Решение по делу № 2А-1725/2025 от 06.06.2025 - о признании решения комитета градостроительства администрации <адрес обезличен> незаконным, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о переводе жилого дома в нежилое здание.

Дело №2а-1725/2025 26RS0002-01-2025-002776-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2025 года г. Ставрополь

Ленинский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Романенко Ю.С.

при секретаре Махтиевой З.Ж.,

с участием

представителя административного истца ФИО – ФИО, действующей на основании доверенности,

представителя административного ответчика Комитета градостроительства администрации <адрес обезличен> – ФИО, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО к Комитету градостроительства администрации <адрес обезличен> о признании решения комитета градостроительства администрации <адрес обезличен> незаконным, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о переводе жилого дома в нежилое здание,

установил:

ФИО обратилась в суд с административным иском к Комитету градостроительства администрации <адрес обезличен> о признании решения комитета градостроительства администрации <адрес обезличен> незаконным, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о переводе жилого дома в нежилое здание.

В обоснование административного иска указано, что ФИО является собственником земельного участка площадью 391 кв.м, с кадастровым номером <номер обезличен>, вид разрешенного использования «предприятия общественного питания» и жилого дома площадью 778,6 кв.м, с кадастровым номером <номер обезличен> расположенных по адресу: <адрес обезличен>. <дата обезличена> ФИО обратилась в комитет градостроительства администрации <адрес обезличен> (через МФЦ) с заявлением о переводе указанного жилого дома в нежилое здание, приложив к заявлению: копию доверенности, копии паспортов, копию договора купли-продажи, копии выписок ЕГРН, копию технического паспорта, копию технического заключения (предоставлены все документы, предоставление которых предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации (далее – ЖК РФ)). По результатам рассмотрения заявления ФИО, уведомлением комитета от <дата обезличена> <номер обезличен>-П было отказано в переводе жилого дома в нежилое здание. В качестве обоснования для отказа в переводе жилого дома в нежилое здание комитет указал, что ФИО обратилась за предоставлением муниципальной услуги которая в соответствии с регламентом комитета градостроительства администрации <адрес обезличен> по предоставлению муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение», утвержденным приказом комитета градостроительства администрации <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен>-од «Об утверждении административного регламента комитета градостроительства администрации <адрес обезличен> по предоставлению муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение» не предоставляется. Из уведомления следует, что Регламент не распространяется на правоотношения, связанные с переводом жилого помещения в нежилое, при котором жилым помещением является жилой дом. ФИО считает, что выводы комитета о том, что полномочия органа местного самоуправления ограничиваются разрешением вопроса по переводу жилых помещений в нежилые помещения только в многоквартирном жилом доме, основаны на неверном толковании норм материального права. ФИО полагает, что уведомление является незаконным и нарушает ее права и законные интересы. Решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 статьи 24 ЖК РФ (часть 2 статьи 24 ЖК РФ). Однако оспариваемое уведомление, ссылки на нормы действующего законодательства не содержит, основания для отказа в переводе помещения, предусмотренные статьей 24 ЖК РФ, в нем не приведены, что свидетельствует о незаконности принятого решения и нарушении прав ФИО Ввиду того, что земельный участок, площадью 391 кв.м, с кадастровым номером <номер обезличен>, расположенный по адресу: <адрес обезличен>, на котором расположен жилой дом, имеет вид разрешенного использования «предприятия общественного питания», то есть на нём допускается размещение нежилых объектов. Кроме того, жилой дом также является одним из видов жилых помещений, перевод которого в нежилое осуществляется в соответствии с требованиями ЖК РФ, которым не предусмотрено в рамках этой процедуры предоставление разрешения на строительство или реконструкцию, а также проектной документации. Вместе с тем, ФИО в комитет помимо иных документов было предоставлено техническое заключение специалиста ООО «Арабеска»<номер обезличен>-Э по жилому зданию с кадастровым номером <номер обезличен>, расположенному по адресу: <адрес обезличен> в соответствии с которым для использования жилого дома в качестве нежилого здания, реконструкция, переустройство, перепланировка не требуются. На основании изложенного просит суд: Признать незаконным уведомление комитета градостроительства администрации <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен>-П об отказе в переводе жилого дома, площадью 778,6 кв.м, с кадастровым номером <номер обезличен>, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, в нежилое здание. Обязать комитет градостроительства администрации <адрес обезличен> в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО путем рассмотрения заявления от <дата обезличена> о переводе жилого дома площадью 778,6 кв.м, с кадастровым номером <номер обезличен> расположенного по адресу: <адрес обезличен> в нежилое здание и принять решение о переводе указанного жилого дома в нежилое здание.

