РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 апреля 2023 года город Москва

Кузьминский районный суд г. Москвы в составе судьи Прониной И.А., при секретаре Ахрамеевой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-207/23 по иску ФИО1 к Госинспекции по недвижимости, ГБУ «МКМЦН» о признании незаконным решения, действия в виде выесения уведомления от 31.01.2023 №МКМЦН-ИСХ-368/23, признании незаконным акта об отсутствии/подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка от 26.01.2023,

установил:

Административный истец обратились в суд с иском к Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы, ГБУ «МКМЦН» о признании незаконным акта об отсутствии/подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка от 26.01.2023, мотивируя заявленные требования тем, что ГБУ «МКМЦН» направил в адрес третьего лица ФИО2 уведомление от 31.01.2023г. исх. № МКМЦН-ИСХ-368/23, согласно которого им как физическим лицом должны быть совершены следующие действия: в срок до 10.02.2023г. добровольно освободить земельный участок от объектов (строений, пристройки общей площадью *** кв.м.) по адресу ***, по причине незаконного (нецелевого) использования земельного участка. Административный истец считает уведомление и акт незаконным по следующим причинам: уведомление и акт направлены в адрес третьего лица, а не собственника строений, расположенных на земельном участке. Из указанного уведомления, направленного ФИО2 следует, согласно Приложению N1, к постановлению Правительства Москвы от 11 декабря 2013 года N819-ПП Положение о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков (с изменениями на 20 сентября 2019 года) в пункте 4.3.4 Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы, обеспечивающая снос самовольных построек (освобождение земельных участков), в месячный срок с момента завершения работ по сносу самовольных построек (освобождению земельных участков) обратиться в суд с требованием о взыскании с ответчика расходов, понесенных при проведении работ по сносу самовольных построек (освобождению земельных участков). По мнению административного истца, уведомление должно быть адресовано ФИО1, осуществляющего прямое использование земельного участка по адресу ***. Ссылаясь на Рекомендации по соблюдению обязательных требований от 26.01.2023г. истец указывает, что ФИО2 рекомендуют в срок до 01.03.2023г., устранить нарушения обязательных требований, то есть ГБУ «МКМЦН» в нарушении всех процессуальных норм и правил своим уведомлением от 31.01.2023г., исх. № МКМЦН-ИСХ-368/23, предоставил срок до 10.02.2023г., тем самым нарушив обязательный порядок, при этом возложил на себя незаконные полномочия на снос по истечению указанного срока, в нарушении установленного порядка регламентирующие деятельность на основании пункта 5 части 2 статьи 90 ФЗ от 31.07.2020 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Кроме того, как указывает истец, проверка проводилась без его участия, Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы не верно указан срок ввода в эксплуатацию некоторых объектов недвижимости, дата указана по плану БТИ г. Москвы по состоянию на 1995г., соответственно, не состоит в реестре Росреестра РФ, но при этом является законной постройкой. Указанные сведения (документы) истребованы административным истцом и в настоящее время не получены.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился.

Представитель административного ответчика, Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы, в судебное заседание явился, просил в иске отказать, указав, что в соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ в судебном порядке может быть обжалован акт уполномоченного органа, содержащий обязательные для исполнения предписания, распоряжения и влекущий правовые последствия. Вместе с тем направление административному истцу оспариваемого уведомления носит информационный характер, предоставляя ему сведения о выявленных Госинспекцией по недвижимости обстоятельствах, связанных с использованием земельного участка.Какие-либо действия по требованию демонтажа Госинспекцией по недвижимости и ГБУ «МКМЦН» не совершались, уведомление ГБУ «МКМЦН» не возлагает на административного истца какие-либо обязанности, не создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, не нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом указанный акт какие-либо обязательные для исполнения требования не содержит и конкретных правовых последствий непосредственно для административного лица не порождает. Права истца не нарушены.

