Решение по делу № 2А-239/2023 от 02.03.2023

№ Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 марта 2023 года <адрес>

Михайловский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Крысанова С.Р.,

с участием административного истца – помощника прокурора <адрес> – ФИО1,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании постоянного судебного присутствия дело по административному иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению дополнительного образования «Дом детского творчества» муниципального образования – Захаровский муниципальный район <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в Михайловский районный суд <адрес> в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным административным иском к МУДО «Дом детского творчества» муниципального образования – Захаровский муниципальный район <адрес>.

В обоснование заявленных требований указывает, что прокуратурой <адрес> проведена проверка по соблюдению законодательства при выполнении мероприятий по формированию доступной среды жизнедеятельности для инвалидов на территории Захаровского муниципального района <адрес>, в результате которой были выявлены нарушения.

Так, в соответствии с ч.1 ст.7, ч.1 ст.39 Конституции РФ Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. При этом, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В развитие вышеуказанных гарантированных прав в области социальной защиты инвалидов п.п.3,6 ч.1 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам, в том числе, возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски, а также дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

В соответствии с п.2 ч.3 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство поддерживает получение инвалидами образования и гарантирует создание инвалидам необходимых условий для его получения. Поддержка общего образования, профессионального образования и профессионального обучения инвалидов направлена на осуществление ими прав и свобод человека наравне с другими гражданами, развитие личности, индивидуальных способностей и возможностей, интеграцию в общество.

В соответствии с п.6.5.9 Свода правил «СП 59.13330.2020. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденного Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр и введенного в действие с ДД.ММ.ГГГГ, во исполнения соблюдения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема: перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения.

По смыслу указанного выше законодательства, целью установки информирующих тактильных табличек является помощь в ориентации инвалидов по зрению в пространстве. Такого рода информация позволяет беспрепятственно определять наименование организаций, график, время работы, и иную информацию с использованием шрифта Брайля.

Вместе с тем, в нарушение положений действующего законодательства при входе в здание объекта социальной инфраструктуры – МУДО «Дом детского творчества», расположенное по адресу: <адрес>, информирующая тактильная табличка, отображающая информацию об общеобразовательном учреждении (наименование, режим и время работы), для инвалидов по зрению не установлена, тем самым они ограничены в использовании ими равных с другими гражданами возможностей в реализации своих прав и свобод по беспрепятственному доступу к объекту социального назначения.

Бездействие МУДО «Дом детского творчества» нарушает права лиц с ограниченными возможностями по зрению, круг которых определить не представляется возможным, по беспрепятственному доступу в здание ответчика при реализации своих прав и обязанностей наравне с иными гражданами.

На основании изложенного, прокурор <адрес> просит суд:

1. Признать бездействие МУДО «Дом детского творчества», выразившееся в необеспечении установки при входе в здание информирующей тактильной таблички с использованием рельефно-точечного шрифта Брайля, незаконным.

2. Обязать МУДО «Дом детского творчества» МО - Захаровский муниципальный район <адрес> обеспечить установку информирующей тактильной таблички с использованием рельефно-точечного шрифта Брайля, в соответствии с требованиями действующего федерального законодательства, при входе в здание МУДО «Дом детского творчества», расположенное по адресу: <адрес>.

3. Установить административному ответчику срок для совершения указанных действий – 1 год с момента вступления решения суда в законную силу.

Административный истец в лице помощника прокурора <адрес> ФИО1 в суде заявленные прокурором административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить, полностью подтвердив изложенные в иске обстоятельства. Дополнительно пояснила, что к моменту рассмотрения дела сведения о том, что тактильная табличка установлена на спорном здании, у органов прокуратуры отсутствует. Об обоснованности заявленных требований свидетельствует и заявление административного ответчика о полном признании исковых требований.

Административный ответчик – МУДО «Дом детского творчества» МО - Захаровский муниципальный район <адрес>, будучи надлежащим образом извещенным о судебном заседании, в суд явку представителя не обеспечило, при этом за подписью директора образовательного учреждения ФИО3 в дело поступило заявление о том, что она просит провести заседание в своё отсутствие, предъявленный административный иск признает в полном объеме, обязуется в требуемый срок установить на здание МУДО «Дом детского творчества» тактильную табличку с применением рельефно-точечного шрифта Брайля.

Представители заинтересованных лиц – МО – Захаровский муниципальный район <адрес> и МОУ «Захаровская средняя общеобразовательная школа №» МО – Захаровский муниципальный район <адрес> в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причина их неявки неизвестна, об отложении дела слушанием или о рассмотрении дела в своё отсутствие они не ходатайствовали.

Поскольку представители административного ответчика и заинтересованных лиц извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, их явка не признана судом обязательной, суд полагает возможным рассмотреть дело при состоявшей явке по представленным доказательствам и материалам.