В судебное заседание административный истец ФИО не явилась, надлежащим образом была извещена о времени и месте его проведения, о причинах неявки суду не сообщила.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО – ФИО административное исковое заявление поддержала, просила суд удовлетворить требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика Комитета градостроительства администрации <адрес обезличен> – ФИО административные исковые требования не признал, по доводам, изложенным в письменных возражениях. Текст письменных возражений приобщен к материалам дела. Пояснил, что приказом комитета от <дата обезличена> <номер обезличен>-од утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение». В указанном административном регламенте не имеется указаний на предоставление услуги в отношении жилых зданий. В Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о земельном участке, площадью 391 кв.м с видом разрешенного использования «предприятия общественного питания» и расположенном в его пределах объекте недвижимости, площадью 778, 6 кв.м, назначение - жилое, наименование - здание, расположенных по <адрес обезличен> в <адрес обезличен> и принадлежащих на праве собственности ФИО <дата обезличена> административный истец обратилась в комитет с заявлением о переводе указанного жилого здания в нежилое помещение в соответствии с административным регламентом. ФИО уведомлением комитета от <дата обезличена> <номер обезличен>-П было отказано в переводе жилого здания, площадью 778,6 кв.м с кадастровым номером <номер обезличен>, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, поскольку действие административного регламента не распространяется на правоотношения, связанные с жилыми зданиями. Кроме того, разрешений на реконструкцию, вводу в эксплуатацию указанного жилого здания, для дальнейшего использования его в коммерческих целях (предприятие общественного питания) комитетом не выдавалось. Суд не вправе подменять собой орган государственной власти по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законодательством прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, и не может предрешать вопросы, отнесенные к их исключительной компетенции.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Администрации <адрес обезличен>, извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, не явился, уважительных причин своей не явки суду не представил.

Суд, согласно ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц участвовавших в деле, проверив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 176 КАС РФ решение суда по административному делу должно быть законным и обоснованным.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от <дата обезличена> <номер обезличен> «О судебном решении» применительно к аналогичным положениям Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ст. 194) разъяснил, что решение является законным лишь в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (пункт 2); решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункт 3).

Согласно п. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Конституцией Российской Федерации каждому гарантировано право на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом (ч. 1 ст. 47).

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в ст. 46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора гражданином по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом (определения от <дата обезличена> <номер обезличен>-О, от <дата обезличена> <номер обезличен>-О-О и от <дата обезличена> <номер обезличен>-О-О).

Из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в постановлении от <дата обезличена> <номер обезличен> «О судебном решении», следует, что судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда данный акт содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

При этом правовое регулирование, обеспечивающее реализацию задач по правильному и своевременному рассмотрению и разрешению административных дел (п. 3 ст. 3 КАС РФ), не позволяет судам принимать произвольные и немотивированные судебные акты без учета всех доводов, приведенных сторонами судебного разбирательства.

