Решение по делу № 2А-531/2023 от 31.01.2023 | Центральный районный суд г. Волгограда (Волгоградская область)

Дело № 2а-531/2023

34RS0008-01-2022-010088-85

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Полубояровой Е.Г.

при секретаре Сеткиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 31 января 2023 года в городе Волгограде административное дело по иску ФИО1 к администрации Волгограда, Департаменту по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда о признании незаконным решения об отказе в изменении функционального назначения земельного участка, возложении обязанности устранить нарушения прав,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным иском к администрации Волгограда, Департаменту по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда о признании незаконным решения об отказе в изменении функционального назначения земельного участка, возложении обязанности устранить нарушения прав. Заявленные требования мотивирует тем, что 15 сентября 2022 года истец обратился в Администрацию Волгограда с заявлением об изменении функционального назначения земельного участка с кадастровым номером №... в Кировском районе Волгограда с целью открытия песчаного карьера. 17 октября 2022 года заявление было рассмотрено и по итогам рассмотрения Департаментом по градостроительству и архитектуре Истцу отказано в удовлетворении его просьбы. Истец полагает, что отказ Администрации Волгограда является незаконным по следующим основаниям. Истец является собственником земельного участка с кадастровым номером 34:26:000000:4256; категория земель - земли сельскохозяйственного назначения; виды разрешенного использования: для ведения крестьянского хозяйства. Право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано. Спорный земельный участок, принадлежащий истцу, в сельскохозяйственных целях не используется, занят сорной растительностью, кустарником. Важным является то, что земельный участок с кадастровым номером №... дальнейшей экономической целесообразности для сельскохозяйственного производства не имеет; воинским формированиям, органам, организациям, предприятиям, учреждениям, осуществляющим функции по вооруженной защите территории РФ, информационной безопасности, не предоставлен; в обороте не ограничен и из оборота не изъят; в земли государственного лесного фонда не входит; в перечень земель, использование которых для других целей не допускается, не включен. При этом использование указанного земельного участка для разработки песчаного карьера послужит основанием создания новых рабочих мест, дополнительным источником поступления денежных средств в бюджет Волгограда. Изменение категории земельного участка и включение его в категорию земли промышленности позволит решить проблему дальнейшего социально-экономического развития Кировского района и города в целом, увеличит поступление платежей в бюджет в виде земельного налога и налогов на имущество, обеспечит создание новых рабочих мест для трудоустройства. При этом отсутствует негативное воздействие хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечивается охрана и рациональное использование природных ресурсов при осуществлении градостроительной деятельности на переводимом земельном участке. Добыча полезных ископаемых является исключительным случаем, в связи с которым допускается перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Оспариваемый отказ ответчика в удовлетворении заявления истца не содержит отсылки к какому-либо конкретному положению федерального закона или земельного и градостроительного кодексов, не допускающее перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, установление в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод; наличие отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами; установление несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации. При этом основания для отказа в переводе земельного участка с кадастровым номером №... из одной категории в другую, не соответствуют статьям 4, 7 Закона № 172-ФЗ. Из положений статей 8. 78. 79 ЗК РФ, а также из Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» также не следует невозможность перевода земельного участка из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли, для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» в связи с добычей полезных ископаемых по основаниям, указанным в оспариваемом отказе. Таким образом, отказ ответчика изменить функциональное назначение земельного участка по ... противоречит всем правовым нормам, регулирующим данный вопрос, следовательно - является незаконным.

Просит суд, признать незаконным отказ в изменении функционального назначения земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по ... районе Волгограда. Возложить на Администрацию Волгограда обязанность принять решение о переводе земельного участка с кадастровым номером №... из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли, для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения».

Административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании настаивали на удовлетворении заявленных требований по доводам изложенным с иске. Пояснили, что проект рекультивации ими не разрабатывался.

Представитель административного ответчика администрации Волгограда ФИО3 в судебном заседании административный иск не признала, указав, что необходимые документы для рассмотрения вопроса представлено не было. ФИО1 реализовал предусмотренное ч. 16 ст. 24 ГрК РФ право на обращение в орган местного самоуправления с предложением о внесении изменений в документы территориального планирования, его заявление рассмотрено координационным советом и с учетом заключения координационного совета по подготовке предложений и внесении изменений в Генеральный план Волгограда, который уполномочен решать вопрос о необходимости подготовки предложений о внесении в Генеральный план изменений. Так же ФИО1 не представил обоснований нарушенного права и законных интересов оспариваемым отказом.

Представитель административного ответчика Департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска. В соответствии с пунктом 8 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» Перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель, при этом утвержденный проект рекультивации административным истцом не представлен. Кроме того, утверждение Генерального плана Волгограда и осуществление перевода земельного участка относится к компетенции Волгоградской городской Думы.

Представитель заинтересованного лица администрации Волгоградской области ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснила что утверждение Генерального плана Волгограда и осуществление перевода земельного участка относится к компетенции Волгоградской городской Думы.

