Административное дело № 2а-175/2023
УИД 21RS0006-01-2022-002427-25
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Канашский районный суд Чувашской Республики под председательством судьи Андреевой Л.М.,
при секретаре судебного заседания Лермонтовой Н.А.,
с участием помощника Канашского межрайонного прокурора Рожнова А.А.,
административного ответчика ФИО1 посредством видеоконференц-связи,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия водительского удостоверения на право управления транспортными средствами и обязании сдать водительское удостоверение,
установил:
Канашский межрайонный прокурор Чувашской Республики обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия водительского удостоверения серии № на право управления транспортными средствами категории В, В1, выданного ДД.ММ.ГГГГ на имя последнего; запрещения ФИО1 управлять транспортными средствами до выздоровления и снятия с учета у врача-психиатра-нарколога; обязании ФИО1 сдать указанное водительское удостоверение в РЭО ГИБДД ОМВД России по г. Канаш Чувашской Республики по вступлению решения суда в законную силу.
Требования мотивированы тем, что в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства о безопасности дорожного движения Канашской межрайонной прокуратурой установлены факты управления транспортными средствами лицами, имеющими медицинские противопоказания на данный вид деятельности. В ходе проверки установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированный по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ получил водительское удостоверение серии № категории В, В1. Проверкой установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ состоит под диспансерным наблюдением врача психиатра-нарколога с диагнозом «<данные изъяты>». Указанный диагноз в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № относится к перечню медицинских противопоказаний для управления транспортными средствами. Следовательно, наличие у ФИО1 указанной зависимости является противопоказанием к управлению транспортными средствами и реализации представленного ему права управления транспортными средствами. ФИО1, имея водительское удостоверение, при управлении транспортными средствами, как источником повышенной опасности, представляет угрозу движения на дорогах Российской Федерации для граждан - участников дорожного движения, в связи с чем право на управление транспортными средствами у ФИО1 должно быть прекращено до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровления).
В судебном заседании прокурор Рожнов А.А. поддержал заявленные требования.
Административный ответчик ФИО1, участвовавший в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, исковые требования прокурора признал в полном объеме.
Заинтересованные лица Бюджетное учреждение Чувашской Республики «Канашский межтерриториальный медицинский центр» Министерства здравоохранения Чувашской Республики, Управление ГИБДД МВД по Чувашской Республике, при наличии надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.
Кроме того, информация о дате, времени и месте судебного разбирательства в соответствии с частью 7 статьи 96 КАС РФ также была размещена на официальном интернет-сайте Канашского районного суда Чувашской Республики.
Руководствуясь положениями статьи 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотрение дела при данной явке.
Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно статье 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и пункта 3 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии со статьей 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. В качестве основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения закон определяет приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности (статьи 1 и 3).
Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством комплекса мер, включая проведение мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения (ст. 5).
Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств.
Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами (ст. 23).
Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения (пункты 1 и 2 статьи 24).
В соответствии со статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.
Согласно пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.
Таким образом, федеральным законодательством возникновение и наличие права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.
Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О реализации закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» утвержден перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов деятельности и деятельности, связанной с источниками повышенной опасности.
Исходя из указанных положений, одним из условий участия в дорожном движении является отсутствие у водителей медицинских противопоказаний.
Согласно статье 23.1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», перечень заболеваний (состояния), которые препятствуют возможности управления транспортными средствами, определяется Правительством Российской Федерации.
В силу ст. 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации транспортные средства являются источником повышенной опасности.
В соответствии с п. 12 приложения № к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н «Порядок диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ» решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия, в том числе в случае подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет у пациентов с диагнозом «синдром зависимости».
В ходе осуществления надзора за исполнением законодательства о безопасности дорожного движения Канашской межрайонной прокуратурой установлены факты управления транспортными средствами лицами, имеющими медицинские противопоказания на данный вид деятельности.
Так, из материалов дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выдано водительское удостоверение серии № от ДД.ММ.ГГГГ, категории В, В1, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).
По результатам проведенной прокуратурой проверки исполнения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 состоит на диспансерном наблюдении в наркологическом кабинете БУ «Канашский межтерриториальный медицинский центр» Минздрава Чувашии по факту немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ, в том числе, страдающих наркотической зависимостью (наркоманией) (л.д. №).
БУ «Канашский межтерриториальный медицинский центр» Минздрава Чувашии на имя прокурора представлены сведения о том, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающий по адресу: <адрес>, состоит на диспансерном наблюдении в наркологическом кабинете с ДД.ММ.ГГГГ. Диагноз: <данные изъяты>. Указанный диагноз входит в перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством» (л.д. №).
Административный ответчик ФИО1 под наблюдением в БУ «Республиканская психиатрическая больница» не состоит и амбулаторная карточка не значится (л.д. №); на учете в БУ «Республиканский наркологический диспансер» Минздрава Чувашии не состоит (л.д. №).