Достижение указанной задачи невозможно без соблюдения принципа состязательности и равноправия сторон административного судопроизводства при активной роли суда (п. 7 ст. 6, ст. 14 КАС РФ), выражающегося, в том числе, в принятии судом предусмотренных КАС РФ мер для всестороннего и полного установления наличия или отсутствия обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 226 КАС РФ согласно ч.9 и 11 которой при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, для удовлетворения требований заявителя недостаточно одного только установления нарушения законодательства. Такое нарушение должно приводить к нарушению прав заявителя. При этом решение суда в силу требований о его исполнимости должно приводить к реальному восстановлению нарушенного права, либо устранять препятствия к реализации названного права.

Право граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления направлено, в частности, на обеспечение права каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (часть 4 статья 29 Конституции РФ)

Данное право, исходя из требований статьи 55 (часть 3) Конституции РФ, может быть ограниченно исключительно федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государств.

Жилищное законодательство является сферой совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Согласно ч. 1 ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований ЖК РФ и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с положениями ст. 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся жилой дом, часть жилого дома. Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Порядок и условия перевода жилого помещения в нежилое помещение регламентируется ст. 23 ЖК РФ. Перевод жилого помещения и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

Из содержания материалов административного дела следует, что ФИО является собственником земельного участка площадью 391 кв.м, с кадастровым номером <номер обезличен>, вид разрешенного использования «предприятия общественного питания» и жилого дома площадью 778,6 кв.м, с кадастровым номером <номер обезличен>, расположенных по адресу: <адрес обезличен>.

06.12.2024 ФИО обратилась в комитет градостроительства администрации <адрес обезличен> (через МФЦ) с заявлением о переводе указанного жилого дома в нежилое здание, приложив к заявлению: копию доверенности, копии паспортов, копию договора купли-продажи, копии выписок ЕГРН, копию технического паспорта, копию технического заключения.

По результатам рассмотрения заявления ФИО, уведомлением комитета от <дата обезличена> <номер обезличен>-П было отказано в переводе жилого дома в нежилое здание. В качестве обоснования для отказа в переводе жилого дома в нежилое здание комитет указал, что ФИО обратилась за предоставлением муниципальной услуги, которая в соответствии с регламентом комитета градостроительства администрации <адрес обезличен> по предоставлению муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение», утвержденным приказом комитета градостроительства администрации <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен>-од «Об утверждении административного регламента комитета градостроительства администрации <адрес обезличен> по предоставлению муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение» не предоставляется. Из уведомления следует, что Регламент не распространяется на правоотношения, связанные с переводом жилого помещения в нежилое, при котором жилым помещением является жилой дом.

Статьей 6 Федерального закона от <дата обезличена> № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги.

В соответствии с подпунктом 37 пункта 2 ст. 49 Устава <адрес обезличен>, утвержденного решением Ставропольской городской Думы от <дата обезличена> <номер обезличен> «Об Уставе муниципального образования городского округа <адрес обезличен> края» к полномочиям администрации <адрес обезличен> относится принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения.

Комитет является отраслевым (функциональным) органом администрации <адрес обезличен>, созданным для решения вопросов, отнесенных в соответствии с федеральным законодательством, законодательством <адрес обезличен>, муниципальными правовыми актами <адрес обезличен> к компетенции администрации <адрес обезличен> в области градостроительства, землепользования, благоустройства и распространения наружной рекламы на территории муниципального образования <адрес обезличен>.

В соответствии подпунктом <дата обезличена> пункта 3.2 раздела 3 Положения о комитете градостроительства администрации <адрес обезличен>, утвержденного постановлением администрации <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен> «Об утверждении Положения о комитете градостроительства администрации <адрес обезличен>» на комитет возложены полномочия по принятию решения о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

На основании пункта 3 ст. 85 ЗК РФ собственники, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков вправе использовать их в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Согласно части 1 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктом 1 части 1, части 2 ст. 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся жилой дом, часть жилого дома.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

В соответствии пунктом 6 части 2 ст. 2 Федерального закона от <дата обезличена> № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» под зданием понимается результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных.

В соответствии с понятиями, содержащимися в ст. 1 ГрК РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением не капитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие) (п. 10); объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости (п. 39).