Суд, заслушав административного истца, исследовав материалы дела, считает административные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст.218 КАС РФ суд рассматривает административные дела при обращении гражданина, организации, иных лиц в суд, с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 ст.59 КАС РФ предусмотрено, что доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В соответствии со ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч.1 ст.7 Конституции РФ). Государственная поддержка инвалидов в Российской Федерации гарантирована Конституцией РФ (ч.2 ст.7, ч.1 ст.39 Конституции РФ).

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в РФ, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, определяет Федеральный закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Согласно ч.1 ст.3 названного Федерального закона законодательство Российской Федерации о социальной защите инвалидов состоит из соответствующих положений Конституции РФ, настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.

В силу положений ст.ст.2 и 15 Федерального закона №181-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О социальной защите инвалидов в РФ» социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам, в том числе: условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; движение пешеходов через транспортные коммуникации; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

Согласно положениям ст.30 Федерального закона №384-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» проектные решения зданий и сооружений в целях обеспечения доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать: досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения, а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения. Федеральный закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения.

Пунктами 3 и 4 Приказа Министерства образования и науки РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи» установлено, что руководители органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, в пределах установленных полномочий организуют инструктирование или обучение специалистов, работающих с инвалидами по вопросам, связанным с обеспечением доступности для инвалидов объектов и услуг в сфере образования с учетом имеющихся у них стойких расстройств функций организма и ограничений жизнедеятельности. Ими же должно обеспечиваться наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, а также обеспечиваться возможность беспрепятственного входа в объект и выхода из него, возможность самостоятельного передвижения по территории объекта.

Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр во исполнения соблюдения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №384-ФЗ утвержден и введен в действие с ДД.ММ.ГГГГ Свод правил «СП 59.13330.2020. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001».

Согласно п.6.5.9 Свода правил «СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» информирующие тактильные таблички для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1.2 до 1.6 м; перед входом в здание с указанием наименования учреждения, времени оказания услуг (приемных часов).

Таким образом, обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социального назначения является одним из способов обеспечения их права на достойную жизнь и свободное развитие, гарантированных Конституцией РФ. Право инвалидов на экономическое и социальное обеспечение и на удовлетворительный уровень жизни провозглашено в Декларации о правах инвалидов (принята Генеральной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГГГ). Кроме того, как указал Конституционный Суд РФ в своих постановлениях от ДД.ММ.ГГГГ №-П и от ДД.ММ.ГГГГ №-П приведенные положения Конституции Российской Федерации и международно-правовых актов обязывают уважать потребности инвалидов как лиц, нуждающихся в повышенной социальной защите, что предполагает создание специальных условий и правил, имеющих целью предоставить инвалидам дополнительные преимущества, с тем чтобы гарантировать им равные с другими гражданами возможности при реализации конституционных прав и свобод.

В соответствии с п.1.1 Устава МУДО «Дом детского творчества», утвержденного постановлением администрации МО – Захаровский муниципальный района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, указанное учреждение является некоммерческой организацией, созданной для оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов муниципальной власти в сфере образования.

Учреждение относится к типу образовательных организаций, реализующих дополнительные образовательные программы, - организация дополнительного образования (п.1.6 Устава). Оно является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, печать (п.1.7 Устава). Учреждение от своего имени приобретает имущественные и личные неимущественные права и несет обязательства, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с действующим законодательством (п.1.9 Устава).

Согласно п.2.2 Устава МУДО «Дом детского творчества», основным видом деятельности учреждения является реализация дополнительных общеобразовательных программ.

В соответствии с представленной стороной административного истца в материалы дела выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц №ЮЭ№ от ДД.ММ.ГГГГ, административный ответчик зарегистрирован в ЕГРЮЛ за ОГРН №, местом его нахождения является <адрес>, код и наименование вида деятельности – 85.41 образование дополнительное детей и взрослых, директором МУДО «Дом детского творчества» является ФИО3, наделенная административно-управленческими полномочиями действовать от имени данного образовательного учреждения.

Как следует из материалов дела, что не оспаривалось сторонами, подтверждено в судебном заседании сведениями из Устава (п.1.4), местом нахождения учреждения, как и юридическим адресом данного лица является: <адрес>, в нем находится административное руководство учреждения дополнительного образования и получают дополнительное образование учащихся данного учреждения.

Из приведенных норм закона и иных нормативно-правовых актов в их совокупности следует, что на здание, находящееся по адресу: <адрес>, в котором располагается административный ответчик и находятся его сотрудники (административно-управленческий персонал), при разрешении ими вопросов, входящих в их компетенцию, как объект социальной инфраструктуры, в котором получают дополнительное образование обучающиеся, в полной мере распространяются требования вышеназванных правовых норм, в связи с чем ответчиком должны быть созданы надлежащие условия для беспрепятственного доступа к нему инвалидов.

