Дело № 2а-6436/2022

УИД 39RS0002-01-2022-006136-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 ноября 2022 года г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Герасимовой Е.В.,

при секретаре Вагине А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации городского округа «Город Калининград» о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, указав, что является арендатором земельного участка с кадастровым №, площадью 820 кв.м., расположенного по < адрес >» по договору аренды земельного участка для садоводства и огородничества № 8201-с от 20 марта 2009 года и соглашению об уступке прав и обязанностей арендатора по договору. 28 января 2022 года она обратилась в комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» с заявлением о предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка на основании п. 2.7, 2.8 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137- ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». 18 апреля 2022 года административный ответчик, нарушив установленный п. 2.10 той же статьи Закона № 137-ФЗ 14-дневный срок принятия решения по заявлению, направил в ее адрес ответ об отсутствии оснований для предоставления земельного участка в связи с тем, что копия членской книжки садовода, приложенная к заявлению, не была заверена в установленном порядке, не содержала номера земельного участка, сведений о распределении земельного участка решением общего собрания членов СНТ «Мелиоратор». 07 июня 2022 года ФИО1 направила административному ответчику обращение о повторном рассмотрении ее обращения от 28 января 2022 года, приложив оригинал членской книжки садовода с указанием номера земельного участка. 06 июля 2022 года административный ответчик повторно ответил об отсутствии оснований для предоставления земельного участка в собственность бесплатно. Считает, что ответ административного ответчика нарушает ее право на приобретение земельного участка в собственность бесплатно, предоставленное п. 2.7 ст. 3 Закона № 137-ФЗ. Просит признать отказ администрации городского округа «Город Калининград» в предоставлении административному истцу в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым № площадью 820 кв.м., расположенного по < адрес >», незаконным. Возложить на администрацию городского округа «Город Калининград» обязанность устранить допущенное нарушение и принять решение о предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым № площадью 820 кв.м., расположенного по < адрес >».

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

В судебном заседании представитель ФИО2 ФИО3, действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным выше.

Представитель административного ответчика администрации ГО «Город Калининград» ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на доводы письменных возражений.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, приходит к следующему.

Согласно пунктам 1 и 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих, в том числе, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При разрешении дела судом установлено, что СНТ «Мелиоратор» создано 29 ноября 1994 года.

Постановлением мэрии г. Калининграда от 24 сентября 2001 года № 2894 «О предоставлении земель в долгосрочную аренду садоводческому товариществу «Мелиоратор» в Ленинградском районе», постановлением мэрии г. Калининграда от 22 июля 2003 года № 1757, гражданам-членам садоводческого товарищества «Мелиоратор» Ленинградского района предоставлены в общую долевую собственность земли общего пользования общей площадью 1,9249 га по 1/172 доле каждому (или 112 кв.м.) и занимаемые ими земельные участки общей площадью 11,2171 га в собственность бесплатно в пределах установленных норм (или аренду).

Приложением № 1 к указанному постановлению утвержден список членов садоводческого товарищества «Мелиоратор», согласно которому земельный участок № 104 площадью 820 кв.м. распределен ФИО6

На основании распоряжения КМИиЗР от 19 января 2009 года № р-24 «О внесении изменений в список членов садоводческого товарищества «Мелиоратор» Ленинградского района указанный выше земельный участок распределен ФИО7

Договором № 8201-с на передачу в аренду земельного участка для садоводства и огородничества от 20 марта 2009 года, заключенным между администрацией ГО «Город Калининград» и ФИО7, на основании постановлением мэрии г. Калининграда от 24 сентября 2001 года № 2894 ФИО7 был предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 39:15:130502:106, общей площадью 820 кв. м, расположенный в садоводческом товариществе «Мелиоратор» (юридический адрес: г. Калининград, < адрес >).

В соответствии с соглашением от 07 июня 2021 года о передаче прав и обязанностей арендатора по договору № 8201-с на передачу в аренду земельного участка для садоводства и огородничества от 20 марта 2009 года, ФИО7 передал свои права по договору аренды ФИО1

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 04 февраля 2022 года следует, что земельный участок с кадастровым номером № поставлен на государственный кадастровый учет 21 февраля 2005 года, имеет разрешенное использование «для ведения садоводства», расположен по адресу: г. Калининград, < адрес >

28 января 2022 года ФИО1 обратилась в комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» с заявлением о предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка на основании п. 2.7, 2.8 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», приложив копию членской книжки садовода.

18 апреля 2022 года в адрес ФИО1 был направлен ответ об отсутствии оснований для предоставления земельного участка в связи с тем, что копия членской книжки садовода, приложенная к заявлению, не заверена в установленном порядке, не содержит номер земельного участка, сведений о распределении земельного участка решением общего собрания членов СНТ «Мелиоратор».

