Дело №2а-204/2025

УИД 60RS0015-01-2025-000249-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Опочка 29 мая 2025 года

Псковская область

Опочецкий районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Григорьева А.И.,

при секретаре Дзыбал Ю.М.,

с участием административного истца – прокурора Опочецкого района Псковской области Федорова А.Ю.,

представителя административного ответчика – Администрации Опочецкого муниципального округа ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Опочецкого района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Опочецкого муниципального округа о признании незаконным бездействия административного ответчика по непринятию мер по ликвидации несанкционированной свалки, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

Прокурор Опочецкого района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Опочецкий районный суд с административным иском к администрации Опочецкого муниципального округа, в котором просил суд признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившиеся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной на территории Опочецкого муниципального округа с координатами 56.540370, 28.877913 в д. Ледово Опочецкого района и обязать административного ответчика в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав неопределенного круга лиц путем ликвидации указанной несанкционированной свалки.

В обосновании заявленных административных требований указано, что прокуратурой Опочецкого района по соответствующему обращению проведена проверка по факту бездействия административного ответчика по непринятию мер для ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной в д. Ледово Опочецкого района. В ходе проверки установлено, что на земельном участке право собственности на который не установлено (координаты 56.540370, 28.877913), в д. Ледово Опочецкого района, имеется несанкционированная свалка бытовых отходов. В нарушении требований законодательства, административный ответчик не принимает меры по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, что нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В судебном заседании административный истец прокурор Опочецкого района Псковской области Федоров А.Ю. поддержал заявленные в иске требования и просил их удовлетворить в полном объеме, пояснив, что на момент рассмотрения дела в суде свалка не ликвидирована и каких-либо действенных мер по ее ликвидации административным ответчиком не принято.

Представитель административного ответчика Администрации Опочецкого муниципального округа ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала частично. Не оспаривая фактических обстоятельств дела, в том числе наличие несанкционированной свалки в указанном месте, а также обязанность административного ответчика по ее ликвидации, полагала, что в действиях Администрации Опочецкого муниципального округа отсутствует незаконное бездействие, поскольку соответствующая комиссия выехала на место, составила акт, а также принято решение о ликвидации данной свалки в 3 квартале 2025 года, поскольку в настоящее время отсутствует финансирование на указанные цели. В данной части требований просила отказать в их удовлетворении, при этом признала требования в части обязания устранить допущенные нарушения в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Выслушав позицию лиц, участвующих в деле, установив юридически значимые обстоятельства, исследовав и оценив в соответствии со ст.84 КАС РФ представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу положений ст.42 Конституции РФ, а также ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. При этом, согласно ст.58 Конституции каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно положениям ст.4 указанного выше Федерального закона №7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы, в том числе земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы.

Согласно п.1 ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу статьи 13.4 Федерального закона №89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В целях охраны земель пп. 2 п.2 ст.13 ЗК РФ на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

В соответствии п.24 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа, а также участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов определены как вопросы местного значения (п.п.16, 28 ст.8) Уставом муниципального образования "Опочецкий муниципальный округ Псковской области", принятым Решением Собрания депутатов Опочецкого муниципального округа от 09.11.2023 №41.

При этом ст.ст.51, 57 указанного Устава предполагает, что органы местного самоуправления Опочецкого муниципального округа и должностные лица местного самоуправления Опочецкого муниципального округа несут ответственность перед населением Опочецкого муниципального округа, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии и в порядке установленными федеральными законами.

Согласно п.18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156, собственник участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Пункт 7.8 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" содержит примечание, согласно которому, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлено, собственником отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

При этом в силу п.4.13 этого же ГОСТа несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

Таким образом, по общему правилу обязанность по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов возлагается на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, а при их отсутствии - на орган местного самоуправления.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, 03.03.2025 в прокуратуру Опочецкого района поступило письменное обращение ФИО4 по факту несанкционированной свалки твердых бытовых отходов на территории земельного участка с координатами 56.540370, 28.877913, расположенного в д. Ледово Опочецкого района Псковской области.

31.03.2025 в адрес Администрации Опочецкого муниципального округа прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды и обращения с отходами.

Как следует из протокола рассмотрения указанного представления прокурора в Администрации округа, факт нарушения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды и обращения с отходами признаны подтвердившимися, то есть факт наличия указанной несанкционированной свалки административным ответчиком не оспаривается. Кроме того, 07.03.2025 комиссией сотрудников Глубоковского территориального отдела Управления по местному самоуправлению Администрации Опочецкого муниципального округа составлен Акт о выявлении данной несанкционированной свалки в д. Ледово.

29.04.2025 прокуратурой Опочецкого района в установленном законом порядке проведена соответствующая проверка и выявлены указанные нарушения, что подтверждается соответствующим актом проверки.

На момент рассмотрения судом настоящего спора указанная несанкционированная свалка не ликвидирована, что сторонами не оспаривается. Собственник отходов не установлен. Каких-либо действенных мер к ее ликвидации со стороны административного ответчика не принято.

Доводы представителя административного ответчика о том, что ликвидация свалки предполагает существенные расходы, на которые отсутствует соответствующее финансирование, суд находит необоснованными, поскольку каких-либо доказательств этому, в нарушение требований ст.62 КАС РФ, стороной ответчика не представлено. Кроме того, сведений о подготовке работ по ликвидации несанкционированной свалки, розыску виновных лиц, работ по локализации уже имеющейся свалки ответчиком также не представлено.

Сама констатация факта наличия нарушений и обещание их устранить, без принятия конкретных мер, по мнению суда не может считаться надлежащим действием административного ответчика.

В соответствии с ч.1 ст.178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Оценив представленные суду доказательства в соответствии со ст.84 КАС РФ, руководствуясь принципом осуществления правосудия по административным делам на основе состязательности и равноправия сторон, предусмотренным ст.ст.6, 62 КАС РФ, с учетом приведенных выше норм права, а также установленных фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных требований в полном объеме.

Поскольку административный истец и административный ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, суд не обсуждает вопрос о распределении судебных расходов в данной части.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора Опочецкого района Псковской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Опочецкого муниципального округа, выразившиеся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной на территории Опочецкого муниципального округа с координатами с.ш.56.540370, в.д.28.877913 возле д. Ледово Опочецкого района.

Обязать Администрацию Опочецкого муниципального округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав неопределенного круга лиц путем ликвидации указанной несанкционированной свалки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Опочецкий районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.И. Григорьев

Мотивированное решение составлено 02 июня 2025 года.

Председательствующий А.И. Григорьев