Представитель заинтересованного лица администрации Кировского района г. Волгограда в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав доказательства по делу, приходит к выводу о том, что административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с ч. 1,2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При этом на административного истца возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону (статья 62 и часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Признание незаконными действий (бездействия) и решений органов и должностных лиц возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов гражданина. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Судом установлено, что административный истец ФИО1 является собственником земельного участкам с кадастровым номером №..., расположенным по адресу ... с видом разрешенного использования для ведения крестьянского хозяйства, что подтверждается выпиской о регистрации права №... от ДД.ММ.ГГГГ.

15.09.2022 ФИО1 обратился в координационный совет по подготовке предложений о внесении изменений в Генеральный план Волгограда с просьбой рассмотреть вопрос в части изменений границы функциональной зоны территории, включающий земельный участок с кадастровым номером №... в Кировском районе Волгограда с зоны озеленения территории рекреационного назначения на производственную и коммунальную зону, с целью открытия песчаного карьера.

В соответствии с письмом Департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда от 03.11.2022 № ар 17092-22 ФИО1 дан ответ том, что согласно заключению координационного совета от 17.10.2022 главе Волгограда рекомендовано отклонить предложение о внесении изменения в Генеральный план Волгограда, утвержденный решением Волгоградской городской Думы от 29.06.2007 № 47/1112 «Об утверждении Генерального плана Волгограда», в части изменения границ функциональной зоны территории, включающей земельный участок с кадастровым №... в Кировском районе Волгограда, с зоны озелененных территорий рекреационного назначения на производственную и коммунальную зону по следующему основанию: предложение не отвечает части 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

По правилам ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Проверяя соблюдение административным истцом срока на обращение в суд с рассматриваемыми требованиями суд учитывает общие положения ч.1 ст. 219 КАС РФ, по смыслу которых если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Поскольку оспариваемое решение принято 03.11.2022, административное исковое заявление направлено в суд 09.12.2022, суд считает, что установленный законом срок на оспаривание решения истцом не пропущен.

В силу положений Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации; далее - Земельный кодекс).

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс, ГрК РФ), в пункте 7 статьи 1 ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса.

В рамках утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" закреплено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по изданию муниципальных правовых актов.

Согласно пунктам 1 - 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений и генеральные планы городских округов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке проекта генерального плана, а также решение о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.

Проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, к полномочиям органов местного самоуправления относится подготовка документов территориального планирования, в том числе проекта генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки в объемах и в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

В соответствии с пунктом 15 статьи 24 ГрК РФ правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ (ред. от 30.12.2021) "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", 1. Для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства. 2. Содержание ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и состав прилагаемых к нему документов устанавливаются: 1) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации; 2) уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в отношении иных земель.

3. В ходатайстве о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую указываются: 1) кадастровый номер земельного участка; 2) категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить; 3) обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую; 4) права на земельный участок.

4. Для принятия решения о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую также необходимы следующие документы: копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для заявителей - физических лиц); выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для заявителей - индивидуальных предпринимателей) или выписка из единого государственного реестра юридических лиц (для заявителей - юридических лиц); выписка из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок, перевод которого из состава земель одной категории в другую предполагается осуществить; заключение государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами; согласие правообладателя земельного участка на перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую, за исключением случая, если правообладателем земельного участка является лицо, с которым заключено соглашение об установлении сервитута в отношении такого земельного участка.

Согласно пункту 3.3 Положения о территориальном планировании, включенном в Генеральный план Волгограда, указанная зона предназначена для размещения городских парков, скверов, садов, бульваров, набережных, пляжей, размещения уличного озеленения на крупных обособленных участках улично-дорожной сети, не выделенных в скверы и бульвары, земельных участков городских лесов, лесопарков (в составе земель населенного пункта) и объектов, предусмотренных лесным регламентом, участков естественного произрастания лесных насаждений, сохранения и обустройства озелененных территорий с включением объектов коммунальной инфраструктуры при их активном использовании.

С целью актуализации Генерального плана Волгограда, создан координационный совет по подготовке предложений о внесении изменений в Генеральный план Волгограда, а также утверждено положение о координационном совете по подготовке предложений о внесении изменений в Генеральный план Волгограда», утвержденные постановлением главы Волгограда от 12.02.2008 №226 «О создании координационного совета по подготовке предложений о внесении изменений в Генеральный план Волгограда».

Настоящее Положение определяет основные задачи, права и порядок работы координационного совета по подготовке предложений о внесении изменений в Генеральный план Волгограда.