Согласно сообщению БУ «Канашский межтерриториальный медицинский центр» Минздрава Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, проживающий по адресу: <адрес>, состоит на диспансерном наблюдении в наркологическом кабинете с ДД.ММ.ГГГГ. Диагноз: <данные изъяты>
В соответствии с Инструкцией о порядке диспансерного учета, утвержденной Приказом Минздрава СССР № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что за время диспансерного учета больные должны получить квалифицированную медицинскую помощь, обеспечивающую состояние длительной ремиссии. В случае выполнения больным всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в наркологические учреждения (подразделения) и наступления после лечения стойкой, объективно подтвержденной ремиссии, устанавливаются определенные сроки. Срок профилактического наблюдения лиц, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств, - 1 год. Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной.
В соответствии с пунктом 13 Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология», утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н, врач-психиатр-нарколог (врач-психиатр-нарколог участковый) проводит диагностику наркологических расстройств, профилактические мероприятия, лечебные мероприятия, медицинскую реабилитацию, диспансерное наблюдение, определяет медицинские показания для направления лиц с наркологическими расстройствами для оказания медицинской помощи в стационарных условиях в экстренной и (или) плановой формах, при наличии медицинских показаний - направление на консультацию к врачам-специалистам.
В соответствии с Порядком диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденным этим же приказом, диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных паталогических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания (пункт 2).
Диспансерное наблюдение осуществляют врачи-психиатры-наркологи (врачи-психиатры-наркологи участковые) медицинских организаций, указанных в пункте 3 настоящего Порядка (пункт 4).
Снятие с диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной.
Разрешая административный иск, суд, руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами, на основе представленных доказательств, приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований.
При этом суд исходит из того, что состояние административного ответчика не обеспечивает безопасного управления транспортными средствами - источниками повышенной опасности, а медицинские противопоказания к управлению ими с учетом имеющегося у ФИО1 заболевания являются основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами в соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».
Разрешая заявленные требования, суд учитывает, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, безусловно, свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Закона № 196-ФЗ и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.
Реальная опасность причинения вреда административным ответчиком при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.
В настоящее время сведения о ремиссии заболевания ФИО1 отсутствуют, решения в отношении него о прекращении диспансерного наблюдения врачебной комиссией не принято, он не снят с диспансерного наблюдения в установленном законом порядке.
В судебном заседании нашел подтверждение тот факт, что заболевание с кодом по <данные изъяты>, имеющееся у ФИО1, входит в Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, и является препятствием к управлению транспортным средством. В установленном порядке ФИО1 выставленный ему диагноз не оспаривался, недействительным не признан.
Таким образом, в ходе рассмотрения настоящего административного дела имеющимися в деле доказательствами в их совокупности нашло бесспорное подтверждение, что ФИО1 поставлен диагноз, являющийся препятствием к управлению ею транспортным средством.
С учетом установленных судом по делу обстоятельств суд приходит к выводу, что требования прокурора о прекращении действия водительского удостоверения серии № на право управления транспортными средствами категории В, В1, выданного ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО1, запрещения последнему управлять транспортными средствами до выздоровления и снятия с учета у врача-психиатра-нарколога, подлежат удовлетворению.
Суд полагает необходимым отметить, что в силу ч. 3 ст. 28 Закона № 196-ФЗ и пункта 8 Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в случае если у ответчика отпадут основания прекращения права управления транспортными средствами, указанное право восстанавливается путем возврата водительского удостоверения.
В соответствии с подпунктом «ж» пункта 35 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О допуске к управлению транспортным средством» российское национальное или международное водительское удостоверение считается недействительным и подлежит аннулированию в случае, если подтверждено наличие у водителя транспортного средства медицинских противопоказаний либо ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортным средством.
Сведений о сдаче водительского удостоверения ФИО1 в материалах дела не имеется. С учетом этого, суд возлагает на ФИО1 обязанность сдать водительское удостоверение в РЭО ОГИБДД Отдела МВД России по г. Канашу Чувашской Республики по вступлении решения суда в законную силу.
С учетом положений ч. 1 ст. 114 КАС РФ и п. 1 ст. 333.19 НК РФ с административного ответчика ФИО1 подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 300 рублей.
Руководствуясь ст. ст. 177, 178-180 КАС РФ, суд
решил:
Административный иск Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Прекратить действие водительского удостоверения серии № на право управления транспортными средствами категории В, В1, выданного ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес> (паспорт <данные изъяты>
Запретить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>, управлять транспортными средствами до выздоровления и снятия с учета у врача-психиатра-нарколога.
Обязать ФИО1 сдать водительское удостоверение серии № на право управления транспортными средствами категории В, В1, выданного ДД.ММ.ГГГГ, в РЭО ГИБДД ОМВД России по г. Канаш Чувашской Республики по вступлении решения суда в законную силу.
Разъяснить ФИО1, что в соответствии с ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» возврат водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами осуществляется в порядке, установленном Правилами возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
Взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Канашский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Л.М. Андреева
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.