Из представленного административным истцом договора безвозмездного пользования недвижимым имуществом от ДД.ММ.ГГГГ следует, что данное нежилое помещение передано ссудополучателю МУДО «Дом детского творчества» ссудодателем МОУ «Захаровская средняя общеобразовательная школа №» МО – Захаровский муниципальный район <адрес> для проведения занятий социально-гуманитарной, художественной, физкультурно-спортивной направленностей; собственником указанного имущества является МО – Захаровский муниципальный район <адрес>. При этом, в силу указанного договора, соблюдение всех требований (санитарно-эпидемиологических, ГО и т.д.), а также содержание здания в установленном порядке входит в обязанности непосредственно административного ответчика.

Вместе с тем, в судебном заседании также установлено, что прокуратурой <адрес> была проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов в части исполнения законодательства, направленного на обеспечение для указанных категорий граждан общедоступности к объектам социальной инфраструктуры на территории МО - Захаровский муниципальный район <адрес>.

По результатам проведения прокурорской проверки установлено, что на объекте социальной инфраструктуры, а именно МУДО «Дом детского творчества» муниципального образования -Захаровский муниципальный район, не обеспечен беспрепятственный доступ к информации лицам, имеющим ограничения по зрению, так как при входе в здание МУДО «Дом детского творчества», расположенное по адресу: <адрес>, в нарушение требований п.6.5.9 «СП 59.13330.2020. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» отсутствует тактильная табличка с применением рельефно-точечного шрифта Брайля с наименованием учреждения, местом его нахождения и графиком работы.

На момент рассмотрения дела по существу сторона истца также предоставила информацию о том, что соответствующая информационная табличка на здании, в котором располагается общеобразовательное учреждение, отсутствует.

Несоблюдение перечисленных требований действующего законодательства является нарушением прав и свобод граждан, гарантированных Конституцией РФ, поскольку обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социального назначения является одним из способов обеспечения их права на достойную жизнь и свободное развитие.

При этом, в силу п.4.19 Устава МУДО «Дом детского творчества» данное юридическое лицо самостоятельно обеспечивает исполнение своих обязательств, проводит капитальный ремонт зданий и сооружений, находящихся на его балансе, осуществляет закупки товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Учреждения.

Таким образом, судом установлено и стороной административного ответчика не оспорено, что имеет место бездействие административного ответчика – МУДО «Дом детского творчества» муниципального образования – Захаровский муниципальный район <адрес> по исполнению законодательства в области социальной защиты инвалидов в части исполнения требований, направленных на обеспечение для указанной выше категории граждан общедоступности к объектам социальной инфраструктуры.

Установка испрашиваемой прокурором информационно-тактильной таблички со шрифтом Брайля для адаптации указанной выше льготной категории граждан представляет собой меру, обеспечивающую удовлетворение их минимальных потребностей.

Кроме того, уполномоченный представитель административного ответчика представил в суд письменное заявление, в котором указал, что административный иск признает, никаких возражений по требованиям прокурора не имеет, что ещё раз свидетельствует об обоснованности заявленных административным истцом в интересах неопределенного круга лиц требований. Суд данное признание иска принимает.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования прокурора <адрес> законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

Согласно ч.2 ст.178 КАС РФ суд при принятии решения устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Срок, указанный прокурором, - 1 год со дня вступления решения суда в законную силу, в течение которого административному ответчику необходимо исполнить возложенные на него обязанности, суд считает объективным и разумным. На неразумность указанного срока административный ответчик не ссылается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса Административного Судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению дополнительного образования «Дом детского творчества» муниципального образования – Захаровский муниципальный район <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального учреждения дополнительного образования «Дом детского творчества» муниципального образования – Захаровский муниципальный район <адрес>, выраженное в необеспечении установки при входе в здание, расположенное по адресу: <адрес>, тактильной таблички с применением рельефно-точечного шрифта Брайля в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Возложить на муниципальное учреждение дополнительного образования «Дом детского творчества» муниципального образования – Захаровский муниципальный район <адрес> обязанность установить при входе в здание муниципального учреждения дополнительного образования «Дом детского творчества» муниципального образования – Захаровский муниципальный район <адрес>, находящееся по адресу: <адрес>, тактильную табличку с применением рельефно-точечного шрифта Брайля с наименованием учреждения, местом его нахождения и графиком работы, в соответствии с требованиями действующего законодательства, в течение 1 (одного) года с момента вступления решения суда в законную силу.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Михайловский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья: (подпись) С.Р. Крысанов

Копия верна. Судья С.Р. Крысанов