УИД 26RS0*****-59
Дело *****
РЕШЕНИЕ
ИФИО1.
15 августа 2025 года <адрес>
Ессентукский городской суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Аветисовой Е.А.,
при секретаре судебного заседания ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес>, управлению ЖКХ администрации <адрес> о признании незаконными действий, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации обратился в Ессентукский городской суд <адрес> с исковым заявлением к комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес>, управлению ЖКХ администрации <адрес> о признании незаконными действий, возложении обязанности, указывая, что Прокуратурой города по поручению прокуратуры <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, а также требований законодательства о муниципальной собственности. Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> края является отраслевым (функциональным) органом администрации <адрес> края, осуществляющим исполнительные и распорядительные функции в области управления и распоряжения муниципальной собственностью <адрес> края в пределах своей компетенции. Вместе с тем проведенной прокуратурой города проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства в установленном законом порядке комитетом по управлению муниципальным имуществом на кадастровый учет не поставлены, право собственности не зарегистрировано на следующие объекты: - путепровод <адрес>; - путепровод в районе ОП <адрес>. Прокуратурой города <дата> внесено представление в адрес первого заместителя главы администрации <адрес> края, <дата> указанное представление рассмотрено. В связи с изложенным прокуратурой города предоставлено право и достаточное количество времени для самостоятельного принятия решения и соответствующих мер к устранению выявленных нарушений, однако в настоящее время указанные нарушения не устранены. Выявленные нарушения законодательства свидетельствуют о неэффективном использовании органом местного самоуправления полномочий в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и недостаточном внимании должностных лиц администрации <адрес> края к указанному направлению деятельности. Указанные обстоятельства создают угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, нарушения бесперебойного и безопасного движения транспортных средств, а также нарушает требования действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и охраны земельных участков в зависимости от их целевого использования, права неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения, а также нарушает требования законодательства о муниципальной собственности. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. На основании изложенного, руководствуясь ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»,
Просит с учетом уточненных исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ признать незаконными бездействие Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> края по непринятию мер в соответствии с п.4 Порядка.
Возложить на Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> края и обязать в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу поставить на государственный кадастровый учет – путепровод <адрес>, путепровод в районе ОП <адрес> и обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о принятии указанных объектов недвижимости в качестве бесхозяйного.
В судебное заседание представители истца, ответчиков, третьего лица администрации <адрес>, извещенные надлежащим образом, не явились.
От представителя управления ЖКХ администрации <адрес> по доверенности ФИО3 поступили письменные возражения на иск, просит в удовлетворении требований отказать.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства на предмет их относимости, допустимости, достоверности, а также значимости для правильного рассмотрения дела, суд приходит к следующему выводу.
В силу ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Как разъяснено в п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата> N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть3статьи11ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
В соответствии со ст.1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
На основании ст. 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
В соответствие со ст.12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.
Из ст. 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, во взаимосвязи со ст.ст. 17, 18, 19 и 120 Конституции Российской Федерации, ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, следует, что участники судопроизводства имеют право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона. Реализация права на судебную защиту предполагает правильное и своевременное рассмотрение дела, на что указывается и в ст. 2 ГПК РФ, закрепляющей задачи и цели гражданского судопроизводства.
В условиях состязательности процесса (ст. 123, ч. 3 Конституции Российской Федерации), стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений (ч.1 ст. 56 ГПК РФ), и принять на себя все последствия совершения или не совершения процессуальных действий.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований
В соответствии с пунктом 4 ст. 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор праве обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Как следует из материалов дела, Прокуратурой города по поручению прокуратуры <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, а также требований законодательства о муниципальной собственности.
В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, также решают иные вопросы местного значения.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от <дата> *****-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Исходя из положений ст. 37 Закона № 131-ФЗ местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
Статьей 1 Федерального закона от <дата> № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в качестве задачи определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог определяются ст. 12 указанного закона, в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Согласно ч. 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.В силу п.1. ст.3 Федерального закона от <дата> № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Пунктом 3 ст. 3 Закона № 257-ФЗ установлено, что искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).