07 июня 2022 года ФИО1 направила административному ответчику обращение о повторном рассмотрении ее обращения от 28 января 2022 года, приложив оригинал членской книжки садовода с указанием номера земельного участка.

06 июля 2022 года в адрес ФИО1 был направлен ответ комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» об отсутствии оснований для предоставления земельного участка в собственность бесплатно, из которого следует, что земельный участок используется по договору аренды, согласно списку граждан-членов садоводческого товарищества «Мелиоратор», являющемуся приложением к постановлению мэра г. Калининграда от 24.09.2001 № 2894 «О предоставлении гражданам-членам садоводческого товарищества «Мелиоратор» Ленинградского района в общую долевую собственность земель общего пользования и в собственность (или аренду) занимаемых ими земельных участков» земельный участок был распределен третьему лицу, которое имело право на бесплатную приватизацию земельного участка, повторное распределение земельного участка действующим законодательством не предусмотрено.

Пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ), в редакции, действовавшей на момент обращения ФИО1 с заявлением, установлено, что до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

- по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 2.8 статьи 3 Закона N 137-ФЗ в случае, предусмотренном пунктом 2.7 названной статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

- протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Вместе с тем, как следует из материалов дела и не оспаривалось представителем административного истца, протокол общего собрания членов некоммерческой организации, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, ФИО1 ни к заявлению от 28 января 2022 года, ни к заявлению от 07 июня 2022 года приложен не был, в ходе рассмотрения дела такой документ суду также не представлен.

Обращаясь в суд с заявленными требованиями, ФИО1 указывает, что членская книжка садовода, оформленная на ее имя, в совокупности с законностью владения земельным участком на основании договора аренды, является документом, который подтверждает распределение земельного участка ей и не требует отдельного решения садоводческого товарищества о таком распределении.

В соответствии с положениями пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации (п.п.2 п.2.7 ст. 3 названного ФЗ).

Таким образом, одним из обязательных условий является решение общего собрания членов некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо наличие другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, о распределении земельного участка данному члену указанной некоммерческой организации.

Согласно спискам граждан-членов садоводческого товарищества «Мелиоратор», являющимся приложением к постановлению мэра г. Калининграда от 24 сентября 2001 года № 2894 «О предоставлении гражданам-членам садоводческого товарищества «Мелиоратор» Ленинградского района в общую долевую собственность земель общего пользования и в собственность (или аренду) занимаемых ими земельных участков», земельный участок по < адрес >», распределен иному лицу (ФИО7).

Доказательств, подтверждающих, что земельный участок с кадастровым номером № был распределен ФИО1 по решению общего собрания либо в ином определенном в СНТ «Мелиоратор» порядке, административным истцом не представлено.

Кроме того, из содержания выписки из ЕГРН от 04 февраля 2022 года следует, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне с особыми условиями использования территории.

Так, из указанной выписки следует, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах зоны с реестровым номером 39:00-6.798 от 27 октября 2021 года, ограничение использования земельного участка в пределах зоны: Ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности устанавливаются в соответствии с Воздушным кодексом РФ и приказом Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиация) «Об установлении приаэродромной территории аэродрома Калининград (Храброво) от 31.12.2020 № 1899-П (охранная зона транспорта).

В соответствии с особыми отметками в ЕГРН внесены сведения об ограничениях права на объект недвижимости, обременениях данного объекта, не зарегистрированных в реестре прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества: вид ограничения (обременения): ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьями 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации; срок действия с 19 января 2022 года (реквизиты документа-основания: письменное обращение от 14.10.2021 № Исх-37592/04 выдан Федеральным агентством воздушного транспорта (Росавиация); приказ «Об установлении приаэродромной территории аэродрома Калининград (Храброво) от 31.12.2020 № 1899-П).

Статья 56 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает основания для ограничения прав на землю.

Согласно ст. 56.1 Земельного кодекса РФ предусмотренные подпунктами 2 и 3 пункта 1 статьи 40 настоящего Кодекса права собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков на использование земельных участков могут быть ограничены в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд. Ограничения права собственности и иных вещных прав на земельные участки в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд устанавливаются настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

При таком положении, учитывая установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что у административного ответчика имелись правовые основания для отказа в предоставлении ФИО1 испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером № в собственность бесплатно, отказ от 06 июля 2022 года является правомерным и прав административного истца не нарушает.

Оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации городского округа «Город Калининград», – отказать.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено 22 ноября 2022 года.

Судья Е.В.Герасимова