В соответствии со ст. 24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае:

1) непредставления определенных ч. 2 ст. 23 ЖК РФ документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

1.1) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с ч. 2 ст. 23 ЖК РФ, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с ч. 2 ст. 23 ЖК РФ, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоблюдения предусмотренных ст. 22 ЖК РФ условий перевода помещения;

4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

Решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи.

Решение об отказе в переводе помещения выдается или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.

Аналогичные основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги предусмотрены Административным регламентом.

При этом Административный регламент не содержит положений, допускающих уклонение уполномоченного органа местного самоуправления от предоставления муниципальной услуги по мотиву того, что перевод жилого помещения (жилой дом) в нежилое помещение в рамках муниципальной услуги не предусмотрен.

В нарушение требований части 2 ст. 24 ЖК РФ, оспариваемый отказ не содержат оснований отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 той же статьи, что является самостоятельным основанием для признания такого отказа незаконным.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в пункте 61 Постановления Пленума от <дата обезличена> <номер обезличен> «О некоторых вопросах применения судами кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Для признания оспариваемого решения незаконным необходима одновременная совокупность следующих условий: несоответствие оспариваемого решения требованиям закона и нарушение оспариваемым решением прав и свобод административного истца.

По данному административному делу такая совокупность императивных оснований судом установлена.

Оценив представленные в материалы дела доказательства суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований, о признании незаконным уведомления комитета градостроительства администрации <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен>-П об отказе в переводе жилого дома, площадью 778,6 кв.м, с кадастровым номером 26:12:030734:86, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, в нежилое здание.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Разрешая заявленные требования в части возложения обязанности совершить действия и принять решение о переводе жилого дома в нежилое здание, приходит к следующему.

Согласно ст. 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от <дата обезличена> <номер обезличен>-П, разделение властей относится к числу общих принципов демократического правового федеративного государства. Принцип разделения властей предполагает не только распределение властных полномочий между органами различных ветвей государственной власти, но и взаимное уравновешивание ветвей власти, невозможность ни для одной из них подчинить себе другие.

Закрепленный в Конституции Российской Федерации, имеющей прямое действие, в качестве основ конституционного строя принцип разделения властей не допускает вмешательство судебных органов в деятельность исполнительных органов власти, в связи с чем, судам не предоставлено право подменять собой исполнительные органы власти и принимать решения по предметам их ведения.

Таким образом, суд полагает, что восстанавливая нарушенное право и возлагая на комитет градостроительства администрации <адрес обезличен> обязанность осуществить перевод жилого дома в нежилое здание, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято административным ответчиком при реализации его полномочий в пределах предоставленной компетенции, в связи с чем считает необходимым возложить на комитет градостроительства администрации <адрес обезличен> обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца от <дата обезличена> о переводе жилого дома площадью 778,6 кв.м, с кадастровым номером 26:12:030734:86, расположенного по адресу: <адрес обезличен> в нежилое здание, в соответствии с требованиями Закона и в пределах компетенции административного ответчика с вынесением мотивированного решения по результатам рассмотрения данного заявления.

Руководствуясь статьями 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО к Комитету градостроительства администрации <адрес обезличен>, - удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление комитета градостроительства администрации <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен>-П об отказе в переводе жилого дома, площадью 778,6 кв.м, с кадастровым номером <номер обезличен>, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, в нежилое здание.

Обязать комитет градостроительства администрации <адрес обезличен> в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО путем рассмотрения заявления от <дата обезличена> о переводе жилого дома площадью 778,6 кв.м, с кадастровым номером <номер обезличен>, расположенного по адресу: <адрес обезличен> в нежилое здание.

В удовлетворении исковых требований ФИО к Комитету градостроительства администрации <адрес обезличен> об обязании принять решение о переводе жилого дома в нежилое здание, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 06.06.2025 года.

Судья Ю.С. Романенко