Согласно п.2 Положения Основными задачами координационного совета являются: анализ практики разработки генеральных планов в других городах и подготовка согласованных предложений по ее применению; рассмотрение и анализ предложений по внесению изменений в Генеральный план Волгограда; подготовка к рассмотрению главой Волгограда в установленном порядке проектов муниципальных правовых актов Волгограда, связанных с разработкой и внесением изменений в Генеральный план Волгограда; координация работы по организации разработки и внесению изменений в Генеральный план Волгограда; подготовка предложений по обеспечению необходимого финансирования разработки Генерального плана Волгограда; обеспечение в установленном порядке взаимодействия со структурными подразделениями администрации Волгограда, органами государственной власти, органами местного самоуправления Волгограда, иными организациями независимо от их организационно-правовой формы, физическими лицами в части организации сбора и анализа исходных данных для разработки предложений о внесении изменений в Генеральный план Волгограда, рассмотрения хода выполнения работ и их результатов.

Согласно указанному Положению координационный совет вправе принимать решения в рамках своей компетенции по организации подготовки предложений о внесении изменений в Генеральный план Волгограда. При этом в соответствии с п.4.7 по результатам рассмотрения представленных предложений координационный совет принимает одно из следующих решений: о рекомендации главе Волгограда включить предложения в состав изменений Генерального плана Волгограда; либо об отклонении предложений.

Согласно части 1 статьи 7, пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктам 1 и 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24, части 1 статьи 32 ГрК РФ утверждение Генерального плана, правил землепользования и застройки городского округа относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Пунктами 25, 26 части 1 статьи 5, пунктами 9, 10 части 2 статьи 24 Устава города-героя Волгограда, принятого постановлением Волгоградского горсовета народных депутатов от 29 июня 2005 №20/362, перечисленными полномочиями наделена Волгоградская городская Дума.

Процедура подготовки и утверждение Генерального плана городского округа определена статьей 24 ГрК РФ, в силу части 11 которой проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 настоящего Кодекса.

29 июня 2007 года принято решение Волгоградской городской Думы № 47/1112 "Об утверждении Генерального плана Волгограда" (вместе с "Положением о территориальном планировании городского округа город-герой Волгоград").

Согласно указанному Решению Генеральный план Волгограда в том числе включает в себя: положение о территориальном планировании городского округа город-герой Волгоград, карту планируемого размещения объектов местного значения городского округа город-герой Волгоград, карту функциональных зон городского округа город-герой Волгоград.

Поскольку генеральным планом муниципального образования определяется стратегия градостроительного развития, планирование территории направлено не на фиксацию существующего положения, а на развитие территории, то есть на ее возможное изменение в будущем, при этом территориальное планирование должно обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территории муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников и обладателей иных прав на земельные участки, что согласуется с положениями статей 2, 9 и 23 ГрК РФ.

Порядок подготовки и утверждения генерального плана городского округа, а также внесение в него изменений определен статьей 24 Градостроительного кодекса, согласно части 3 которой, подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 указанного Кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также предложений заинтересованных лиц.

Согласно представленных материалов, ФИО1 реализовал предусмотренное частью 16 статьи 24 ГрК РФ право на обращение в орган местного самоуправления с предложением о внесении изменений в документы территориального планирования, его заявление рассмотрено координационным советом и с учетом заключения координационного совета по подготовке предложений о внесении изменений в Генеральный план Волгограда, который уполномочен решать вопрос о необходимости подготовки предложений о внесении в Генеральный план изменений, бездействия со стороны администрации Волгограда и департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда отсутствуют.

Однако ФИО1 не представил обоснований нарушенного права и законных интересов оспариваемым отказом.

Согласно пояснений административного иска ФИО1, предметом оспаривания по настоящему делу является решение Департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда от 03.11.2022 № ар 17092-22 об отказе в изменении функционального назначения земельного участка с кадастровым номером 34:26:000000:4256.

Судом установлено, что заявление административного истца ФИО1 рассмотрено ему 03.11.2022 предоставлен письменный ответ.

При рассмотрении настоящего спора суд пришел к выводу, что оснований для удовлетворения требований не имеется, поскольку факт бездействия не установлен, административному истцу не отказано в принятии его заявления, письмом от 03.11.2022 № ар 17092-22 ФИО1 сообщено, что согласно заключению координационного совета от 17.10.2022 главе Волгограда рекомендовано отклонить предложение о внесении изменения в Генеральный план Волгограда, утвержденный решением Волгоградской городской Думы от 29.06.2007 № 47/1112 «Об утверждении Генерального плана Волгограда», в части изменения границ функциональной зоны территории, включающей земельный участок с кадастровым №... в Кировском районе Волгограда.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 227 КАС РФ под бездействием понимается уклонение органа, организации, лица наделенного государственными или иными публичными полномочиями, от принятия решения либо действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемого бездействия незаконным возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие бездействия нормативным правовым актам и нарушение им прав, свобод и законных интересов административного истца.

Суд учитывая изложенное, приходит к выводу, что необходимая совокупность для признания бездействия административных ответчиков незаконным по настоящему делу не имеется, в иске ФИО1 следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-181 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации Волгограда, Департаменту по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда о признании незаконным решения об отказе в изменении функционального назначения земельного участка, возложении обязанности устранить нарушения прав – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 10.02.2023.

Судья Полубоярова Е.Г.