Представитель административного ответчика, ГБУ «МКМЦН», в судебное заседание явился, просил в иске отказать, указав, что позиция административного истца основана на неправильном толковании норм законодательства, в частности предусмотренных положением. Также, истцом не принимается во внимание факт составления акта, в силу Положения являющегося доказательством подтверждения незаконного (нецелевого) использования земельного участка и составленного Госинспекцией по недвижимости. Направление Акта истцу для ознакомления нормами законодательства не предусматривается.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 25.04.20212 № 184-ПП, является функциональным органом исполнительной власти, осуществляющим региональный государственный контроль за использованием объектов нежилого фонда на территории г. Москвы и за ее пределами, находящийся в собственности, в том числе являющихся объектами культурного наследия (далее – объекты нежилого фонда), мероприятия по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения, контроль за соблюдением требований к размещению сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания, муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории г. Москвы (далее – земли), выполняющим полномочия собственника в части осуществления мероприятий по контролю за использованием земель, находящихся в собственности г. Москвы и государственная собственность на которые не разграничена, и объектов нежилого фонда, а также организации их охраны в целях предотвращения и пресечения самовольного занятия и незаконного использования.

Правительством Москвы принято постановление от 11.12.2013 № 819-ПП «Об утверждении положения о взаимодействии органов исполнительной власти г. Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка».

В соответствии с п. 2.1 Положения 819-ПП признаками незаконного (нецелевого) использования земельных участков является: использование земельных участков, находящихся в собственности г. Москвы, и земельных участков на территории г. Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, для проведения работ по строительству (реконструкции) без оформленных в установленном порядке документов (документов, являющихся основанием для использования земельного участка и (или) разрешения на строительства), информация об оформлении которых отсутствует в информационной системе, включающих в себя в том числе, размещение на участке строительной техники, оборудования, установку строительных лесов, организацию подъездных путей, разрытие траншей, подключение к сетям (отключение от сетей), ограждение земельного участка, разрытие земельного участка глубиной более 1 метра, возведение фундамента, цокольных этажей, пристроек. Надстроек, подземных конструкций, возведение опор, стен, перекрытий или иных строительных элементов, демонтаж опор, стен, перекрытий или иных строительных элементов, а также при наличии факта проведения работ по строительству (реконструкции) объекта капитального строительства на основании разрешения на строительство, но с нарушением градостроительных требований в виде превышения технико-экономических параметров, указанных в размещении на строительство (далее также – незаконное (нецелевое) использование земельных участков).

В соответствии с п. 7 Положения от 25.04.2012 № 184-ПП, Госинспекция осуществляет выявление фактов незаконного (нецелевого) использования земельных участков, находящихся в собственности г. Москвы, и земельных участков, находящихся на территории г. Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, а также контроль за выявлением и пресечением фактов незаконного (нецелевого) использования указанных земельных участков.

В соответствии с п. 3.3 Положения № 819-ПП в случае выявления Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы в рамках осуществления своей деятельности признаком незаконного (нецелевого) использования земельных участков, указанных в пункте 2.1 настоящего Положения, Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы г. Москвы в срок 15 рабочих дней проводит обследование соответствующих земельных участков, по результатам которого составляет один из следующих актов:

- Акт об отсутствии факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка в случае отсутствия на соответствующем земельном участке признаков (фактов) указанных в пунктах 2.1, 2.2 настоящего Положения, а также в случае подтверждения проведения лицом, имеющим право на использование земельного участка, ремонтных работ и работ по благоустройству территории соответствующего земельного участка, с направлением в 3-дневный срок копии данного акта в департамент городского имущества адрес;

- Акт о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка в случае наличия на соответствующем земельном участке признаков, указанных в пункте 2.1 настоящего Положения, с направлением в течение двух дней копии данного акта в префектуру соответствующего административного округа г. Москвы г. Москвы и Департамент городского имущества г. Москвы, а при наличии в информационной системе сведений о наличии разрешения на строительство, в том числе, срок действия которого истек, с направлением в 3-дневный срок копии данного акта в Комитет государственного строительного надзора г. Москвы.

В соответствии с п. 4 Положения № 819-ПП в целях пресечения фактов незаконного (нецелевого) использования земельных участков осуществляются следующие мероприятия: 4.1 в случае получения акта о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка (п. 3.3.2) (при отсутствии прав на использование земельного участка; при отсутствии прав на использование земельного участка для целей строительства (реконструкции); при наличии прав на использование земельного участка для целей строительства (реконструкции) и отсутствии разрешения на строительство на земельном участке): Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы в 15-дневный срок, а при необходимости разработки проектной документации в 30-дневный срок обеспечивает проведение мероприятий по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка.

