Шангского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения разместить в Единой информационной системе на сайте «zakupki.gov.ru» сведения об исполнении (изменении, расторжении) контрактов, приемки работ, а также при наличии оснований сведения о ненадлежащем исполнении контрактов по следующим извещениям №, №, №, №, в связи с добровольным исполнением административным ответчиком данного требования.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Шарьинского межрайонного прокурора к Администрации Шангского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации Шангского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области по непринятию мер по выполнению обязательства о размещении в Единой информационной системе на сайте «zakupki.gov.ru» сведений об исполнении (изменении, расторжении) контракта, приемки работ, а также при наличии оснований сведений о ненадлежащем исполнении контракта.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд в течение месяца со дня принятия решения через Шарьинский районный суд.

Председательствующий: О.В. Игуменова

Мотивированное решение изготовлено 18 мая 2023 года.