В соответствии со ст. 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения, правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
Кроме того, в силу ч. 2 ст. 1 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.
Имущество, предназначенное для решения установленных названным Федеральным законом вопросов местного значения, может находиться в собственности муниципальных образований (п. 1 ч. 1 ст. 50 Закона № 131-ФЗ).
Согласно ч. 1 и ч. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.
По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Порядок принятия бесхозяйных недвижимых вещей на учет установлен Приказом Минэкономразвития России от <дата> ***** «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».
Согласно абз. 5 Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.
Федеральным законом от <дата> № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» регулируются отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
В силу п.п. 3, 4, 7 ст. 1 Закона ***** под государственным кадастровым учетом недвижимого имущества следует понимать внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также – объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее – государственный кадастровый учет).
Согласно ст. 8 Закона ***** в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.
К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.
Согласно ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона ***** государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является, в том числе, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.
Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> края является отраслевым (функциональным) органом администрации <адрес> края, осуществляющим исполнительные и распорядительные функции в области управления и распоряжения муниципальной собственностью <адрес> края в пределах своей компетенции.
Кроме того, управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> выявляется бесхозное имущество, на основании обращения граждан: заявлений, жалоб и сообщений от жителей городского округа о наличии бесхозного имущества, поступившей информации от различных организаций, публикаций в СМИ и интернете.
Вместе с тем проведенной прокуратурой города проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства в установленном законом порядке комитетом по управлению муниципальным имуществом на кадастровый учет не поставлены, право собственности не зарегистрировано на следующие объекты: - путепровод <адрес>; - путепровод в районе ОП <адрес>.
Прокуратурой города <дата> внесено представление в адрес первого заместителя главы администрации <адрес> края, <дата> указанное представление рассмотрено.
Согласно ответу Начальника управления жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> от <дата> за ***** ФИО4 по рассмотрению представления прокурора <адрес> от <дата> о безопасности дорожного движения, а также требований законодательства о муниципальной собственности, виновным лицом в допущении выявленных нарушений является ведущий специалист отдела технического контроля и планирования Управления ЖКХ администрации <адрес> ФИО5 По результатам рассмотрения представления прокуратуры виновное лицо привлечено к административной ответственности.
В связи с изложенным, прокуратурой города предоставлено право и достаточное количество времени для самостоятельного принятия решения и соответствующих мер к устранению выявленных нарушений, однако в настоящее время указанные нарушения не устранены.
Выявленные нарушения законодательства свидетельствуют о неэффективном использовании органом местного самоуправления полномочий в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и недостаточном внимании должностных лиц администрации <адрес> края к указанному направлению деятельности.
Указанные обстоятельства создают угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, нарушения бесперебойного и безопасного движения транспортных средств, а также нарушает требования действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и охраны земельных участков в зависимости от их целевого использования, права неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения, а также нарушает требования законодательства о муниципальной собственности.
В соответствие со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.
В силу ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, объективно подтверждены материалами дела.
В условиях состязательности процесса ответчики не привели доказательств, опровергающих доводы истца, в связи с чем, в силу положений ст.ст. 12, 56 и 67 ГПК РФ, исковые требования истца подлежат удовлетворению.
Суд, при вынесении решения, оценивает исследованные доказательства в совокупности и учитывает, что у сторон не возникло дополнений к рассмотрению дела по существу, обе стороны согласились на окончание рассмотрения дела при исследованных судом доказательствах, сторонам также было разъяснено бремя доказывания в соответствии с положениями ст.ст.12,35,56,57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.193-199, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования Прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес>, управлению ЖКХ администрации <адрес> о признании действий незаконным, возложении обязанности, - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие управления жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> края по непринятию мер в соответствии с п.4 Порядка.
Возложить на комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> края обязанность в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу поставить на государственный кадастровый учет – путепровод <адрес>, путепровод в районе ОП <адрес> и обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о принятии указанных объектов недвижимости в качестве бесхозяйного.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд, в течение месяца через Ессентукский городской суд <адрес> со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено <дата>.
Председательствующий Аветисова Е.А