В силу ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии со ст.60 ЗК РФ Нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок; самовольного занятия земельного участка; в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В судебном заседании установлено, что земельный участок с адресным ориентиром: ***, с кадастровым номером: ***, площадью *** кв.м., предоставлен ООО «КОНСИС+» на основании договора аренды от 28.02.2005 № М-04-028357 сроком по 31.12.2019 для эксплуатации и реконструкции с надстройками и пристройками административных зданий и организацией необходимой для этих целей территории, статус договора - действующий.

В границах вышеуказанного земельного участка размещено здание с адресным ориентиром: ***, с кадастровым номером: ***, площадью *** кв.м, *** года постройки, принадлежащее на праве собственности ФИО2 (запись в ЕГРН № 77-77-04/122/2013-469 от 06.12.2013).

Установлено, что к вышеуказанному зданию возведена пристройка, площадью *** кв.м. Также в границах вышеуказанного земельного участка, а также частично на сформированном участке за границами землеотвода размещены строения площадью *** кв.м, *** кв.м, *** кв.м, *** кв.м, *** кв.м и *** кв.м.

Согласно данным из открытых источников, вышеуказанная пристройка, площадью *** кв.м, возведена в период с 2012 г. по 2014 г., строения, площадью *** кв.м. и *** кв.м, возведены в период с 2005 г. по 2007 г., строения, *** кв.м, *** кв.м, *** кв.м и *** кв.м, возведены в период с 2021 г. по 2022 г.

Строения и пристройка, общей площадью *** кв.м., на государственный кадастровый учет не поставлены, в технической документации ГБУ МосгорБТИ не учтены, права собственности не зарегистрированы.

Вышеуказанные строения и пристройка используются в складских целях.

Из акта об отсутствии/подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка №9044109 от 26.01.2023 следует, что земельный участок предоставлен ООО «КОНСИС+» договором аренды от 28.02.2005 № М-04-028357 сроком по 31.12.2019 для эксплуатации и реконструкции с надстройками и пристройками административных зданий и организапией необходимой для этих целей территорий. Земельный участок используется ФИО2

В соответствии с п. 1.6 регламента Госинспекции по недвижимости государственные функции осуществляются уполномоченными должностными лицами Госинспекции по недвижимости, в том числе, в форме плановых (рейдовых) обследований территорий без взаимодействия с их пользователями.

Согласно п. 3.3 регламента Госинспекцией по недвижимости плановое (рейдовое) обследование территории без взаимодействия с их пользователями: п. 3.3.1 обследование территории – визуальный осмотр территории (особо охраняемых природных территорий, земельных участков и других определенных законодательством территории) с расположенными на ней зданиями, строениями, сооружениями без взаимодействия с их пользователями с целью выявления признаков нарушения требований, указанных в пункте 1.5 настоящего Регламента.

Согласно п. 1.5 регламента Госинспекции по недвижимости предметом государственных функций, указанных в п. 1.1. Регламента является соблюдение органами исполнительной власти г. Москвы, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований законодательства Российской Федерации и законодательства г. Москвы в области использования земель.

Таким образом, акт фиксирует результаты проведенного Государственной инспекцией по недвижимости обследования земельного участка в рамках предоставленных им полномочий по выявлению и пресечению фактов незаконного (нецелевого) использования земельных участков, находящихся в собственности г. Москвы, и земельных участков на территории г. Москвы, государственная собственность на которые не разграничена в соответствии с п. 7 приложения к постановлению Правительства Москвы от 25.04.2012 № 184-ПП «Об утверждении Положения о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы ».

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена, административный иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст.174-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Госинспекции по недвижимости, ГБУ «МКМЦН» о признании незаконным решения, действия в виде выесения уведомления от 31.01.2023 №МКМЦН-ИСХ-368/23, признании незаконным акта об отсутствии/подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка от 26.01.2023 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение одного месяца с подачей апелляционной жалобы через Кузьминский районный суд г. Москвы.

Судья:И.А. Пронина

Мотивированное решение изготовлено 6 апреля 2023 года